Решение № 2А-1458/2024 2А-1458/2024~М-632/2024 М-632/2024 от 15 октября 2024 г. по делу № 2А-1458/2024

Дело № 2а-1458/2024

УИД18RS0023-01-2024-001386-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2024 года г. Сарапул

Решение суда в окончательной форме принято 16 октября 2024 года

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующий судья Косарев А.С.,

при ведении протокола помощником судьи Елесиной А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Русских <данные изъяты> к Призывной комиссии муниципального образования «Городской округ город Сарапул Удмуртской Республики», ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики» об оспаривании решения призывной комиссии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии г. Сарапула, Камбарского, Каракулинского и Сарапульского районов Удмуртской Республики об оспаривании решения призывной комиссии.

Заявленные требования обосновывает тем, что 04.04.2024 года призывной комиссией городского округа г. Сарапул УР принято решение о призыве его на военную службу. Ему вручена повестка серии УР № 182401452 на 18.04.2024 к 07.00 час. для отправки к месту прохождения военной службы, что свидетельствует о принятии в отношении него вышеуказанного решения. С решением, принятым призывной комиссией он не согласен, считает его незаконным, поскольку им нарушаются его права и законные интересы в части объективного и всестороннего исследования состояния здоровья, а также в части освобождения от призыва на военную службу по следующему основанию. Решение принято призывной комиссией без учёта имеющихся жалоб на состояние здоровья. До принятия соответствующего решения призывной комиссией он предоставил врачам-специалистам и членам призывной комиссии следующие медицинские документы: 1) Заключение кардиолога 08.12.23 - гипертоническая болезнь 1ст,1ст, риск 2 одиночные НЖЭС ХСН 0; 2)СМАД 06.07.23 - признаки артериальной гипертензии; 3) СМАД от 12.04.24 - умеренная артериальная гипертензия; 4) ХМЭКГ от 12.04.24 - эпизоды СА блокады 2ой степени. Однако при прохождении медицинского освидетельствования врачами- специалистами и проведении призывной комиссии его жалобы и медицинские документы проигнорированы, мотивировано это тем, что не достаточно оснований для направления его на медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включённую в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование, для заполнения медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина. Наличие у него вышеуказанных жалоб и медицинских документов соотносится с п. «в» ст. 43 Расписания болезней (прил. № 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе») и является основанием для определения ему категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе. Соответственно, медицинское освидетельствование врачами-специалистами предполагает определение категории годности гражданина с учётом озвученных жалоб, предоставления медицинских документов и наличия заболевания. Игнорирование озвученных жалоб, предоставление медицинских документов и наличие заболевания существенно нарушает его права и законные интересы в части объективного и всестороннего исследования состояния здоровья, а также в части освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, порядок проведения медицинского освидетельствования при призыве на военную службу и влечёт принятие неверного заключения о категории годности к военной службе врачами-специалистами. Таким образом, призывная комиссия приняла незаконное решение о призыве его на военную службу вследствие нарушения порядка принятия решения и неправильного определения категории годности к военной службе врачами-специалистами в отношении него, поскольку должна быть определена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе и должно быть принято решение об освобождении его от призыва

Просит признать решение призывной комиссии городского округа город Сарапул Удмуртской Республики о призыве его на военную службу от 04.04.2024 незаконным. Обязать призывную комиссию городского округа город Сарапул Удмуртской Республики направить его на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), для заполнения медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина.

Определением суда от 24.07.2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат УР» (л.д. 60).

Определением суда (протокольным) от 21.08.2024 года наименование административного ответчика Призывная комиссия г. Сарапула, Камбарского, Каракулинского и Сарапульского районов Удмуртской Республики изменено на верное наименование – Призывная комиссия муниципального образования «Городской округ город Сарапул Удмуртской Республики» (л.д. 70).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Административный истец ФИО1 представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Представитель административного ответчика, ФКУ «Военный комиссариат УР»

В ходе судебного разбирательства представителем административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат УР» в суд представлено письменное возражение на иск, в котором указал следующее. ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате (города Сарапул, Камбарского, Каракулинского и Сарапульского районов Удмуртской Республики). В весеннюю призывную кампанию 2024 г. в отношении ФИО1 проведены мероприятия призыва на военную службу (медицинская и призывная комиссии). Решением призывной комиссии муниципального образования «Городской округ город Сарапул Удмуртской Республики» от 04.04.2024 г. (протокол №2) ФИО1 призван на военную службу (категория годности «Б»- годен к военной службе с незначительными ограничениями). Из материалов личного дела призывника ФИО1 следует, что при первоначальной постановке на воинский учет он проходил медицинское освидетельствование, по результатам которого установлена категория годности «А» (годен к военной службе). В последующие призывные кампании была установлена категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. ФИО1 в административном иске указывает, что у него имеются жалобы, которые не были учтены призывной комиссией, а также заболевание, которое соответствуют Расписанию болезней в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. №565) и дает ему право на освобождение от призыва на военную службу и зачисление в запас. В период проведения весенних мероприятий призыва на военную службу ФИО1 прошел диагностические и лабораторные исследования: рентгенография легких от 26.03.2024 г., ЭКГ от 28.03.2024 г., общий анализ крови, общий анализ мочи, исследование группы крови на резус-фактор, исследования на ВИЧ, гепатит В,С (ИФА) от 26.03.2024 г. Указанные исследования находятся в личном деле призывника ФИО1 и записаны в карту медицинского освидетельствования. По результатам медицинского освидетельствования врачами-специалистами поставлены диагнозы: Артериальная гипертензия I (первой) степени. Недостаточность митрального клапана I (первой) степени. Хроническая сердечная недостаточность ноль. Функциональный класс ноль. Миопия слабой степени обоих глаз. Жалобы, анамнез, данные объективного исследования, результаты исследований и диагноз в отношении ФИО1 изложены в медицинском заключении ВК №396 от 13.07.2023 г. Административным истцом решение призывной комиссии МО «Городской округ город Сарапул Удмуртской Республики» от 04.04.2024 г. было обжаловано в призывную комиссию Удмуртской Республики. По итогам рассмотрения жалобы и результатам освидетельствование призывника ФИО1 призывной комиссией Удмуртской Республики oт 26.04.2024г. (протокол №9) вынесено решение: призвать на военную служб), категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. ФИО1 заявляет, что до принятия решения призывной комиссии он представлял врачам следующие медицинские документы: заключение кардиолога от 08.12.2023 г., СМАД от 06.07.2023 г., СМАД и ХМЭКГ от 12.04.2024 г. Однако исследования от 12.04.2024 г. не были представлены врачам специалистам при прохождении медицинского освидетельствования и на заседании призывной комиссии, так как указанные исследования были проведены 12.04.2024 г., т.е. после вынесения решения призывной комиссией. Наличие или отсутствие заболеваний определяется лишь с применением специальных знаний в области медицины, может быть подтверждено медицинскими документами. ФИО1 не представил доказательств наличия у него специального медицинского образования и полномочий, позволивших ему устанавливать категорию годности к военной службе, которая бы повлекла освобождение его от призыва на военную службу. Правом на проведение независимой военно-врачебной комиссии административный истец не воспользовался. Просит отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, который несет военную службу в соответствии с федеральным законом, а в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (статья 59 Конституции Российской Федерации).

Порядок проведения мероприятий по призыву граждан на военную службу регламентируется Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 (далее Положение о призыве).

Согласно статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 года «О воинской обязанности и военной службе» № 53-Ф3 (далее ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Пунктом 1 статьи 25 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В соответствии со ст.26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара.

Согласно пунктов 1, 5 статьи 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» принятие решения о призыве на военную службу или о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии, которая принимает соответствующие решения на основании указанного Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете и является призывником Военного комиссариата города Сарапул, Камбарского, Каракулинского, Сарапульского районов Удмуртской Республики.

04.04.2024 года ФИО1 прошел призывную и медицинскую комиссии. На основании медицинской комиссии вынесено медицинское заключение с определением категории годности к военной службе Б (годен к военной службе с незначительными ограничениями) в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565, действовавшим на момент принятия решения.

Решением призывной комиссии муниципального образования «Городской округ город Сарапул Удмуртской Республики» от 04.04.2024 года ФИО1 призван на военную службу (категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями).

ФИО1 указанное решение от 04.04.2024 года было обжаловано в призывную комиссию Удмуртской Республики.

По итогам рассмотрения жалобы и результатам освидетельствования ФИО1, призывной комиссией Удмуртской Республики от 26.04.2024 года вынесено решение об утверждении решения призывной комиссии МО «Городской округ город Сарапул Удмуртской Республики» от 04.04.2024 года. Также принято решение: призвать на военную службу.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565 (п.3 ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») (далее Положение о военно-врачебной экспертизе).

Согласно пункту 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования.

Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, установлено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В период проведения весенних мероприятий призыва на военную службу ФИО1 прошел диагностические и лабораторные исследования: рентгенография легких от 26.03.2024 г., ЭКГ от 28.03.2024 г., общий анализ крови, общий анализ мочи, исследование группы крови на резус-фактор, исследования на ВИЧ, гепатит В,С (ИФА) от 26.03.2024 г.

Указанные исследования находятся в личном деле призывника ФИО1 и записаны в карту медицинского освидетельствования.

Жалобы, анамнез, данные объективного исследования, результаты исследований и диагноз в отношении ФИО1 изложены в медицинском заключении ВК №396 от 13.07.2023 года.

В обоснование иска ФИО1 указывает, что он представлял врачам-специалистам и членам призывной комиссии медицинские документы: заключение кардиолога от 08.12.2023 г., СМАД от 06.07.2023 г., СМАД и ХМЭКГ от 12.04.2024 г., которые были приняты во внимание.

Вместе с тем, исследования от 12.04.2024 года не могли быть учтены призывной комиссией, поскольку они были проведены после вынесения оспариваемого решения призывной комиссии.

Других диагностических и лабораторных исследований, медицинских заключений административным истцом представлено не было.

При несогласии гражданина с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии (согласно пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе), гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 года № 574.

Положение о независимой военно-врачебной экспертизе определяет в соответствии со ст.61 Федерального закона от 21.11.2011 года «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» № 323-Ф3, порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет.

Независимая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей, в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе (абз.1 п.3 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).

Независимая экспертиза проводится врачами-специалистами, входящими в состав комиссии по производству независимой экспертизы (и.4 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).

При этом согласно абзаца 2 пункта 3 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, независимая экспертиза осуществляется с учетом требований состоянию здоровья граждан, установленных приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565, а также требований к состоянию здоровья граждан, определяемых в установленном порядке соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством РФ между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем) (п.7 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).

Пунктом 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.

Из приведенных нормативных положений следует, что в случае несогласия гражданина с заключением, вынесенным военно-врачебной комиссией о годности (категории годности) его к военной службе (приравненной службе), такое заключение может быть обжаловано в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

Административным истцом медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина от 04.04.2024 года в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд обжаловано не было.

На основании установленной ФИО1 категории годности к военной службе «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, у призывной комиссии не было оснований для освобождения его от призыва на военную службу и зачисления его в запас.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 27.09.2018 года № 2486-О, применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения задачи защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании требований КАС РФ на административном истце лежала обязанность подтверждать сведения о том, что оспариваемыми действиями ответчика нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

Административным истцом не представлено доказательств совершения административными ответчиками действий (бездействия), направленных на нарушение прав ФИО1

Таким образом, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 об оспаривании решения призывной комиссии от 04.04.2024 года должно быть отказано.

Руководствуясь ст. 178-180 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Русских <данные изъяты> (паспорт №) к Призывной комиссии муниципального образования «Городской округ город Сарапул Удмуртской Республики», ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики» об оспаривании решения призывной комиссии от 04.04.2024 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Сарапульский городской суд.

Судья Косарев А.С.