Решение № 3А-47/2025 3А-47/2025~М-43/2025 М-43/2025 от 1 декабря 2025 г. по делу № 3А-47/2025

Дело №3а-47/2025

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 декабря 2025 года город Нальчик

Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в составе председательствующего Биджиевой Э.А.,

при секретаре: ФИО3,

с участием: представителя административного истца - Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике ФИО7., представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, диплом № от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению начальника Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике ФИО4 к <данные изъяты> о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Начальник Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Управление МЮ РФ по КБР, Управление) ФИО4 обратился в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики с административным исковым заявлением к Местной <данные изъяты> (далее – Религиозная организация), с требованиями ликвидировать ее и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование указано, что Общественная организация зарегистрирована Управлением и внесена в ведомственный реестр за учетным номером №.

Сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) ДД.ММ.ГГГГ за ОГРН - №.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, лицом имеющим право действовать без доверенности от имени Религиозной организации является ее руководитель (имам, председатель) – ФИО1.

Адресом (местом нахождения) Религиозной организации, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, является: <адрес>.

В соответствии с распоряжением начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Религиозной организации было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости представления к ДД.ММ.ГГГГ материалов, подтверждающих осуществление религиозной организацией уставной деятельности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

К установленному сроку необходимые для проверки материалы в Управление не поступили, единственным представленным документом является письмо от имама Организации ФИО1, в котором сообщается об отсутствии уставной деятельности и о том, что число лиц, участвующих в деятельности религиозной организации (участников) составляет менее 10 человек. Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении Организацией требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», недостаточное количество участников в такой организации является грубым нарушением правовой нормы и основанием для ее ликвидации в судебном порядке, поскольку не может быть признана местной религиозной организацией.

Все вышеизложенное свидетельствует о том, что деятельность организации не соответствует заявленным в учредительных документах целям и задачам.

В судебном заседании представитель Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике ФИО8 поддержала доводы административного искового заявления, просила удовлетворить его в полном объеме.

Административный ответчик извещался судом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, о причинах неявки суду не сообщил.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений, в том числе особенности их гражданско-правового положения, регулируются Федеральным законом от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (далее - Федеральный закон от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ), который к религиозным объединениям относит религиозные организации (пункт 2 статьи 6), подразделяющиеся в зависимости от территориальной сферы своей деятельности на местные и централизованные (пункт 2 статьи 8).

Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целей и порядка деятельности, предусмотренных их уставами, при осуществлении федерального государственного надзора за деятельностью религиозных организаций.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, включая религиозные, в силу подпункта 1 пункта 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года N 10, а ранее - подпункта 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, является Министерство юстиции Российской Федерации.

Соответствующий контроль (надзор) на территории субъекта Российской Федерации согласно подпункту 66 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 3 марта 2014 года N 26, действовавшего до 13 апреля 2024 года, а в настоящее время - согласно подпункту 59 пункта 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 29 марта 2024 года N 89, осуществляет Управление Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, которое вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации местной религиозной организации (соответственно подпункт 74 пункта 6 и подпункт 70 пункта 12 указанных Положений).

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса.

С учетом приведенных норм и пункта 85 Административного регламента, утвержденного приказом Минюста России от 30 декабря 2021 года N 274, Управление Министерства юстиции по Кабардино-Балкарской Республике наделено полномочиями по осуществлению контроля (надзора) за соблюдением <данные изъяты> требований закона и за соответствием ее деятельности уставным целям, а также правом на предъявление административного иска о ликвидации организации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ религиозные организации могут быть ликвидированы по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям).

Аналогичные положения о ликвидации юридических лиц закреплены в подпунктах 3 и 4 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию.

Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64, исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан, судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Как следует из материалов административного дела, Общественная организация зарегистрирована Управлением и внесена в ведомственный реестр за учетным номером №.

Сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) ДД.ММ.ГГГГ за ОГРН - №.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, лицом имеющим право действовать без доверенности от имени Религиозной организации является ее руководитель (имам, председатель) – ФИО1.

Адресом (местом нахождения) Религиозной организации, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, является: 360000<адрес>.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике на основании плана проведения плановых проверок за ДД.ММ.ГГГГ год, утвержденного приказом начальника Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике от ДД.ММ.ГГГГ №, и в соответствии с распоряжением начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая проверка в соответствии с Административным регламентом исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В адрес Религиозной организации было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости представления к ДД.ММ.ГГГГ материалов, подтверждающих осуществление религиозной организацией уставной деятельности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ на указанное уведомление, письмом от ДД.ММ.ГГГГ Имам Местной религиозной мусульманской организации верхней части с.<адрес> ФИО2 Республики - ФИО1 сообщил, что представить запрашиваемые документы по плановой документарной проверке не представляется возможным, так как количество лиц участвующих в деятельности организации менее 10 человек, в связи с чем уставная деятельность организации не осуществляется согласно учредительным документам.

По результатам проведенной плановой документарной проверки составлен Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения норм законодательства, регулирующих деятельность некоммерческих организаций, и положений Устава:

- в нарушение статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки Организацией на проверку не представлены, указанные в распоряжении о проведении плановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №представлено только информационное письмо);

- в Организации отсутствует необходимое количество (10 человек) граждан, входящих в состав органов управления, являясь основным и обязательным условием для религиозной организации, что подтверждается отсутствием протоколов общего собрания, совета и ревизионной комиссии Организации, а также сопроводительным письмом Имама ФИО1;

- ввиду отсутствия необходимого количества граждан в организации и как следствие невозможность проведения общего собрания, срок полномочий совета и ревизионной комиссии не подтверждается ни одним документом;

- Организация не представила на проверку религиозную литературу, печатно, аудио и видеоматериалы, в связи с чем невозможно осуществить контроль на соответствие статьи 13 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»;

- в Уставе Организации не определен уполномоченный орган, дающий письменное согласие на совершение сделок, направленных на отчуждение имущества, приобретение, передачу его в аренду, безвозмездное пользование, а также договоры займа и кредитные договоры, в нарушение требований предусмотренных статей 21.1 Закона о свободе совести и религиозных объединениях;

- Устав в действующей редакции 2011 года противоречит как требованиям Гражданского Кодекса Российской Федерации, так и статье 10 Закона о свободе совести и религиозных объединениях.

Проверкой установлено, что деятельность Организации не соответствует требованиям Федерального законодательства и собственного устава, и не подтверждает свой статус общественной организации. Организация не выполняет цели, ради которых была создана, не проводятся собрания, отсутствуют участники, не представляет документы о своей деятельности.

Уставом Организации в редакции от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены структура мусульманской организации и ее органы управления. Так общее собрание является высшим органом мусульманской организации и собирается не реже одно раза в год (пункт 3.1), Совет мусульманской организации – избирается сроком на 3 года на общем собрании мусульманской организации, Имам мусульманской организации – является лицом, действующим без доверенности от имени мусульманской организации. Ревизионная комиссия – избирается общим собранием членов организации сроком на 3 года, в составе 3 человек, проводит ежегодную ревизию финансово-хозяйственной деятельности мусульманской организации; бухгалтер - кассир. У каждого из предусмотренных уставом органов своя роль, функции и полномочия.

Исходя из того, что нет ни одного протокола заседаний общего собрания, Правления и акта ревизии за проверяемый период следует, что организация нарушает требования собственного Устава, что является грубым нарушением законодательства и подтверждает отсутствие деятельности, для выполнения установленных целей и задач.

Проверкой также выявлен факт невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля: на проверку не представлены документы, указанные в Распоряжении о проведении плановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

На момент проверки, согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц и ведомственного реестра Управления, руководителем и лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, председателем являлся Имам ФИО1.

Таким образом, доводы административного истца, факты, указанные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ и представленные в суд доказательства свидетельствуют о допущенных нарушениях религиозной организацией требований законодательства.

Между тем, в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ приложенном к административному исковому заявлению, Имам <данные изъяты> - ФИО1 пояснил, что деятельность в религиозной организации не осуществляется согласно учредительным документам, также количество лиц участвующих в деятельности религиозной организации менее 10 человек, в связи с чем не возражает против ликвидации <данные изъяты> в судебном порядке, заваленные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что допущенные нарушения законодательства Российской Федерации в силу положений статьи 14 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ являются достаточным основанием для ликвидации организации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 указанного Федерального закона неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В соответствии со статьей 28 Конституция Российской Федерации каждому гарантируется свобода совести, свобод вероисповедания или убеждения подлежит лишь тем ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, для охраны общественного порядка, здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.

Конституция Российской Федерации признает право каждого на объединение и гарантирует свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30).

Вместе с тем, Конституция Российской Федерации, обязывая граждан и их объединения соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15), допускает возможность ограничения права на объединение федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55).

Таким образом, неоднократные или грубые нарушения Организацией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут повлечь наступление такой меры правовой ответственности, как ликвидация по решению суда.

Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов, как в судебном, так и во внесудебном порядке, и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая религиозную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого религиозная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан.

С учетом изложенного, суд полагает, что требования управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике о ликвидации религиозной организации подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление начальника Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике ФИО4 к <данные изъяты> о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, удовлетворить.

Ликвидировать <данные изъяты>.

Исключить <данные изъяты> из Единого государственного реестра юридических лиц.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 декабря 2025 года.

Судья Э.А. Биджиева