Решение № 2-1193/2017 2-1193/2017~М-1083/2017 М-1083/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2-1193/2017

Дело №2-1193/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нерюнгри 06 сентября 2017 года

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ткачева В.Г., при секретаре Софроновой Ю.Н., с участием истца ФИО1, представителя истцов ФИО2, действующей на основании доверенности, представителя ответчика Нерюнгринской районной администрации ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО4, ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней А. к администрации МО «Нерюнгринский район», Министерству архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) о замене государственного жилищного сертификата,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО4, ФИО5, А. обратились в суд с исковым заявлением к Нерюнгринской районной администрации, Министерству труда и социального развития РС (Я), указав, что истцам выдан жилищный сертификат на получение субсидии в рамках реализации программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. Считают, что при выдаче жилищного сертификата был неправильно произведен размер социальной выплаты, с которым истцы не согласны. В частности, размер социальной выплаты был уменьшен на 253 333 руб. в связи с тем, что невестка ФИО1 - ФИО5 продала принадлежащую ей долю в праве собственности на жилое помещение, располагавшееся в <адрес>, которое было отчуждено по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Кадастровая стоимость жилого помещения составляла 759 999,86 руб. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Истцы полагают, что на момент продажи указанной квартиры ФИО5 членом семьи ФИО1 не была, согласия на участие в программе не высказывала, а, следовательно, размер социальной выплаты не должен был уменьшаться в связи с продажей ею принадлежавшего ранее жилого помещения. Также указывают, что из стоимости ГСЖ необоснованно было произведено уменьшение размера субсидии в связи с продажей <адрес> народов <адрес>, принадлежавшей ФИО1 иФИО4 Указанное жилое помещение было продано ДД.ММ.ГГГГ за 850 000 руб. и в эту же дату было приобретено другое жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, стоимостью 500 000 руб.; оставшаяся сумма была расходована на обучение сына истицы. В связи с изложенным, просят обязать администрацию МО «Нерюнгринский район» и Министерство архитектуры и строительного комплекса РС (Я) заменить ГСЖ серии ПС № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 2 111 438руб. на жилищный сертификат без уменьшения величины социальной выплаты на стоимость отчужденных по договорам купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ жилых помещений. Истребовать у истца жилищный сертификат серии ПС № от ДД.ММ.ГГГГ при замене его новым. Взыскать с ответчиков моральный ущерб в размере 50 000 руб.Также просят оставитьАрендаторова М.Б. и ФИО5 в списках лиц на получение жилья по реализации подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей», поскольку в связи с выдачей жилищного сертификата ПС № от 27 04.2017 г. они с учета сняты.

При рассмотрении гражданского дела исковые требования были изменены, в окончательном виде истцы просят: обязать администрацию МО «Нерюнгринский район» и Министерство архитектуры и строительного комплекса РС (Я) заменить ГСЖ серии ПС № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 2 111 438руб. на жилищный сертификат без уменьшения величины социальной выплаты на стоимость отчужденных по договорам купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ жилых помещений. Истребовать у истца жилищный сертификат серии ПС № от ДД.ММ.ГГГГ при замене его новым. Взыскать с АМО «Нерюнгринский район» моральный ущерб в размере 10 000 руб.Также просят взыскать с ответчиков судебные издержки по оплате услуг юриста за подготовку претензионных писем, искового заявления и участие в суде в размере 25000 руб.,расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель истцов ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Истцы ФИО4 и ФИО5, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней А., о времени и месте судебного заседания извещены, в суд не явились, ходатайствуют о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ответчик Министерство архитектуры и строительного комплекса РС (Я) извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки суду не сообщил, возражения на исковое заявление не представил.

Представитель ответчика Нерюнгринской районной администрации ФИО3 в судебном заседании с иском не согласна, указывая, что по требованиям о замене сертификата АМО «Нерюнгринский район» является ненадлежащим ответчиком, так как не обладает полномочиями по выдаче жилищных сертификатов. Полагает, что действия Министерства архитектуры и строительного комплекса РС (Я) по уменьшению стоимости ГСЖ правомерны.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле и их представителей, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к главе МО «Нерюнгринский район» с заявлением о включении ее в состава граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения согласно Федеральномузакону от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ.

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 изъявила желание на получение в 2017 году государственного жилищного сертификата в связи с переселением из РКС.

На основании заявления (рапорта) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 просила включить ее и членов ее семьи в составе 4 человек в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством», относится к категории «пенсионеры», указывая, что состоит в МО «Нерюнгринский район» в очереди с ДД.ММ.ГГГГ.

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 просила выдать ей государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на территории <адрес>, указав следующий состав семьи: сын ФИО4, невестка ФИО5, внучка А.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством архитектуры и строительного комплекса РС (Я) ФИО1 и членам ее семьи ФИО4, ФИО5, А. выдан государственный жилищный сертификат № на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты в размере <данные изъяты> руб. В сертификате указано, что норматив общей площади жилого помещения на состав семьи из четырех человек составил <данные изъяты> кв.м.; сумма, на которую уменьшается размер социальной выплаты, - <данные изъяты> руб.

Истцы не согласны с размером, на который была уменьшена сумма социальной выплаты, в связи с чем обратилась с иском в суд.

При этом, суд не усматривает оснований для удовлетворения искового заявления в связи со следующим.

Так, Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ) установлено право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗочередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий.

Часть 2 статьи 6 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент выдачи истцам жилищного сертификата, предусматривала, что условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

В силу требований части 3 статьи 6 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ отчуждению в государственную или муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности.

При этом, согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ в случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, иным лицам размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на сумму, указанную в справке, составленной на дату заключения такого договора и выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию. Для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм.

Таким образом, действовавшее на момент оформления истцам жилищного сертификата правое регулирование исходило из того, что гражданин, изъявивший желание участвовать в вышеуказанной программе, обязан передать в собственность муниципалитета соответствующего уровня все принадлежащие ему и членам его семьи на праве собственности жилые помещения. В случае же, если гражданином или членами его семьи после вступления гражданина в программу были отчуждены какие-либо жилые помещения, то размер субсидии подлежал уменьшению на стоимость всех отчужденных жилых помещений, вне зависимости от того, сколько времени прошло с момента отчуждения таких жилых помещений.

Согласно материалам гражданского дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 и ФИО4 на основании договора купли-продажи было продано жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>. Стоимость квартиры в договоре купли-продажи была определена в размере <данные изъяты> руб.

В соответствии со справкой № от ДД.ММ.ГГГГ ГУП «РЦТИ» инвентаризационная стоимость жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла <данные изъяты> руб.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес><адрес><адрес>, было продано ФИО6 и ФИО4 уже после того, как ФИО6 изъявила желание вступить в программу и стать ее участником, Министерством архитектуры и строительного комплекса РС (Я) размер субсидии, право на получение которой имеют истцы, был обоснованно уменьшен на <данные изъяты> руб.

При этом, доводы ФИО1 о том, что в этот же день ДД.ММ.ГГГГ за счет вырученных от продажи квартиры денежных средств ею было приобретено другое жилое помещение, а остальная часть денег была направлена на обучение сына, не свидетельствуют о наличии оснований для признания действий ответчика незаконными, так как из содержания статьи 6 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ следует, что не имеет правового значения то обстоятельства, на какие именно цели были израсходованы денежные средства, полученные от продажи жилого помещения.

Также судом не принимаются доводы стороны истца о том, что с июля 2017 года статья 6 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ была изложена в новой редакции, предусматривающей, что для целей уменьшения размера субсидии учитываются только те жилые помещения, которые были отчуждены после постановки гражданина на учет в качестве имеющего права на получение жилищной субсидии и отчужденные этим гражданином и (или) членами его семьи в течение пяти лет, предшествующих дате выдачи ему государственного жилищного сертификата.

Действительно, Федеральным законом от 07.06.2017 года № 119-ФЗ часть 4 статьи 6 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ изложена в новой редакции, ктоторая предусматривает, что в случае, если после постановки гражданина на учет в качестве имеющего права на получение жилищной субсидии этот гражданин и (или) члены его семьи осуществили отчуждение принадлежащих им на праве собственности жилых помещений или перевод жилого помещения в нежилое помещение в течение пяти лет, предшествующих дате выдачи ему государственного жилищного сертификата, размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на величину кадастровой стоимости жилого помещения, применяемой для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по состоянию на дату заключения такого договора (перевода жилого помещения в нежилое помещение). При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм. В случае отсутствия кадастровой стоимости жилого помещения на указанную дату при определении размера предоставляемой жилищной субсидии учитывается величина инвентаризационной стоимости жилого помещения.

Однако, согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (пункт 1). По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (пункт 2).

Федеральный закон от 07.06.2017 года № 119-ФЗ, изложивший часть 4 статьи 6 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ в новой редакции, не предусматривает, что он подлежит применению к отношениям, возникшим до введения его в действие, а, следовательно, изложенные в нем правила о «пятилетнем сроке», за который учитываются проданные жиле помещения, не подлежали применению при выдаче ФИО1 жилищного сертификата.

Помимо этого, истцы не согласны с тем, что при выдаче сертификата размер субсидии был уменьшен на стоимость принадлежащей ФИО5 доли в праве собственности на квартиру, проданную ДД.ММ.ГГГГ года. Истцы указывают на то, что на момент продажи ФИО7 не состояла в браке с ФИО4 и не являлась членом семьи ФИО1

При этом, суд не соглашается с требованиями истцов в данной части в связи со следующим.

Так, согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ С.Г.Б., ФИО8 и С.И.Н. продали принадлежавшее им на праве общей долевой собственности (по 1/3 доли в праве каждому) жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес><адрес><адрес> По условиям договора купли-продажи стоимость проданного жилого помещения составила <данные изъяты> руб.

В соответствии с кадастровой справкой филиала ФГБ «ФКП Росреестра» по Костромской области кадастровая стоимость объекта недвижимости составила <данные изъяты> руб.

Согласно свидетельству о заключении брака № №, выданному ДД.ММ.ГГГГ Отелом ЗАГС Петроградского района Комитета по делам ЗАГС Правительства Санкт-Петербурга, между ФИО4 и ФИО8 был заключен брак, ФИО8 присвоена фамилия «Арендаторова».

Решением Нерюнгринского городского суда РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 признана членом семьи ФИО1

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется, в том числе исходя из состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006г. N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом «е» пункта 19 Правил первоначально для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат, заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N 1, и, в том числе прилагают копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи.

Из содержания утвержденной указанными Правилами формы заявления (приложение № 1) следует, что состав своей семьи, выезжающей за пределы районов Крайнего Севера, определяет сам гражданин, изъявивший желание стать участником программы.

В дальнейшем, в соответствии с подпунктами «г» и «д» пункта 44 Правил для получения сертификата гражданин-участник подпрограммы представляет документы, подтверждающие родственные отношения гражданина-участника подпрограммы и лиц, указанных им в качестве членов семьи, а также документы, подтверждающие признание членами семьи гражданина-участника подпрограммы иных лиц, указанных им в качестве членов семьи.

Таким образом, право на определение персонального состава своей семьи отнесено к компетенции гражданина-участника подпрограммы, который сам решает, кто конкретно является членом его семьи и выезжает совместно с ним одной семьей из районов Крайнего Севера.

При этом, для целей реализации вышеуказанной программы по переселению не имеет значения то обстоятельство, когда именно возникли между гражданином-участником программы и гражданами, которых он указывает в качестве членов своей семьи, родственные отношения, а также отношения свойства и другие отношения, которые по мнению заявителя свидетельствуют о включении какого-либо гражданина в состав его семьи. В частности, членом семьи гражданина будет являться его ребенок, внук или другой родственник, родившийся уже после постановки гражданина на учет в качестве имеющего права на получение жилищной субсидии. Также для целей реализации программы членом семьи гражданина будет являться свойственник, ставший таковым уже после постановки гражданина на учет в качестве имеющего права на получение жилищной субсидии (например, в результате вступления в брак с одним из родственников заявителя).

Следовательно, на всех членов семьи, вне зависимости от того, когда именно они были включены в состав семьи гражданина-участника программы, в равной степени распространяются общие требования, предъявляемые действующим законодательством к таким гражданам.

При этом, как указывалось ранее, часть 4 статьи 6 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент выдачи истцам жилищного сертификата, устанавливала императивное правило, согласно которому, в случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, иным лицам размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на сумму, указанную в справке, составленной на дату заключения такого договора и выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию.

Из содержание приведенной нормы следует, что не имеет значения то обстоятельство, когда именно членом семьи участника программы было реализовано принадлежавшее ему имущество: до момента включения в состав семьи заявителя или после этого. Иное толкование данной нормы позволило бы прийти к выводу о том, что члены семьи гражданина-участника программы имеют возможность временно выходить из состава семьи гражданина, реализовывать принадлежащее им имущество и вновь признаваться членами семьи гражданина-участника-программы, получая освобождение от применения правила, предусмотренного частью 4 статьи 6 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ, при этом, не изменяя очередности получения гражданином соответствующего сертификата. Однако такое толкование противоречит общим принципам реализации вышеуказанной программы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Министерство архитектуры и строительного комплекса РС (Я) обоснованно уменьшило размер субсидии, подлежащей выплате ФИО1, на сумму, полученную членом ее семьи ФИО7 в результате продажи доли в праве собственности на квартиру (<данные изъяты>.)

Следовательно, общая сумма, на которую был уменьшен размер субсидии, соответствует требованиям действующего законодательства (<данные изъяты>.).

В части требования истцов о компенсации морального вреда суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении, так как данное требование, во-первых, является производным от основного требования, в удовлетворении которого судом отказано, а, во-вторых, действующее законодательство, по общему правилу, не предусматривает возможности компенсации морального вреда, причиненного нарушением имущественных прав. Закон же, устанавливающий, что рассматриваемая ситуация является исключением из общего правила, отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья В.Г. Ткачев

Решение в окончательной форме изготовлено 11 сентября 2017 года