Постановление № 5-101/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 5-101/2018

Дело № 5-101-2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новоаннинский 10 мая 2018 года.

Судья Новоаннинского районного суда Волгоградской области Денисов С.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения Новоаннинский детский сад № 5 Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения Новоаннинский детский сад № 5 Новоаннинского муниципального района Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ:

12 апреля 2018 года в 16 часов 00 минут муниципальное казённое дошкольного образовательное учреждение Новоаннинский детский сад № 5 Новоаннинского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту МКДОУ Новоаннинский д/с №5), по адресу: <...>, совершило правонарушение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно:

- в нарушение п. 4.32 СанПиН 2.4.1.3049-13 маркировка емкостей для доставки пищи из пищеблока до групповой не предусматривает групповую принадлежность (написана фамилия);

- в нарушение п. 4.38, п. 6.19 СанПиН 2.4.1.3049-13 детские туалетные для детей в возрасте 5-7 лет не обеспечены персональными сидениями на унитаз, или одноразовыми сидениями;

- в нарушение п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 в группе 1 младшая 2 следы поражения стен грибком в детской спальне, в туалетной средней группы также на стенах и откосах окна грибок; в игровой средней группы обои расходятся на стыках полотен, отходят от стен;

- в нарушение п. 6.7 СанПиН 2.4.1.3049-13 в средней группе рабочие поверхности столов оклеены пленкой с нарушенной целостностью, не позволяющей проводить качественную уборку с моющими и дезинфицирующими средствами;

- в нарушение п. 6.10 СанПиН 2.4.1.3049-13 для игр детей используются мягконабивные игрушки, которые не могут быть подвергнуты влажной обработке (стирке) и дезинфекции;

- в нарушение п. 6.16.1, п. 6.16.2, п. 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 в туалетных отсутствуют умывальные раковины для персонала;

- в нарушение п. 6.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 в детских туалетных отсутствуют шкафы для уборочного инвентаря, моющие средства хранятся на подоконнике в туалете, под детскими кроватями в спальне или в буфетной;

- в нарушение п. 13.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов не цельнометаллические (столы для готовой продукции, хлеба – пластиковое покрытие, столы мясо вареное, мясо сырое, рыба сырая – покрытие алюминиевое, стол для теста – покрытие из фанеры); разделочные доски с зазорами и трещинами, есть доски из фанеры не разрешённой для контакта с пищевыми продуктами;

- в нарушение п. 13.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 маркировка кухонной посуды не предполагает разделение на готовую и сырую продукцию (маркировка «пищевая»), совместно хранятся чашки для сырой и готовой продукции;

- в нарушение п. 13.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 в буфетных тарелки и стаканы с отбитыми краями и сколами, посуда для доставки пищи со сколами эмали, емкость для кипяченой воды в местах скола эмали проржавела, отсутствует посуда для приготовления киселя и компота из нержавеющей стали;

- в нарушение п. 13.15 СанПиН 2.4.1.3049-13 в групповых ячейках отсутствуют промаркированные емкости с крышкой для замачивания посуды в дезинфицирующем растворе;

- в нарушение п. 14.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 не ведется входной контроль поступающих продуктов, в журнале бракеража скоропортящихся продуктов не ведется учет даты и часа фактической реализации продуктов, не указываются условия хранения, конечный срок реализации. Журнал заполняется заранее, так как согласно журнала дата фактической реализации говядины 06.04.2018, масла сливочного крестьянского – 04.04.2018, а детский сад не работает с 02.04.2018г. На склад принят сахар-песок 9 мешков по 10кг без маркировки (нет ярлыков), без документов, подтверждающих качество и безопасность (накладная №500 от 14.03.2018 ООО «Березол»). На складе продукты с истекшим сроком годности: злаковый напиток растворимый «Старая мельница» ячменный, упаковки по 100 гр., производитель ПАО «Русский продукт», <...>, срок годности 12 месяцев, 3 упаковки с датой изготовления – 16.08.2016, 2 упаковки – 11.03.2016, 1 упаковка – 21.03.2016. Кисель с ароматом «Вишня» на натуральном соке «Акулина» - 220 гр., производитель ООО «Столица вкуса» <...> упаковка срок годности до 11.05.2016г. (накладная № 500 от 14.03.2018 ООО «Березол»);

- в нарушение п. 14.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 в холодильниках (5 шт) нет термометров, журнал учета температурного режима в холодильном оборудовании не ведется с вечера 2 апреля 2018г. Не контролируются условия хранения пищевых продуктов, а именно мясо говядина 1 категории охл. Бескостный отруб – 25кг, сердце говяжье замороженное 12 кг, печень говяжья замороженная 12 кг (накладная 626 от 28.03.2018 ООО «Пушнина»). В холодильнике №3 с маркировкой «мясо» замороженное мясо говядины хранится не в морозильном отделении, дверца холодильника неплотно прилегает;

- в нарушение п. 14.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 помещение для хранения сыпучих продуктов не оборудовано приборами для измерения температуры и влажности воздуха;

- в нарушение п. 14.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 отсутствует шкаф с отверстиями для вентиляции для хранения хлеба, хлеб хранится в алюминиевом ящике;

- в нарушение п. 14.12 СанПиН 2.4.1.3049-13 обработку яиц осуществляют в овощном цехе, а по требованиям должны обрабатывать в мясо-рыбном цехе, рабочие пищеблока не знают режим обработки яиц;

- в нарушение п. 14.23 СанПиН 2.4.1.3049-13 в журнале бракеража готовой продукции не проставляется время приготовления блюд (все блюда не могут быть приготовлены одновременно), результаты органолептической оценки и степени готовности блюда не указаны, бракеражная комиссия не контролирует каждое блюдо, т.к. подписи членов комиссии стоят напротив разных блюд;

- в нарушение п. 15.3, п. 15.5 приложение 12 СанПиН 2.4.1.3049-13 примерное меню, утвержденное руководителем детского сада составлено не по форме (не указан выход блюд, пищевые вещества – белки, жиры, углеводы, энергетическая ценность, витамин С);

- в нарушение п. 17.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 не проводится влажная уборка с применением моющих средств не менее 2 раз в день мест скопления пыли (радиаторы, под мебелью);

- в нарушение п. 3.12, п. 17.12, п. 17.13 СанПиН 2.4.1.3049-13 грязные игрушки, используемые для игр на территории детского сада, хранятся под детскими кроватями в спальне;

- в нарушение п. 17.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 не проведена смена постельного белья со 2 апреля 2018г.;

- в нарушение п. 18.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 в целях профилактики возникновения и распространения инфекционных заболеваний и пищевых отравлений не подано сообщение в учреждение здравоохранения о случаях инфекционных заболеваний среди воспитанников в течение 2 часво после установления диагноза;

- в нарушение п. 19.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 у персонала детского сада закончился срок аттестации; Б., А., З., К., Б., Л., П., К. – 04.04.2018г.; З. – 17.03.2017; К. закончился срок периодического медицинского осмотра флюорография – 04.04.2017, нет отметки нарколога, психиатра, отоларинголога, гинеколога, стоматолога, гигиеническая аттестация 22.05.2016г.;

- в нарушение п. 19.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 работники пищеблока не обеспечены тремя комплектами специальной одежды, отсутствует шкаф для хранения спецодежды;

тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное статьёй 6.3 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель юридического лица МКДОУ Новоаннинский д/с №5 ФИО1, действующая на основании устава, вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, признала, с протоколом согласилась, пояснила, что нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от 13.04.2018 года, действительно имели место ввиду отсутствия надлежащего финансирования. В настоящее время практически все нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства устранены, кроме того, с 01.06.2018г. детский сад закрывается для проведения планового ремонта. Утверждает, что больше такого не допустит, просит не назначать строгое наказание.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзор по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в ходатайстве просил рассмотреть материал в своё отсутствие.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к убеждению о том, что вина юридического лица МКДОУ Новоаннинский д/с №5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, доказана.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что в МКДОУ Новоаннинский д/с №5 должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах 12 апреля 2018 года было проведено санитарно-эпидемиологическое расследование на основании приказа от 11.04.2018г. № 01-06-07, по результатам которого выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и составлен протокол об административном правонарушении в отношении МКДОУ Новоаннинский д/с №5.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ МКДОУ Новоаннинский д/с №5 является юридическим лицом.

Вина юридического лица подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 13.04.2018г. № 7207;

- протоколом осмотра № 01-06-07 принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 12.04.2018 года, согласно которому в МКДОУ Новоаннинский д/с №5 должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах при проведении проверки установлено нарушение санитарно-эпидемиологических правил.

Протокол по делу об административном правонарушении и другие документы, отражающие применение мер обеспечения по делу об административном правонарушении, составлены уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все необходимые сведения, предусмотренные ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, относящиеся к предмету доказывания, в них имеются.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 этого же Федерального закона, в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст. 39 вышеназванного закона).

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПин 2.4.1.3049-13 направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Данные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к санитарно-гигиеническим и противоэпидемическим мероприятиям.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку при осуществлении МКДОУ Новоаннинский д/с №5 своей деятельности одной из целей является охрана жизни и здоровья детей, то в силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо должно было соблюдать вышеуказанные санитарные правила.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших исполнению МКДОУ Новоаннинский д/с №5 требований санитарного законодательства, не представлено.

В этой связи судья считает, что в ходе рассмотрения дела объективными данными подтверждена вина юридического лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившимся в нарушении действующих правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий.

Совершение указанного правонарушения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области деятельности по возврату просроченной задолженности, в области применения контрольно-кассовой техники, в области реализации входных билетов на матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года или документов, дающих право на получение входных билетов на матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

При этом, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Материалы дела не содержат сведений о том, что выявленное правонарушение угрожает, либо создает угрозу жизни и здоровью людей, либо может явиться причиной возникновения заболеваний. Таких доказательств в судебном заседании также не представлено. Несмотря на проведение проверки юридического лица в связи с регистрацией ГБУЗ «Новоаннинская ЦРБ» в период с 27.03.2018г. по 30.03.2018г. шести случаев заболевания сальмонеллезом у воспитанников МКДОУ Новоаннинский д/с №5, доказательств того, что возникновение и распространение данного заболевания состоит в прямой причинной связи с выявленными в результате проверки нарушениями санитарных правил, материалы дела не содержат. Кроме того, как следует из материалов дела, МКДОУ Новоаннинский д/с №5 до настоящего времени осуществляет свою деятельность, временный запрет деятельности, который в соответствии с ч. 1 ст. 27.16 КоАП РФ может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо, в том числе, для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, в отношении МКДОУ Новоаннинский д/с №5 не применялся. Данное обстоятельство также свидетельствует об отсутствии в настоящем случае непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.

При назначении наказания юридическому лицу принимается во внимание, что ранее детский сад не привлекался к административной ответственности. Это обстоятельство признается смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.

Поскольку деятельность юридического лица заключается в осуществлении дошкольной образовательной деятельности, а выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства нашли своё подтверждение в судебном заседании, оценив характер совершенного административного правонарушения, его последствия, а также с учётом устранения в настоящее время выявленных нарушений в значительном объёме, что подтверждается представленными в материалы дела муниципальными контрактами о приобретении мебели, спецодежды, посуды, оборудования, судья приходит к выводу о необходимости назначения юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа, полагая, что данное наказание является справедливым, отвечает задачам административного законодательства, а также будет способствовать исправлению правонарушителя и предупреждению совершения им новых правонарушений.

Руководствуясь ст. 29.7, ст. ст. 29.9 – 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение Новоаннинский детский сад № 5 Новоаннинского муниципального района Волгоградской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области), ИНН <***>, р/с <***> Отделение Волгоград, КПП 344401001, ОКТМО 18720000, БИК 041806001, КБК 14111628000016000140.

Постановление в течение 10 суток может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи жалобы в Новоаннинский районный суд.

Судья ______________ С.А. Денисов.

Постановление изготовлено с помощью компьютера.