Решение № 12-386/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 12-386/2018

Дело № 12-386/18


Р Е Ш Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 20 июля 2018 года

Судья Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга Федорова Валентина Сергеевна в помещении Красногвардейского районного суда г. Санкт-Петербурга, расположенном по адресу: 195176, Санкт-Петербург, ул. Краснодонская, д. 14, зал № 410, с участием ФИО1, защитника Вишняковой П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Дудкиной А.А., действующей в интересах генерального директора ООО «СтройЭкоСервис» ФИО1

на постановление заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО5 от 17.01.2018 года о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО6 от 17 января 2018 года, должностное лицо –генеральный директор ООО «СтройЭкоСервис» ФИО1 признан виновным по статье 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Вина ФИО1 установлена в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а именно: в нарушении требований законодательства ООО «СтройЭкоСервис» 17.10.2017 года, не осуществило на объекте строительства надлежащего производственного контроля при получении отходов от ООО «ЛЕНМОНТАЖ» и осуществило погрузку в автомобиль государственный знак <№> отходов грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ с включением отходов, образовавшихся при демонтаже зданий (сооружений) IV класса опасности, которые в сопроводительной документации названы отходами боя кирпича. Указанные отходы IV класса опасности в дальнейшем транспортировались ООО «СтройЭкоСервис» по территории Санкт-Петербурга автомобилем, государственный регистрационный знак <№>, без паспорта отхода. Свидетельство (сертификат) на право работы с отходами I-IV класса опасности у водителя, управлявшего автомобилем, государственный знак <№>, ФИО12 17.10.2017 года, отсутствовало. Согласно представленным ЗАО «Промотходы» актам приема-передачи отходов за 4 квартал 2017 года ООО «СтройЭкоСервис» доставлено на полигон «Северная Самарка» для утилизации 24301,5 тонн (в октябре) и 6783 тонн (в ноябре) отходов «лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий» V класса опасности. Отходы IV класса в октябре-ноябре 2017 года на размещение (утилизацию) на полигон «Северная Самарка» от ООО «ЛЕНМОНТАЖ» и ООО «СтройЭкоСервис» не поставлялись. В то же время согласно документам, полученным в ходе проведения рейда 17.10.2017, установлен факт транспортирования ООО «СтройЭкоСервис» отходов IV класса опасности, грузополучателем которых по сопроводительным документам являлся полигон «Северная Самарка ЗАО «Промотходы». Согласно представленной ООО «СтройЭкоСервис» транспортной накладной, водителем автомобиля, государственный знак <№> 17.10.2017 выполнено 2 рейса с объекта строительства строительных отходов V класса опасности (бой кирпича), которые доставлены в ЗАО «Промотходы». Сведения о транспортировании и передаче 17.10.2017 года ООО «СтройЭкоСервис» на ЗАО «Промотходы» отходов IV класса опасности отсутствуют. В нарушение требований законодательства ведение ООО «СтройЭкоСервис»в установленном порядке учета переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов в части достоверности учета не осуществляется. Отчетные документы ООО «СтройЭкоСервис» сведений о получении и передачи другим лицам отходов IV класса опасности за 17.10.2017 года, не содержат.

Согласно приказам ООО «СтройЭкоСервис» №11/17 от 18.08.2017 и №09/17 от 18.08.2017 года генеральный директор ФИО1 является ответственным по работе с опасными отходами, ведению учета хранения и передачи отходов сторонним организациям, допуск и контроль обучения сотрудников, работающих с опасными отходами, а также является ответственным за контроль и соблюдение требований природоохранного законодательства, мероприятий по охране окружающей среды. Должностное лицо -генеральный директор ООО «СтройЭкоСервис» ФИО1 допустил 17.10.2017 года погрузку и транспортирование отходов IV класса опасности автомобилем государственный регистрационный знак <№> без паспорта отхода, допустил водителя, управлявшего автомобилем, государственный знак <№>, ФИО8 А.Б. к транспортированию отходов IV класса опасности, в нарушение п.1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не обеспечил ведение в установленном порядке учет переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов в части достоверности учета, переданных другим или полученных от других лиц отходов.

В жалобе защитник Дудкина А.А., указывает, что с вынесенным постановлением ФИО1 не согласен, поскольку мероприятия по установлению класса опасности были проведены в рамках разработки проектной документации, прошедшею государственную экспертизу и были выполнены инженерно- экологические изыскания и лабораторные исследования территории, по результатам которых были получены протоколы биотестирования грунта, боя кирпича и боя бетона для подтверждения класса опасности, согласно которым класс опасности был определен как V. Данный класс опасности был также подтвержден и ООО «Ленмонтаж», а также представителями ООО «ЭкоЭкспресСервис», осуществляющими экологический мониторинг на объекте, все результаты исследования были предоставлены ООО и не вызывали сомнений, поскольку выполнены специализированной лабораторией. У ООО «СтройЭкоСервис» не было оснований сомневаться в достоверности протоколов перевозимых отходов и ФИО1 был уверен, что осуществляет перевозку отходов V класса, которые не требуют обучения водителей, паспорта отходов и иных документов. Кроме того, договором между ООО «Ленмонтаж» и ООО «СтройЭкоСервис» предусмотрен вывоз строительных отходов V класса опасности с объекта строительства, грунта, боя кирпича, боя бетона, осуществление комплекса работ, включающих погрузку отходов на транспорт, транспортирование отходов и их разгрузку. В соответствии с ФЗ «Об отходах производства потребления» могут транспортироваться отходы одного класса опасности разных видов. При выполнении обязательств по договору, ООО, не могло знать об отходах иного класса опасности. Кроме того, согласно транспортным накладным, 17.10.2017 года, водителем на ООО «Промотходы» доставлены отходы V класса опасности, поскольку ООО не знало о перевозке отходов иного класса опасности, то и возможности соблюсти требования природоохранного законодательства, не имелось. Порядок учета в области обращения с отходами, ООО «СтройЭкоСервис» соблюдается, паспорта на V класс опасности, не требуется, протоколы биотестирования в момент остановки водителя, у ООО, не запрашивались. Также указывает, что при проведении проверки, рейдовом осмотре, нарушены требования ФЗ № 294-ФЗ. Просил прекратить дело в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ФИО1 в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнений по существу жалобы, не представил.

Защитник Вишнякова П.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, а производство по делу прекратить, пояснила, что в рамках исполнения договора, заключенного с ООО «Ленмонтаж» по транспортированию отходов, у ООО «СтройЭкоСервис» имелись все результаты исследований, подтверждающие, что отходы подлежащие транспортированию являются отходами V класса, оснований не доверять имеющимся документам у Общества и ФИО1 не имелось, визуально определить наличие отходов другого класса было невозможно, поскольку эти отходы, как установлено в результате проведенного исследования, содержатся в небольшом количестве, кроме того погрузка осуществлялась в темное время суток. ООО «СтройЭкоСервис» и ФИО1 не мог знать, что перевозимые отходы относятся к другому классу опасности.

Опрошенный в судебном заседании государственный инспектор Санкт- Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО13 пояснил, что считает постановление о привлечении должностного лица ФИО1 законным и обоснованным, отмене не подлежащим, поскольку в ходе проведения рейдового осмотра по маршруту транспортирования отходов, 17.10.2017 года был остановлен автомобиль. Проведенным административным расследованием было установлено, что должностное лицо -генеральный директор ООО «СтройЭкоСервис» ФИО1 допустил 17.10.2017 года погрузку и транспортирование отходов IV класса опасности автомобилем государственный регистрационный знак <№> без паспорта отхода, допустил водителя, управлявшего автомобилем, государственный знак <№>, ФИО9 А.Б. к транспортированию отходов IV класса опасности, в нарушение п.1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не обеспечил ведение в установленном порядке учет переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов в части достоверности учета, переданных другим или полученных от других лиц отходов. Также ФИО14 пояснил, что у должностного лица ФИО1 имелась возможность для надлежащей организации погрузочно-разгрузочных работ на объекте, а также по осуществлению производственного контроля при обращении с отходами, поскольку визуально можно было отличить загруженные отходы от указанных в документах, в связи с чем он обоснованно привлечен к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 16. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Транспортирование отходов должно осуществляться при следующих условиях: наличие паспорта отходов; наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств; соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов на транспортных средствах; наличие документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования. Порядок транспортирования отходов I - IV классов опасности, предусматривающий дифференцированные требования в зависимости от вида отходов и класса опасности отходов, требования к погрузочно-разгрузочным работам, маркировке отходов, требования к обеспечению экологической безопасности и пожарной безопасности, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.. Производственный контроль в области обращения с отходами является составной частью производственного экологического контроля, осуществляемого в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.

Как следует из представленных материалов дела, 17.10.2017 года в 01 час 30 минут, инспектором ОГИБДД на Кронверкской наб. остановлен автомобиль, г.н.з. <№>, осуществляющий транспортирование отходов с площадки Санкт-Петербург, пр. Добролюбова, д. 14.

В соответствии с документами, предоставленными водителем автомобиля ФИО15 грузоотправителем отходов является ООО «Ленмонтаж», перевозчик ООО «СтройЭкоСервис», пункт разгрузки отходов - ЗАО «Промотходы» (полигон Северная Самарка». Вид перевозимых отходов - бой кирпича. Паспорт отхода или иные документы, подтверждающие класс опасности отхода, отсутствовали.

По факту несоблюдения экологических требований при обращении с отходами при их транспортировании в отношении водителя ФИО16 17.10.2017 возбуждено дело об административном правонарушении. В рамках дела 17.10.2017 из кузова автомобиля проведен отбор проб отходов, по результатам исследований, согласно протоколу испытаний № 321.17.О от 26.10.2017 года, протоколу биотестирования № 266.17.БТ от 30.10.2017 года и заключению к протоколу от 30.10.2017 года установлено, что отходы относятся к IV классу опасности, а состав отходов представляет собой; древесина- 0,14%, рубероид - 0,72%, бой кирпича - 12%, бой бетона - 29%, поливинилхлорид - 0,5%, лом черных металлов - 0,56%, бой керамики - 0,4%, поролон - 0,68%, грунт - 56%. Водитель ФИО17 не имел документов, подтверждающих право на работу с отходами I-IV класса опасности, паспорта отходов I-IV класса опасности.

Согласно договору № 157/в от 12.09.2017 года на оказание услуг по транспортированию и утилизации отходов, заключенного между ООО «Ленмонтаж» и ООО «СтройЭкоСервис», исполнитель обязуется оказать услуги по вывозу строительных отходов V класса опасности: отходов, образовавшихся я при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами, боя бетонных изделий, лома кирпичной кладки от сноса и разборки зданий, лома железобетонных изделий, отхода железобетона в кусковой форме.

Согласно транспортной накладной от 17.10.2017 года, водитель ФИО18 транспортировал строительные отходы V класса опасности, которые были доставлены в ЗАО «Промотходы».

Согласно, имеющихся у ООО «СтройЭкоСервис» протоколов биотестирования № 2651.17.О, № 2645.17.О, 2647.17.О от 30.08.2018 года, перевозимые отходы: лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий, грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненными опасными веществами, лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме, относятся к V классу опасности.

При этом как следует из протокола испытаний № 321.17.О от 26.10.2017 года, протокола биотестирования № 266.17.БТ от 30.10.2017 года и заключения к протоколу от 30.10.2017 года, к IV классу опасности, перевозимых ООО «СтройЭкоСервис» отходов, относилось незначительное их количество от общей массы, в состав которых входили бой кирпича, бой бетона, грунт, относящихся к V классу опасности.

Объективных доказательств, что имеющийся незначительный процент примеси отходов IV класса опасности, можно было определить при их погрузке в ночное время, материалы дела, не содержат.

Кроме того, согласно п. 2.2.3 договора № 157/в от 12.09.2017 года, обязанность по не допущению попадания в подлежащие вывозу отходы, отходов повышенных классов опасности, радиоактивных веществ, а также иных опасных включений возложена на ООО «Ленмонтаж».

Иных допустимых доказательств, подтверждающих факт ненадлежащего производственного контроля должностным лицом – генеральным директором ООО «СтройЭкоСервис» при обращении с отходами, их погрузке, транспортировании, учете, материалы дела не содержат.

Таким образом, доводы генерального директора ООО «СтройЭкоСервис» ФИО1, приведенные им, фактически не опровергнуты, и перечисленные доказательства не содержат сведений, позволяющих сделать безусловный вывод о том, что должностным лицом ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ, и при указанных обстоятельствах постановление № 001-2017/П-3850-1 заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО19 от 17.01.2018 года подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора ООО «СтройЭкоСервис» ФИО1 подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 001-2017/П-3850-1 заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО20 от 17.01.2018 года в отношении должностного лица - генерального директора ООО «СтройЭкоСервис» ФИО1 по ст. 8.2 КоАП РФ - отменить, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено, производство по делу прекратить, жалобу удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья (подпись) В.С.Федорова

Копия верна: судья