Решение № 2А-8309/2017 2А-8309/2017 ~ М-6512/2017 М-6512/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2А-8309/2017

Дело № 2а-8309/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 декабря 2017 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Даниловой Е.С.,

при секретаре Рыбниковой С.А.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 и заинтересованного лица ФИО2 – ФИО3, представителя административного ответчика УМВД России по г. Ставрополю ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Ставрополя дело по административному иску ФИО1 к начальнику отдела по вопросам миграции ОП №1 УМВД России по г. Ставрополю ФИО5, Управлению МВД России по СК, УМВД России по г. Ставрополю, заинтересованное лицо ФИО2 а, об оспаривании решения должностного лица,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит: признать отказ начальника отдела по вопросам миграции ОП № 1 УМВД России по г. Ставрополю ФИО5 от 01.08.2017 г. № № 5283 в оказании ФИО1 государственной услуги по регистрационному учету граждан российской федерации по месту жительства в нежилых помещениях садового дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен> незаконным; обязать начальника отдела по вопросам миграции ОП № 1 УМВД России по г. Ставрополю ФИО5 осуществить регистрационный учет ФИО1 по постоянному месту жительства по адресу: <адрес обезличен> в течение семи календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 27.07.2017 г. ФИО1 обратилась в МКУ «МФЦ» г. Ставрополя с заявлением о предоставлении государственной услуги по регистрационному учете по месту жительства в нежилых помещениях садового дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, что подтверждается заявлением регистрации по месту жительства от 27.07.2017 г. Также, 27.07.2017 г. собственником помещений, назначение: нежилое, расположенных по адресу: <адрес обезличен> ФИО2 совместно с административным истцом было подано заявление о регистрационном учете ФИО1 по постоянному месту жительства как члена семьи (сестра), что подтверждается заявлением начальнику отдела по вопросам миграции отдела полиции № 1. ФИО1 в МКУ «МФЦ» г. Ставрополя получила письменный ответ от 01.08.2017 г. № 5283 В данном письменном ответе содержалась информация, что отделом по вопросам миграции ОП № 1 УМВД России по г. Ставрополкою не представляется возможным осуществить государственную услугу по регистрационному учету по месту жительства по адресу: г. Ставрополь, СТ «Луч», 129 с связи с тем, что постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года № 7-П правом проживания в жилых строениях расположенных на территории садоводческих товариществ наделены только собственники данных объектов недвижимого имущества и члены их семей, к которым относятся: супруг, дети, родители данного собственника. Считает, вышеуказанный отказ в оказании государственной услуги по регистрационному учете по постоянному месту жительства по адресу: г. Ставрополь, СТ «Луч», 129 не основан на законе РФ. Так, решением Ленинского районного суда от 07.12.2016 г. вышеуказанные нежилые помещения садового дома, расположенного по адресу: Ставрополь, «Луч», 129, принадлежащие на праве собственности ФИО2 были признаны пригодными для постоянного проживания с правом регистрации. В связи с тем, что собственник нежилых помещений - ФИО2. выразила своё волеизъявление вселить в вышеуказанный объект недвижимости административного истца как члена своей семьи (как сестру), то в порядке ч. 1 ст. 31 ЖК РФ ФИО1 приобрела право пользования данным объектов недвижимого имущества. ФИО1 проживает совместно со своей сестрой ФИО2, ведет общее хозяйство, но в результате вышеуказанного отказа начальника отдела по вопросам миграции ОП № 1 УМВД России по г. Ставрополя не имеет возможности реализовать свое право на осуществление регистрационного учета по постоянному месту жительства по адресу: г. Ставрополь, СТ «Луч», 129, что нарушает права и законные интересы административного истца. Кроме того, административным регламентом, регулирующим правоотношения по регистрационному учета по постоянному месту жительства оснований для отказа в предоставлении данной государственной услуги не имеется. читает, что постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года № 7-П не ограничено право собственника на вселение в порядке ч. 1 ст. 31 ЖК РФ ФИО1 как члена своей семьи. В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. В соответствии с ч. 2 ст. 221 КАС РФ к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

В судебное заседание ФИО1, ФИО2 не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, с участием представителя. Суд с согласия представителей сторон, на основании ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного истца ФИО1 и заинтересованного лица ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании административный иск поддержал, просил суд его удовлетворить.

Начальник отдела по вопросам миграции ОП №1 УМВД России по г Ставрополю ФИО5 и представитель УМВД России по СК в суд не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены современно и надлежащем образом, причина не явки в суд не известна. Суд с согласия представителей сторон, на основании ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного ответчика УМВД России по г. Ставрополю ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Согласно п. 4 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, регистрационный учет осуществляется территориальными органами через их структурные подразделения.

Согласно ответу начальника отдела по вопросам миграции ФИО5 отдела полиции №1 Управления МВД России по городу Ставрополю, в соответствии со ст. Федерального Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации” места жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещения специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренности фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в которого гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на ш основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 части 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дач некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок определяется как земельный участок, предоставленный гражданину приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощ бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистр проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений). Тем не м согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 Т данный федеральный закон был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоя проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке который относится к землям населенных пунктов.

В соответствии с письмом Министерства Регионального развития Российской Федерации от 05.09.2008 года № 19197-АД/14 в случае жилые строения, расположенные на садовом земельном участке установленном порядке признаны пригодными для постоянного проживания граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713.

Конституционный Суд Российской Федерации постановил до принятия соответствующих нормативных правовых актов в сфере регистрационного учета граждан в жилых строениях, осуществлять признание данных жилых строений пригодными для постоянного проживание в них собственников и членов их семей судами обшей юрисдикции в порядке установления факта, имеющего юридическое значение.

Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Однако, данный ответ суд считает незаконным и необоснованным по следующему основанию.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации регламентировано, что решение и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнении этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящими в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 1, 25 постановления от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.

При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон) устанавливает, что правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации (статья 3).

Во исполнение требований законодателя Правительство Российской Федерации постановлением от 17 июля 1995 г. N 713 утвердило Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, которые регулируют порядок регистрации и снятия граждан с регистрационного учета (далее - Правила).

Правила действуют с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1996 г. N 512, от 14 февраля 1997 г. N 172, от 12 марта 1997 г. N 290, от 16 марта 2000 г. N 231, от 14 августа 2002 г. N 599, от 22 декабря 2004 г. N 825, от 28 марта 2008 г. N 220, от 8 сентября 2010 г. N 688, от 11 ноября 2010 г. N 885, от 26 октября 2015 г. N 869, от 16 апреля 2015 г. N 312, от 21 мая 2015 г. N 493.

Правила регулируют порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.

В абзацах первом - пятом пункта 16 Правил воспроизведен законодательно установленный перечень документов, которые должны быть представлены гражданином при его регистрации по месту жительства.

Приведенный в данной норме перечень документов не противоречит законодательству и не является исчерпывающим.

Указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Это соответствует требованию статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В данном случае обязанность представлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. N 4-П по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713).

Жилищные права и обязанности согласно статье 10 Жилищного кодекса Российской Федерации возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей. Абзац пятый пункта 16 Правил предусматривает, что гражданин предъявляет должностному лицу, ответственному за регистрацию, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Согласно абзацу шестому пункта 16 Правил в случае отсутствия жилищно-эксплуатационных организаций при заселении жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам или юридическим лицам, необходимые документы представляются этим гражданам или представителю юридического лица, поскольку они являются ответственными за регистрацию и на них возложены обязанности по контролю за использованием жилых помещений.

Абзац седьмой пункта 16 Правил предоставляет гражданину право не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение, если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает в государственных органах, органах местного самоуправления соответствующий документ.

Документы, необходимые для регистрации по месту жительства, могут быть в электронной форме представлены через Единый портал (абзац восьмой пункта 16 Правил).

На момент утверждения Административного регламента ФМС России осуществляла свою деятельность в соответствии с Положением о Федеральной миграционной службе, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. N 928. Будучи федеральным органом исполнительной власти, ФМС России, реализуя государственную политику в сфере миграции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, уполномочена принимать нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности. Действующее Положение о Федеральной миграционной службе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2015 г. N 711, устанавливает аналогичные полномочия ФМС России.

Административный регламент устанавливает порядок предоставления ФМС России государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, определяет административные процедуры ФМС России и ее территориальных органов, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Законом введен регистрационный учет граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (статья 3). Ни Закон, ни Правила не предусматривают возможность отказа гражданину в регистрации по месту жительства при условии представления им необходимых документов. С учетом этого должностные лица, ответственные за регистрацию, согласно пункту 7 Административного регламента не вправе отказывать гражданам в приеме заявлений на регистрацию и снятие их с регистрационного учета. Эти должностные лица в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают необходимые документы в органы регистрационного учета, которые осуществляют регистрацию граждан. В случае непредставления гражданином необходимых документов, подтверждающих его право на вселение, орган регистрационного учета откладывает регистрацию до того момента, пока заявителем не будут представлены все надлежащим образом оформленные документы. Исчерпывающий перечень оснований, в соответствии с которыми возможен отказ гражданину в регистрации по месту пребывания и по месту жительства, приведен в Законе (статья 8).

Конституционный суд РФ в своем постановлении от 14.04.2008 года № 7-П пришел к выводу о том, что на дачном или садовом индивидуальном участке возможно возведение как жилого строения без права регистрации проживания в нем, так и жилого дома с правом регистрации проживания. Иное нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, и тем самым противоречит статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. ( п.4.3)

Согласно Постановлению Конституционного суда РФ от 14.04.2008 года № 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 ЖК РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

В силу ч.1 и ч.2 ст. 16 ЖК РФ жилой дом относится к жилым помещениям.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ).

Конституционный суд РФ в своем постановлении от 14.04.2008 года № 7-П указывал на абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" как на формально-юридическое препятствие для осуществления конституционного права граждан на выбор места жительства в отсутствие нормативных положений и на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в связи с утратой силы Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", предусматривавшего право граждан, имеющих в собственности жилые строения, которые расположены на садовых земельных участках и отвечают требованиям нормативов, предъявляемых к жилым помещениям, переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности.

Тот факт, что Жилищный кодекс Российской Федерации прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений, что подтверждает принятие Федерального закона от 30 июня 2006 года N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества".

Отсутствие правового регулирования порядка признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания не препятствует суду на основе анализа всех материалов дела признать жилое строение пригодным для постоянного проживания.

До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя 07.12.2016г., вступившим в законную силу 10.01.2017г. установлен факт пригодности для постоянного проживания в помещении, назначение нежилое помещение, общей площадью 68 кв.м., номера на поэтажном плане: 1-6, этаж: 1. кадастровый (или условный) <номер обезличен> принадлежащее ФИО2 на праве собственности, расположенное на садовом земельном участке по адрес: <адрес обезличен>.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать отказ начальника отдела по вопросам миграции ОП № 1 УМВД России по г. Ставрополю ФИО5 от 01.08.2017 г. № № 5283 в оказании ФИО1 государственной услуги по регистрационному учету граждан российской федерации по месту жительства в нежилых помещениях садового дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, незаконным.

Обязать начальника отдела по вопросам миграции ОП № 1 УМВД России по г. Ставрополю ФИО5 осуществить регистрационный учет ФИО1 по постоянному месту жительства по адресу: <адрес обезличен> в течение семи календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 08.12.2017 г.

Судья Е.С. Данилова