Решение № 2А-308/2023 2А-308/2023~М-300/2023 М-300/2023 от 25 июля 2023 г. по делу № 2А-308/2023

УИД 28RS0006-01-2023-000481-78

Дело № 2а-308/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года п. Новобурейский

Бурейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Хиневича А.Г.,

при секретаре Круглицкой Е.Д.,

с участием

административного истца - прокурора Орловой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Бурейского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к ГАОУ АО «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №5 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей п.Новобурейский», Министерству образования и науки Амурской области о возложении обязанности на ГАОУ АО «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 5 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей п. Новобурейский» внести в штатном расписании должности узкопрофильных специалистов: в Отделение № 1: учителя - дефектолога 9 штатных единиц, учителя - логопеда 8 штатной единице, педагога-психолога 6 штатных единиц, тьютера, ассистента (помощника) 6 штатных единиц; в Отделение № 2: учителя - дефектолога 4 штатных единиц, учителя - логопеда 2 штатные единицы, педагога-психолога 2 штатные единицы с учётом особенностей обучающихся и их количества, согласно раздела III «Особенности организации образовательной деятельности для лиц с ограниченными возможностями» Приказа ФИО1 от 22 марта 2021 года № 115, о возложении обязанности на Министерство образования и науки Амурской области утвердить штатное расписание ГАОУ АО «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 5 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей п.Новобурейский» соответствующее разделу III «Особенности организации образовательной деятельности для лиц с ограниченными возможностями» Приказа ФИО1 от 22 марта 2021 года №115, о возложении обязанности на Министерство образования и науки Амурской области обеспечить финансирование мероприятий по установлению в штатном расписании должностей узкопрофильных специалистов: в Отделение № 1: учителя - дефектолога 9 штатных единиц, учителя - логопеда 8 штатной единице, педагога-психолога 6 штатных единиц, тьютера, ассистента (помощника) 6 штатных единиц; в Отделение № 2: учителя - дефектолога 4 штатных единиц, учителя - логопеда 2 штатные единицы, педагога-психолога 2 штатные единицы с учётом особенностей обучающихся и их количества, согласно разделу III «Особенности организации образовательной деятельности для лиц с ограниченными возможностями» Приказа ФИО1 от 22 марта 2021 года №115,

УСТАНОВИЛ:

Истец - прокурор обратился с настоящим иском к ответчику.

В обоснование исковых требований суду пояснив, что Прокуратурой Бурейского района проведена проверка по факту отсутствия в образовательных организациях Бурейского муниципального округа узкопрофильных специалистов в рамках которой выявлены нарушения прав детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на образование.

В соответствии с п. 39 Приказа ФИО1 от 22 марта 2021 года № 115, при организации образовательной деятельности по адаптированной общеобразовательной программе создаются условия для лечебно-восстановительной работы, организации образовательной деятельности и коррекционных занятий с учетом особенностей обучающихся из расчета по одной штатной единице:

учителя-дефектолога (сурдопедагога, тифлопедагога) на каждые 6-12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья,

учителя-логопеда на каждые 6 - 12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья,

педагога-психолога на каждые 20 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья,

тьютора, ассистента (помощника) на каждые 1 - 6 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

Установлено, что согласно п. 1.5 Устава ГАОУ АО «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 5 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей посёлка Новобурейский», утвержденного приказом Министерства образования и науки Амурской области от 27 марта 2018 года № 372 учреждение имеет два структурных подразделения: отделение № 1, находящееся по адресу: <...>, и отделение № 2, находящееся по адресу: <...>.

В интернатном учреждении обучаются 167 несовершеннолетних, из них 122 ребенка обучается в отделении № 1 и 45 детей обучаются в отделении № 2.

Проверка показала, что в интернатном учреждении отделение № 1 обучается 95 несовершеннолетних, нуждающихся в занятиях с логопедом, 104 обучающихся нуждаются в занятиях с дефектологом, 122 ребенка нуждается в занятиях с психологом, 36 ученикам рекомендовано сопровождение тьютора.

В отделении № 2 коррекционной школы 28 обучающихся нуждаются в занятиях с логопедом, 43 ученика нуждаются в занятиях с дефектологом, 45 учащихся нуждаются в занятиях с психологом.

Таким образом в ГАОУ АО «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 5 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей посёлка Новобурейский» при организации образовательной деятельности по адаптированным общеобразовательным программам исходя из численности обучающихся из расчета по одной штатной единице в штатном расписании образовательной организации должны быть предусмотрены ставки узкопрофильных специалистов: учитель-дефектолог, учитель-логопед, педагог-психолог, тьютор, ассистент (помощник).

Установлено, что в 2023 учебном году в интернатном учреждении утверждено штатное расписание со следующими узкопрофильными специалистами:

- учитель-дефектолог 1,5 штатных единиц (отделение № 2),

- учитель-логопед 2 штатные единицы (отделение № 1) и 2 штатные единицы (отделение № 2);

- педагог-психолог 2 штатные единицы (отделение № 1) и 2 штатные единицы (отделение № 2);

- тьютор - 6 единиц (отделение № 1), за счёт сокращения ставок по другим общеобразовательным дисциплинам.

Между тем, с учетом требований п. 39 Приказа ФИО1 от 22.03.2021 № 115, в Отделении №1 должно быть предусмотрено в штатном расписании узкопрофильных преподавателей, без изменения численности преподавателей по предметным дисциплинам:

9 штатных единиц учителей-дефектологов на 104 обучающихся;

8 штатных единиц учителей-логопедов на 95 обучающихся;

6 ставок педагогов-психологов на 122 обучающихся;

6 ставок тьюторов на 36 обучающихся.

Кроме того, с учетом требований п. 39 Приказа ФИО1 от 22 марта 2021 года № 115, в Отделении №2 должно быть предусмотрено в штатном расписании узкопрофильных преподавателей, без изменения численности преподавателей по предметным дисциплинам:

4 штатных единиц учителей-дефектологов на 43 обучающихся;

2 штатные единицы учителей-логопедов на 28 обучающихся;

2 ставки педагогов-психологов на 45 обучающихся.

Ранее прокуратурой Бурейского района по факту выявленных нарушений в адрес директора ГАОУ АО «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 5 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей посёлка Новобурейский» внесено представление, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Необходимо дополнить штатное расписание единицами специалистов узкопрофильной направленности в должностях: учителей-дефектологов; учителей-логопедов, педагогов-психологов, тьюторов.

Просил суд возложить обязанность на ГАОУ АО «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 5 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей п. Новобурейский» внести в штатном расписании должности узкопрофильных специалистов: в Отделение № 1: учителя - дефектолога 9 штатных единиц, учителя - логопеда 8 штатной единице, педагога-психолога 6 штатных единиц, тьютера, ассистента (помощника) 6 штатных единиц; в Отделение № 2: учителя - дефектолога 4 штатных единиц, учителя - логопеда 2 штатные единицы, педагога-психолога 2 штатные единицы с учётом особенностей обучающихся и их количества, согласно раздела III «Особенности организации образовательной деятельности для лиц с ограниченными возможностями» Приказа ФИО1 от 22 марта 2021 года № 115, возложить обязанности на Министерство образования и науки Амурской области утвердить штатное расписание ГАОУ АО «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №5 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей п.Новобурейский» соответствующее разделу III «Особенности организации образовательной деятельности для лиц с ограниченными возможностями» Приказа ФИО1 от 22 марта 2021 года №115, возложить обязанность на Министерство образования и науки Амурской области обеспечить финансирование мероприятий по установлению в штатном расписании должностей узкопрофильных специалистов: в Отделение № 1: учителя - дефектолога 9 штатных единиц, учителя - логопеда 8 штатной единице, педагога-психолога 6 штатных единиц, тьютера, ассистента (помощника) 6 штатных единиц; в Отделение № 2: учителя - дефектолога 4 штатных единиц, учителя - логопеда 2 штатные единицы, педагога-психолога 2 штатные единицы с учётом особенностей обучающихся и их количества, согласно разделу III «Особенности организации образовательной деятельности для лиц с ограниченными возможностями» Приказа ФИО1 от 22 марта 2021 года №115.

Административный истец - прокурор Орлова К.А. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объёме. Дополнительно суду пояснила, что в ГАОУ АО «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 5 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей п. Новобурейский» утверждено штатное расписание со следующими узкопрофильными специалистами: учитель-дефектолог 1,5 штатных единиц (отделение № 2), учитель-логопед 2 штатные единицы (отделение № 1) и 2 штатные единицы (отделение № 2); педагог-психолог 2 штатные единицы (отделение № 1) и 2 штатные единицы (отделение № 2); тьютор - 6 единиц (отделение № 1). Ставки тьюторов введены за счёт сокращения ставок по другим общеобразовательным дисциплинам. Теперь специализированная школа выходит с обращение о введении дополнительных 6 ставок учителей по общеобразовательным предметам. В соответствии с требованиями пункта 39 Приказа ФИО1 от 22 марта 2021 года №115, в Отделении №1 должно быть предусмотрено в штатном расписании узкопрофильных преподавателей, без изменения численности преподавателей по предметным дисциплинам: 9 штатных единиц учителей-дефектологов на 104 обучающихся, 8 штатных единиц учителей-логопедов на 95 обучающихся, 6 ставок педагогов-психологов на 122 обучающихся, 6 ставок тьюторов на 36 обучающихся, в Отделении №2 должно быть предусмотрено в штатном расписании узкопрофильных преподавателей, без изменения численности преподавателей по предметным дисциплинам: 4 штатных единиц учителей-дефектологов на 43 обучающихся, 2 штатные единицы учителей-логопедов на 28 обучающихся, 2 ставки педагогов-психологов на 45 обучающихся. Просила суд возложить обязанность на ГАОУ АО «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 5 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей п. Новобурейский» внести в штатном расписании должности узкопрофильных специалистов: в Отделение № 1: учителя - дефектолога 9 штатных единиц, учителя - логопеда 8 штатной единице, педагога-психолога 6 штатных единиц, тьютера, ассистента (помощника) 6 штатных единиц; в Отделение № 2: учителя - дефектолога 4 штатных единиц, учителя - логопеда 2 штатные единицы, педагога-психолога 2 штатные единицы с учётом особенностей обучающихся и их количества, согласно раздела III «Особенности организации образовательной деятельности для лиц с ограниченными возможностями» Приказа ФИО1 от 22 марта 2021 года № 115, возложить обязанности на Министерство образования и науки Амурской области утвердить штатное расписание ГАОУ АО «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №5 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей п.Новобурейский» соответствующее разделу III «Особенности организации образовательной деятельности для лиц с ограниченными возможностями» Приказа ФИО1 от 22 марта 2021 года №115, возложить обязанность на Министерство образования и науки Амурской области обеспечить финансирование мероприятий по установлению в штатном расписании должностей узкопрофильных специалистов: в Отделение № 1: учителя - дефектолога 9 штатных единиц, учителя - логопеда 8 штатной единице, педагога-психолога 6 штатных единиц, тьютера, ассистента (помощника) 6 штатных единиц; в Отделение № 2: учителя - дефектолога 4 штатных единиц, учителя - логопеда 2 штатные единицы, педагога-психолога 2 штатные единицы с учётом особенностей обучающихся и их количества, согласно разделу III «Особенности организации образовательной деятельности для лиц с ограниченными возможностями» Приказа ФИО1 от 22 марта 2021 года №115.

В соответствии с частью 2 статьи 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей административных ответчиков ГАОУ АО «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №5 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей п.Новобурейский», Министерства образования и науки Амурской области, представителей заинтересованных лиц Администрации Бурейского муниципального округа, МКУ Отдела образования Администрации Бурейского муниципального округа, извещённых надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Заслушав обоснование административных исковых требованием административным истцом, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к нижеследующим выводам.

На основании ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование.

В соответствии с требованиями ст. 19 Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.

Органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования.

Общее образование, профессиональное образование и профессиональное обучение инвалидов осуществляются в соответствии с адаптированными образовательными программами и индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов.

Органы государственной власти и организации, осуществляющие образовательную деятельность, оказывают психолого-педагогическую поддержку при получении инвалидами образования, в том числе при получении общего образования детьми-инвалидами на дому и в форме семейного образования.

Инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

На основании пп. 3 п.1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ), к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Частями 1-5 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Отдельные организации, осуществляющие образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, создаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации для глухих, слабослышащих, позднооглохших, слепых, слабовидящих, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, с умственной отсталостью, с расстройствами аутистического спектра, со сложными дефектами и других обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно п. 1 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам-образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного Приказа Минпросвещения Российской Федерации от 22.03.2021 № 115 «Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам-образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования», порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования регулирует организацию и осуществление образовательной деятельности для учащихся, воспитанников по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в том числе особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

Порядок является обязательным для организаций, осуществляющих образовательную деятельность и реализующих общеобразовательные программы, в том числе адаптированные общеобразовательные программы п. 2 Приказа Минпросвещения Российской Федерации от 22.03.2021 № 115).

В соответствии с п. 28 Приказа Минпросвещения Российской Федерации от 22.03.2021 № 115 Содержание общего образования и условия организации обучения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной общеобразовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов специальных технических средств коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания Организации, а также иные условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ Правила доступности Организаций, реализующих образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программам, определяются порядком обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи.

Пунктам 31 Приказа Минпросвещения Российской Федерации от 22.03.2021 № 115 определено, что для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья создаются:

необходимые условия для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения;

условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с п. 39 Приказа ФИО1 от 22.03.2021 № 115, при организации образовательной деятельности по адаптированной общеобразовательной программе создаются условия для лечебно-восстановительной работы, организации образовательной деятельности и коррекционных занятий с учетом особенностей обучающихся из расчета по одной штатной единице:

учителя-дефектолога (сурдопедагога, тифлопедагога) на каждые 6-12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья;

учителя-логопеда на каждые 6-12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья;

педагога-психолога на каждые 20 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья;

тьютора, ассистента (помощника) на каждые 1 - 6 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

Пунктом 40 Приказа ФИО1 от 22.03.2021 № 115 для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, детей-инвалидов, которые п о состоянию здоровья не могут посещать Организации, на основании заключения медицинской организации и письменного обращения родителей (законных представителей) обучение по общеобразовательным программам организуется на дому или в медицинских организациях.

Вышеприведенные положения Порядка образовательной деятельности дают прямое указание на введение в штатное расписание образовательного учреждения указанных специалистов в размере штатной единицы на определенное количество обучающихся.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ установление штатного расписания, прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров относится к компетенции образовательной организации.

В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 273-ФЗ, установление штатного расписания относится к компетенции образовательной организации.

Прокуратурой Бурейского района проведена проверка по факту отсутствия в ГАОУ АО «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школе-интернат №5 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей посёлка Новобурейский» узкопрофильных специалистов в рамках которой выявлены нарушения прав детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на образование.

В судебном заседании установлено, что в ГАОУ АО «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школе-интернат №5 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей посёлка Новобурейский» имеется 2 отделения. В отделении№ 1 обучается 95 учеников, нуждающихся в занятиях с логопедом, 104 обучающихся нуждаются в занятиях с дефектологом, 122 ребенка нуждается в занятиях с психологом, 36 ученикам рекомендовано сопровождение тьютора. В отделении № 2 обучается 28 ученика нуждающихся в занятиях с логопедом, 43 ученика нуждаются в занятиях с дефектологом, 45 учащихся нуждаются в занятиях с психологом.

В ГАОУ АО «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 5 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей п. Новобурейский» утверждено штатное расписание со следующими узкопрофильными специалистами: учитель-дефектолог 1,5 штатных единиц (отделение № 2), учитель-логопед 2 штатные единицы (отделение № 1) и 2 штатные единицы (отделение № 2); педагог-психолог 2 штатные единицы (отделение № 1) и 2 штатные единицы (отделение № 2); тьютор - 6 единиц (отделение № 1). Ставки тьюторов введены за счёт сокращения ставок по другим общеобразовательным дисциплинам.

В соответствии с требованиями пункта 39 Приказа ФИО1 от 22 марта 2021 года №115: в Отделении №1 должно быть предусмотрено в штатном расписании узкопрофильных преподавателей, без изменения численности преподавателей по предметным дисциплинам: 9 штатных единиц учителей-дефектологов на 104 обучающихся, 8 штатных единиц учителей-логопедов на 95 обучающихся, 6 ставок педагогов-психологов на 122 обучающихся, 6 ставок тьюторов на 36 обучающихся, в Отделении №2 должно быть предусмотрено в штатном расписании узкопрофильных преподавателей, без изменения численности преподавателей по предметным дисциплинам: 4 штатных единиц учителей-дефектологов на 43 обучающихся, 2 штатные единицы учителей-логопедов на 28 обучающихся, 2 ставки педагогов-психологов на 45 обучающихся.

Необходимо дополнить штатное расписание единицами специалистов узкопрофильной направленности в должностях: учителей-дефектологов; учителей-логопедов, педагогов-психологов, тьюторов.

При таких обстоятельствах усматривается несоответствие штатного расписания ГАОУ АО «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 5 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей п. Новобурейский» нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов обучающихся в ГАОУ АО «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 5 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей п. Новобурейский» учеников, нуждающихся в учителях-дефектологах; в учителях-логопедах, в педагогах-психологах, в тьюторах, в интересах которых прокурор обратился с административным исковым заявлением в суд.

В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установление штатного расписания относится к компетенции образовательной организации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Прокурора Бурейского района Амурской области к Государственному автономному образовательному учреждению Амурской области «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школе-интернат №5 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей посёлка Новобурейский» о возложении обязанности внести в штатном расписании должности узкопрофильных специалистов: в Отделение № 1: учителя - дефектолога 9 штатных единиц, учителя - логопеда 8 штатной единице, педагога-психолога 6 штатных единиц, тьютера, ассистента (помощника) 6 штатных единиц; в Отделение № 2: учителя - дефектолога 4 штатных единиц, учителя - логопеда 2 штатные единицы, педагога-психолога 2 штатные единицы с учётом особенностей обучающихся и их количества, согласно разделу III «Особенности организации образовательной деятельности для лиц с ограниченными возможностями» Приказа ФИО1 от 22 марта 2021 года № 115, надлежит удовлетворить.

Разрешая вопрос по финансированию мероприятий, связанных с установлением в штатное расписание должностей узкопрофильных специалистов: учителя - дефектолога и учителя - логопеда, суд приходит к нижеследующим выводам.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение государственных гарантий реализации права на получение основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на оплату труда, являются расходным обязательством бюджетов субъектов Российской Федерации и определяются в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Федеральным законодательством конкретно установлены обязательства для образовательных организаций в части установления штатного расписания, а также расходные обязательства бюджетов субъектов Российской Федерации, (в данном случае бюджета Амурской области) в части обеспечения государственных гарантий реализации права на получение основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на оплату труда.

В соответствии со статьёй 1 Закона Амурской области №255-ОЗ «О дошкольном, начальном общем, основном, среднем общем и дополнительном образовании в Амурской области» закон принят в целях обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях и муниципальных общеобразовательных организациях, общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов предоставляется субвенция, в том числе на оплату труда руководителей, педагогических работников и учебно-вспомогательного персонала.

Статьей 3 Закона Амурской области №255-ОЗ «О дошкольном, начальном общем, основном, среднем общем и дополнительном образовании в Амурской области» установлено, что финансовое обеспечение государственных гарантий, установленных статьей 1 настоящего Закона осуществляется за счет субвенции из областного бюджета. Главным распорядителем этих средств является исполнительный орган государственной власти области, осуществляющий функции в сфере образования.

При этом общий объем субвенции, методика расчета и распределения субвенции бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов устанавливается Законом №255-ОЗ.

Данные государственные полномочия, в установленном законодательством РФ порядке, не передавались органами государственной власти Амурской области органам местного самоуправления Бурейского муниципального округа.

Учитывая, что решение суда возложить обязанность на ГАОУ АО «Специализированную (коррекционную) общеобразовательную школу-интернат №5 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей посёлка Новобурейский» внести в штатном расписании должности узкопрофильных специалистов, является основанием для Министерства образования и науки Амурской области обеспечить финансирование вновь введенных в штатное расписание должностей,

то административные исковые требования Прокурора Бурейского района Амурской области к Министерству образования и науки Амурской области о возложении обязанности утвердить штатное расписание ГАОУ АО «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №5 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей п.Новобурейский» соответствующее разделу III «Особенности организации образовательной деятельности для лиц с ограниченными возможностями» Приказа ФИО1 от 22 марта 2021 года №115, обеспечить финансирование мероприятий по установлению в штатном расписании должностей узкопрофильных специалистов: в Отделение № 1: учителя - дефектолога 9 штатных единиц, учителя - логопеда 8 штатной единице, педагога-психолога 6 штатных единиц, тьютера, ассистента (помощника) 6 штатных единиц; в Отделение № 2: учителя - дефектолога 4 штатных единиц, учителя - логопеда 2 штатные единицы, педагога-психолога 2 штатные единицы с учётом особенностей обучающихся и их количества, согласно разделу III «Особенности организации образовательной деятельности для лиц с ограниченными возможностями» Приказа ФИО1 от 22 марта 2021 года №115, надлежит удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Бурейского района Амурской области к Государственному автономному образовательному учреждению Амурской области «Специализированной (коррекционной) общеобразовательной школе-интернату №5 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей посёлка Новобурейский» (ИНН/КПП 2813002079/281301001, ОГРН <***>), Министерству образования и науки Амурской области, - удовлетворить.

Возложить обязанность на Государственное автономное образовательное учреждение Амурской области «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школе-интернат №5 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей посёлка Новобурейский» (ИНН/КПП 2813002079/281301001, ОГРН <***>) внести в штатном расписании должности узкопрофильных специалистов: в Отделение № 1: учителя - дефектолога 9 штатных единиц, учителя - логопеда 8 штатной единице, педагога-психолога 6 штатных единиц, тьютера, ассистента (помощника) 6 штатных единиц; в Отделение № 2: учителя - дефектолога 4 штатных единиц, учителя - логопеда 2 штатные единицы, педагога-психолога 2 штатные единицы с учётом особенностей обучающихся и их количества, согласно разделу III «Особенности организации образовательной деятельности для лиц с ограниченными возможностями» Приказа ФИО1 от 22 марта 2021 года № 115.

Возложить обязанность на Министерство образования и науки Амурской области утвердить штатное расписание ГАОУ АО «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 5 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей п.Новобурейский» соответствующее разделу III «Особенности организации образовательной деятельности для лиц с ограниченными возможностями» Приказа ФИО1 от 22 марта 2021 года №115.

Возложить обязанность на Министерство образования и науки Амурской области обеспечить финансирование мероприятий по установлению в штатном расписании должностей узкопрофильных специалистов: в Отделение № 1: учителя - дефектолога 9 штатных единиц, учителя - логопеда 8 штатной единице, педагога-психолога 6 штатных единиц, тьютера, ассистента (помощника) 6 штатных единиц; в Отделение № 2: учителя - дефектолога 4 штатных единиц, учителя - логопеда 2 штатные единицы, педагога-психолога 2 штатные единицы с учётом особенностей обучающихся и их количества, согласно разделу III «Особенности организации образовательной деятельности для лиц с ограниченными возможностями» Приказа ФИО1 от 22 марта 2021 года №115.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Бурейский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) А.Г. Хиневич

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда А.Г. Хиневич

Решение суда в окончательной форме принято 26 июля 2023 года.