Решение № 2А-385/2018 2А-385/2018 ~ М-263/2018 М-263/2018 от 4 мая 2018 г. по делу № 2А-385/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киренск 04 мая 2018 года

Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Седых Д.А., при секретаре Карелиной Н.Г., с участием представителя административного ответчика ФИО1, заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-385/18 по административному исковому заявлению ПАО «Сибнефтегеофизика» в лице конкурсного управляющего ФИО3 к ОГКУ «Центр занятости населения Киренского района» о признании незаконными решений о сохранении среднего месячного заработка,

УСТАНОВИЛ:

Иск мотивирован тем, что ФИО2 работала в ПАО «Сибнефтегеофизика» в Сейсморазведочной партии № 16, расположенной в Усть-Кутском районе в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Приказом ПАО «Сибнефтегеофизика от 10.07.2017г. ФИО2 уволена с работы по п. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ (при ликвидации организации) с 18.07.2017г. В месячный срок со дня увольнения ФИО2 обратилась в ОГКУ ЦЗН г. Киренска с заявлением о содействии в поиске подходящей работы, не была трудоустроена в течение 4-го и 5-го месяцев со дня увольнения, что послужило основанием для принятия ОГКУ ЦЗН г. Киренска решений о сохранении за ФИО2 среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение 4-го и 5-го месяцев со дня увольнения на основании ст. 318 ТК РФ. Решения о сохранении за ФИО2 среднего месячного заработка за 4-й месяц №33 от 27.11.2017г. и за 5-й месяц №12 от 23.01.2018г. ПАО «Сибнефтегеофизика» считает незаконными, противоречит нормам действующего законодательства и нарушает его законные интересы и права, ссылаясь на часть 1 статьи 318, абз. 10 статьи 302 Трудового кодекса Российской Федерации, положения, изложенные в Законе РФ от 19.02,1993г. №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», а также на правовую позицию, изложенную в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2017г. №69-КГ17-7, поскольку по завершению трудовой деятельности в ПАО «Сибнефтегеофизика» ФИО2 вернулась на свое постоянное место жительство, где проживает в настоящее время – г. Киренск Иркутской области, которое не является районом Крайнего Севера или приравненной к нему местностью, для ФИО2 нет ограничения возможностей трудоустройства на постоянном месте жительства. Решения приняты без проверки совокупности условий, позволяющих применить ст. 318 ТК РФ, а именно органом службы занятости населения не проверено наличие совокупности условий, которые могли бы быть признаны исключительными в смысле положений части 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно: наличие исключительного случая, связанного с социальной незащищенностью работника, отсутствием у него средств к существованию, наличие у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и др. По мнению ПАО «Сибнефтегеофизика» в лице конкурсного управляющего ФИО3, отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения работником и органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы. Право уволенного работника в связи с сокращением численности (штата) работников организации на получение среднего месячного заработка за четвертый и пятый месяцы со дня увольнения на основании части 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации ограничено и связано с исключительностью случая в каждой конкретной ситуации; из оспариваемого решения не усматривается, что административным ответчиком при вынесении проверялись обстоятельства исключительности и были установлены как необходимый фактор для принятия соответствующего решения. По решению Арбитражного суда Новосибирской области от 26.03.2017 года №А45-14645/2016 Публичное акционерное общество «Сибнефтегеофизика» признано банкротом, введено конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен ФИО4 По определению Арбитражного суда Новосибирской области от 17.05.2017 года конкурсным управляющим ПАО «Сибнефтегеофизика» утвержден ФИО3 По определению Арбитражного суда Новосибирской области от 16.02.2018г. срок конкурсного производства в отношении ПАО «Сибнефтегеофизика» продлен до 14.08.2018г.

Административный истец просил признать незаконными решение Областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Киренского района» от 27.11.2017 года № 33 о сохранении за ФИО2 средней месячной заработной платы за четвертый месяц со дня увольнения, решение Областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения Киренского района от 23.01.2018 года № 12 о сохранении за ФИО2 средней месячной заработной платы за пятый месяц со дня увольнения, взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

В судебное заседание представитель административного истца ПАО «Сибнефтегеофизика», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрении дела, не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, обосновав тем, что доводы административного ответчика необоснованны, так как г. Киренск Иркутской области является районом, приравненным к району Крайнего Севера. ФИО2 постоянно проживающая в <...>, обратилась 02.08.2017г. в Центр занятости Киренского района с заявлением о предоставление государственных услуг содействия гражданам в поиске подходящей работы в месячный срок со дня увольнения 18.07.2017г., своевременно посещала Центр занятости населения Киренского района для прохождения перерегистрации и поиска работы, не была трудоустроена в виду отсутствия подходящей работы с учетом возраста, уровня образования, должности и среднего уровня заработной платы по последнему месту работы, осуществляла самостоятельный поиск работы. А также ФИО2 представлена справка медицинской организации ООО «Центр диагностики Рыбинск» от 21.122.2017г. о наличии заболеваний, требующих постоянных материальных затрат. Решения ОГКУ Центр занятости населения Киренского района №33 №12 о сохранении за ФИО2 среднего месячного заработка за четвертый и пятый месяцы со дня увольнения приняты в пределах полномочий Центра занятости, являются законными и обоснованными.

Представитель третьего лица - Министерство труда и занятости Иркутской области в судебное заседание не явился, извещенный о рассмотрении дела, представив письменные возражения с аналогичной позицией представителя административного ответчика, указав на не состоятельность доводов административного ответчика, а также необоснованность довода об отсутствии наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности сохранения среднего заработка за ФИО2 в течение 4 и 5 месяцев после увольнения, поскольку Трудовой Кодекс РФ и иными нормативными актами не установлен перечень исключительных случаев, при наступлении которых средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение 4,5 и 6 месяцев после увольнения. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствии представителя министерства.

Третье лицо ФИО2 просила в иске отказать, т.к. пенсию она не получает, работу найти для нее сложно, у нее имеются заболевания, требующие лечения и дорогих лекарств.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО2 состояла в трудовых отношениях с ПАО «Сибнефтегеофизика» в должности инспектора по кадрам в Сейсморазведочной партии № 16, расположенной в Усть-Кутском районе в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Приказом ПАО «Сибнефтегеофизика от 10.07.2017г. ФИО2 уволена по п. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ (при ликвидации организации) с 18.07.2017г., 02.08.2017г. она обратилась ОГКУ Центр занятости населения Киренского района с заявлениями о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, своевременно посещала Центр занятости для прохождения перерегистраций и поиска работы, однако не была трудоустроена ввиду отсутствия подходящей работы, с учетом ее возраста, уровня образования, должности и среднего уровня заработной платы по последнему месту работы, осуществляла самостоятельный поиск работы, а также ФИО2 представлена справка с ООО «Центр диагностики Рыбинск» от 21.12.2017г. о наличии заболеваний, требующих постоянных материальных затрат.

27.11.2017 года ОГКУ Центр занятости населения Киренского района принято решение № 33 о сохранении за ФИО2 средней месячной заработной платы за четвертый месяц со дня увольнения, 23.01.2018 года - решение ОГКУ Центр занятости населения Киренского района от № 12 о сохранении за ФИО2 средней месячной заработной платы за пятый месяц со дня увольнения.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами: копиями решения ОГКУ Центр занятости населения Киренского района №33 от 27.11.2017г., решения ОГКУ Центр занятости Киренского района №12 от 23.01.2018г., заявления ФИО2 от 11.12.2017г., заявлением ФИО2 от 23.01.2018г., копиями табелей учета рабочего времени за 2015г., за 2016г., за 2017г., условных обозначений в табеле учета рабочего времени в 2017г., расчетных листков ФИО2 за 2015г., 2016г., 2017г., личным делом ФИО2, справкой о заработной плате ФИО2, заявлением ФИО2 от 023.08.2017г., сведениями о вакансиях, планом самостоятельного поиска ФИО2, справкой ООО «Центр диагностики Рыбинск» от 212.12.2017г., протоколами заседания комиссии по предоставлению права на сохранение среднего месячного заработка за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников от 27.11.2017г., от 29.12.2017г.

При разрешении данного дела суд руководствовался следующими законами.

Согласно положениям ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (ч. 2 названной статьи).

В соответствии со статьей 318 частью 1 Трудового кодекса Российской Федерации работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (часть 2). Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (часть 3).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено ч. 2 ст. 318 ТК РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяц со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. N 2214-О "По жалобе государственного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Ж. Российской академии сельскохозяйственных наук" на нарушение конституционных прав и свобод положением части второй статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, указал, что орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства. Таким образом, это законоположение не предполагает предоставление органу службы занятости населения при решении им вопроса о сохранении за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения права действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай в качестве исключительного.

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (ч. 2 ст. 318 ТК РФ), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью (отсутствие средств к существованию, тяжелая болезнь, требующая дорогостоящего лечения, наличие нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, и т.п.).

Исследовав представленные доказательства и оценив их по своему внутреннему убеждению с учетом относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, судом установлено, что ФИО2 в месячный срок после увольнения обратилась в службу занятости населения, не была трудоустроена в течение трех месяцев со дня увольнения. При этом социальная незащищенность ФИО2, которая выражается в отсутствии средств к существованию, в т.ч. пенсии, состояние здоровья, наличие заболеваний, требующих затрат на лечение) свидетельствует об исключительности данного случая, позволившего ответчику принять решение о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого месяцев со дня увольнения.

Оснований для признания решений ОГКУ Центр Занятости Киренского района от 27.11.2017г. №33, от 23.01.2018г. №12 незаконными суд не находит, поскольку при вынесении оспариваемых решений административным ответчиком требования трудового законодательства по сохранению среднего месячного заработка в период трудоустройства после увольнения ФИО2 были соблюдены.

Вопреки доводам истца Киренский район относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера согласно Перечню районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций установленного Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ПАО «Сибнефтегеофизика» в лице конкурсного управляющего ФИО3 к ОГКУ «Центр занятости населения Киренского района» о признании незаконными решений о сохранении среднего месячного заработка отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Киренский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий

...........................................

Подлинник находится в материалах

гражданского дела № 2а-385/18 Киренского

районного суда Иркутской области

Мотивированное решение суда изготовлено 09.05.2018г.