Решение № 2-46/2020 2-46/2020~М-3/2020 М-3/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2-46/2020

Дело № 2-46/2020 г.

60RS0008-01-2019-000004-70


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дд.мм.гг. 2020 год г.Дно Псковской область

Дновский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Купташкиной И.Н.,

при секретаре Григорьевой З.В.,

с участием старшего помощника Псковского транспортного прокурора Васильевой В.С.,

представителя ответчика ОАО «РЖД» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Псковского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Псковский транспортный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО "РЖД" о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование иска указал, что Псковской транспортной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства в сфере транспортной безопасности и антитеррористической защищенности на железнодорожной станции Полонка Санкт-Петербург - Витебского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Октябрьской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» (далее железнодорожная станция Полонка), расположенной в ***, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства об обеспечении транспортной безопасности и противодействия терроризму. Железнодорожная станция Полонка включена в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением реестрового номера ***. Результаты оценки уязвимости железнодорожной станции Полонка утверждены руководителем Федерального агентства железнодорожного транспорта дд.мм.гг., оценка уязвимости в отношении станции Полонка проведена на момент действия Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различный категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортный средств железнодорожного транспорта, утвержденных Приказом Минтранса России от дд.мм.гг. № *** (далее – Требования № ***). С дд.мм.гг. вступили в силу новые Требования по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от дд.мм.гг. N 495. Положениями Приказа Минтранса России от дд.мм.гг. N 87 предусмотрена обязанность проведения дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в том числе при изменении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. В силу Требований № *** у субъектов транспортной инфраструктуры, к числу который относится ОАО «РЖД» возникла обязанность в трехмесячный срок провести дополнительную оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, что ответчиком, в ведении которого находится железнодорожная станция Полонка, проведено не было.

В связи с чем, Псковский транспортный прокурор просит обязать Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости в отношении объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Полонка Санкт-Петербург- Витебского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Октябрьской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Старший помощник Псковского транспортного прокурора Васильева В.С. в судебном заседании требования поддержала, просила иск удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 иск не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Просил отказать в удовлетворении иска, указав также на то, что проведение дополнительной оценки уязвимости предполагает значительные финансовые и временные затраты для ОАО "РЖД".

Представитель третьего лица Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте судебного разбирательства, просил о рассмотрении дела без его участия, представил письменные пояснения на иск, в которых указал, что в силу положений п.9 Порядка и пп.17 п.5 Требований № *** у субъектов транспортной инфраструктуры, к числу которых относится ОАО «РЖД» возникла обязанность в трехмесячный срок провести дополнительную оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.

Представитель третьего лица Северо-Западного территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта, извещен о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки не представил.

На основании ч.5 ст.167 ГПК Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Железнодорожная станция Полонка, наименование ОТИ - Санкт-Петербург- Витебского центра организации работы железнодорожных станций включена в Реестр категорированных объектов под номером *** *** (л.д.11). Согласно информации представленной Санкт-Петербург-Витебского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Октябрьской дирекции управления движением- структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ железнодорожных станций, куда включена также станция Полонка внесено в план 2020 года (л.д.7-8, 9-10).

В соответствии со ст.2, ч.1 ст.20, ст.42 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

На основании ст.11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд.

Статья 12 Гражданского Кодекса РФ устанавливает способ защиты гражданских прав в виде присуждения обязанности в натуре.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.10 ч.1 ст.1, ч.1 ст.4 Федерального закона от дд.мм.гг. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Согласно ст.8 Закона Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В соответствии со ст.12 Закона субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подп. 3 п.5, п.17 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от дд.мм.гг. N 495 (далее - Требования), при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству) категории или изменению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), обеспечиваются проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству).

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной проверки объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО "Российские железные дороги" выявлено нарушение вышеуказанных требований закона, а именно: не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений на станции Полонка. Санкт-Петербург - Витебского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Октябрьской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», что подтверждается информацией Октябрьской дирекции управления движением Санкт-Петербург - Витебский центр организации работы железнодорожных станций от дд.мм.гг. № *** (л.д.7-8), а также сведениями о результатах рассмотрения представления Псковской транспортной прокуратуры об устранении нарушений в сфере транспортной безопасности на железнодорожном транспорте от дд.мм.гг. под № ***, где также имеются сведения о том, что проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ железнодорожных станций, куда включена также станция Полонка внесено в план 2020 года и требует значительных материальных затрат, со стороны ОАО «РЖД» принята долгосрочная программа развития ОАО «РЖД», утвержденная распоряжением Правительства РФ от дд.мм.гг. № ***-р до 2025 года, в результате которой должны быть реализованы мероприятия по обеспечению транспортной безопасности и охране объектов за счет средств инвестиционной программы ООО «РЖД» (л.д.9-10).

Вместе с тем, доказательств, объективно подтверждающих устранение указанных нарушений, ответчик суду не представил.

Доводы представителя ответчика, суд находит несостоятельными, поскольку требования прокурора сформулированы с учетом требований действующего законодательства.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исходя из смысла ч.3 ст.123 Конституции РФ, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.

Это конституционное положение и требование норм международного права содержится и в ст.12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Оценив представленные доказательства с позиции ст. 67 ГПК РФ суд установил, что в нарушение ст.56 ГПК РФ суду не представлено допустимых и бесспорных доказательств, при наличии которых суд смог бы прийти к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

При установленных обстоятельствах, в силу приведенных положений закона, суд полагает исковые требования Псковского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО "РЖД", подлежащими удовлетворению.

В силу частей 1 и 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом пояснений представителя ответчика о проводимых мероприятиях, направленных на исполнение вышеуказанных требований, а именно: выделение денежных средств, определение организации, которая будет проводить оценку уязвимости объектов, заключение договора на проведение дополнительной оценки уязвимости объектов в течение 2020 года, суд считает возможным определить в качестве срока исполнения требований законодательства – в срок до дд.мм.гг..

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Псковского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в срок до дд.мм.гг. обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости в отношении объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Полонка Санкт-Петербург - Витебского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Октябрьской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД».

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Дновский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме: дд.мм.гг..

Председательствующий: И.Н. Купташкина