Решение № 2А-315/2020 2А-315/2020~М-289/2020 М-289/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 2А-315/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Топчиха 12 октября 2020 года

Топчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Четвертных А.В.,

при секретаре Тенсиной И.Н.,

с участием административного истца: помощника прокурора Топчихинского района Алтайского края Чаплыгиной А.С.; административного ответчика: представителя Администрации Топчихинского района Алтайского края ФИО1, действующего по доверенности; заинтересованного лица: представителя общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» ФИО2, директора, действующего на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-315/2020 по административному исковому заявлению прокурора Топчихинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Топчихинского района Алтайского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации Топчихинского района Алтайского края по организации водоснабжения населения с.Белояровка Топчихинского района Алтайского края, возложить на Администрацию Топчихинского района Алтайского края обязанность организовать на территории с.Белояровка Топчихинского района Алтайского края холодное водоснабжение, достаточное для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующее требованиям, установленным ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», определить для централизованной системы водоснабжения поселения гарантирующую организацию, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства в части обеспечения водоснабжения населения Белояровского сельсовета Топчихинского района Алтайского края. Проверкой установлено, что на балансе ООО «Ресурс», являющегося правопреемником сельскохозяйственного производственного кооператива «Родина», с июня 2018 года находилось имущество коммунального хозяйства: теплотрасса (адрес: <адрес>, место нахождения котельная), скважина на ферме (адрес: <адрес>), водопровод (адрес: <адрес>), скважина около котельной (адрес: <адрес>), котельная (адрес: <адрес>).

В соответствии с решением Арбитражного суда Алтайского края от 06.02.2020, апелляционным постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2020 по заявлению ООО «Ресурс» на Администрацию Топчихинского района Алтайского края возложена обязанность принять в муниципальную собственность указанные объекты ЖКХ (решение не исполнено, в ОСП Топчихинского района возбуждено исполнительное производство).

Органом местного самоуправление указанное имущество в муниципальную собственность не принято, водоснабжение населения с.Белояровки не организовано, меры по определению гарантирующей организации, которая будет осуществлять холодное водоснабжение населения, до настоящего времени не приняты. ООО «Ресурс» не является собственником объектов ЖКХ, расположенных на территории с.Белояровка, обязанность по обслуживанию данных объектов у ООО «Ресурс» и заключению договоров холодного водоснабжения с населением отсутствует. Фактически ООО «Ресурс» объекты водоснабжения с.Белояровка эксплуатируются в отсутствие правовых оснований и правоустанавливающих документов, что приводит к нарушению прав потребителей на качественное предоставление коммунальной услуги, о чем известно Администрации Топчихинского района Алтайского края. Получение ООО «Ресурс» платы за поставленные ресурсы, не свидетельствует о принадлежности спорных сетей данному юридическому лицу, такие платежи отвечают правилам ведения хозяйственной деятельности предприятия, которое понесло расходы на поставку коммунальных ресурсов.

На Администрацию Топчихинского района Алтайского края должна быть возложена обязанность организовать водоснабжение населения в с.Белояровка, а также определить гарантирующую организацию. В нарушение п.п. 1, 2 ч.1, ч.1.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» Администрацией Топчихинского района Алтайского края меры по организации водоснабжения населения с.Белояровка и определению гарантирующей организации поселения не принимаются.

Несоблюдение установленных норм законодательства о водоснабжении влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по тепло- и водоснабжению населения, обеспечению надлежащего технического состояния сетей, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие мер по обеспечению надлежащего технического состояния сетей не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

При производстве по делу прокурор уточнил исковые требования, представив уточненное административное исковое заявление, относительно имущества коммунального хозяйства, указав в описательной части иска об объектах: теплотрасса (адрес: <адрес>, место нахождения котельная), водопровод (адрес: <адрес>), 2 скважины около котельной (адрес: <адрес>), котельная (адрес: <адрес>). В уточненных требованиях прокурор исключил признание незаконным бездействие Администрации Топчихинского района Алтайского края по организации водоснабжения населения с.Белояровка Топчихинского района Алтайского края. В остальном заявленные требования поддержал по доводам административного искового заявления.

В судебном заседании прокурор отметил, что фактически водоснабжение в с.Белояровка осуществляет ООО «Ресурс», отношения с которым административным ответчиком не оформлены. Администрация района до настоящего времени не приняла в муниципальную собственность объекты ЖКХ с.Белояровка, то есть не исполнила решение арбитражного суда. Также, не создала, либо не уполномочила какую-либо организацию осуществлять водоснабжение в данном поселении. Таким образом, водоснабжение не организовано уполномоченным органом.

Представитель административного ответчика возражал по исковым требованиям, указав, что водоснабжение в с.Белояровка фактически организовано, иной способ организации закон не прописывает. ООО «Ресурс» заключило договоры поставки воды, имея согласованные тарифы, принимает плату от населения и организаций. ООО «Ресурс» не может нарушить договорные обязательства и прекратить подачу воды в поселении. Они не могут принять в муниципальную собственность объекты коммунального хозяйства в связи с отсутствием у ООО «Ресурс» технических и правоустанавливающих документов.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал требование прокурора, пояснив, что его организация не имеет возможности осуществлять подачу воды в с.Белояровка, о чем неоднократно сообщал в Администрацию района. Просил их принять объекты ЖКХ в муниципальную собственность, а после отказа -обратился в арбитражный суд. Сейчас им подано заявление в налоговый орган об исключении ОКВЭДов по водоснабжению и теплоснабжению с Общества. Также обратился с заявлением в ОСП Топчихинского района для принудительного исполнения решения арбитражного суда. При этом, ООО «Ресурс» принимает меры к обеспечению холодной водой жителей с.Белояровка, договоры о водоснабжении с жителями им не заключались. Плату за воду принимают для возмещения своих расходов на поставку воды и ремонта сетевого хозяйства. О том, что ООО «Ресурс» является гарантирующей организацией ему ранее не было известно, а решение об этом было принято без него.

Выслушав участников судебного процесса, изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит уточненные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Разрешая возникший спор, суд учитывает следующие нормативные положения.

Организация водоснабжения населения на территории сельского поселения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств в силу ч.1.1, п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

Согласно п.4 ч.1, ч.ч.3,4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе, организация на территориях сельских поселений водоснабжения населения, водоотведения.

Пунктом 4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу п.4 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии с пунктами 6, 7 раздела 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, если для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения органами местного самоуправления определена гарантирующая организация, соответствующие договоры холодного водоснабжения, водоотведения или единый договор холодного водоснабжения и водоотведения заключаются с такой гарантирующей организацией. До определения органами местного самоуправления гарантирующей организации абоненты заключают договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения с организацией водопроводно-канализационного хозяйства, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены объекты абонента.

Согласно п.2 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Как установлено в судебном заседании водоснабжение потребителей на территории с.Белояровка Топчихинского района Алтайского края осуществляется ООО «Ресурс», не имеющее оформленных правоотношений с Администрацией Топчихинского района Алтайского края.

Объектами коммунального хозяйства водоснабжения являются: теплотрасса (адрес: <адрес>, место нахождения котельная), водопровод (адрес: <адрес>), 2 скважины около котельной (адрес: <адрес>), котельная (адрес: <адрес>), находящиеся на балансе ООО «Ресурс». Обеспечение водой осуществляется посредством системы централизованного водоснабжения. Объекты, обеспечиваемые нецентрализованным водоснабжением, отсутствуют. Суду сообщено, что договоры потребления воды с населением села не заключались.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 06.02.2020 по делу № А03-9023/2019, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2020, удовлетворено заявление ООО «Ресурс». Постановлено признать незаконным бездействие Администрации Топчихинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии в муниципальную собственность теплотрассы (адрес: <адрес>, место нахождения котельная), скважины на ферме (адрес: <адрес>), водопровода (адрес: <адрес>), скважины около котельной (адрес: <адрес>), котельной (адрес: <адрес> арбитражным судом определена обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Ресурс» и принять в муниципальную собственность указанное имущество.

В ходе арбитражного производства судом установлено, что ООО «Ресурс» неоднократно обращалось к Администрации Топчихинского района Алтайского края с просьбой о принятии в муниципальную собственность указанных объектов ЖКХ. Довод Администрации района о невозможности принятия спорных объектов в муниципальную собственность без оформления на них ООО «Ресурс» технической и правоустанавливающей документации был отклонен, поскольку обязанность органов местного самоуправления принять имущество, которое в силу своей специфики должно находиться в муниципальной собственности, вытекает из прямого указания закона и не связано с наличием либо отсутствием правоустанавливающих документов.

Установленные постановленными судебными актами обстоятельства имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора в силу ч.2 ст.64 КАС РФ. Принятие в муниципальную собственность административным ответчиком объектов коммунального хозяйства, способствующих водоснабжению села, обеспечивает органу местного самоуправления муниципального района организацию водоснабжения населения на территории сельского поселения.

Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда не исполнены Администрацией Топчихинского района Алтайского края до настоящего времени. Объекты водоснабжения в муниципальную собственность не приняты, последующее концессионное соглашение не заключено.

Довод представителя административного ответчика о том, что арбитражное разбирательство не имеет отношение к рассматриваемому спору, является не состоятельным. В силу вышеизложенного Администрация района обязана принять имущество ООО «Ресурс», так как последнее своими действиями (обращение в арбитраж, обращения к Главе района, подача заявления в налоговый орган о снятии ОКВЭД по водо- и теплоснабжению), в том числе сообщением в судебном заседании о прекращении водоснабжения села, указывает на отказ в обеспечении водой потребителей с.Белояровка Топчихинского района Алтайского края.

Как отмечалось ранее, в случае невозможности исполнения либо в случае отказа организации от исполнения своих обязательств, в силу ч.1.1, п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочие организовать водоснабжение населения на территории сельского поселения возлагается на орган местного самоуправления муниципального района.

С учетом установленных по делу обстоятельств, фактическое обеспечение ООО «Ресурс» водой потребителей с.Белояровка, даже при заключенных договорах (например, МБОУ Белояровская СОШ), при принятии платы от населения для компенсации своих расходов на подачу воды, определение данной организации в качестве гарантирующего поставщика, не может безусловно обосновывать исполнение законного полномочия органа местного самоуправления муниципального района по организации водоснабжения населения на территории сельского поселения.

Суд усматривает нарушение прав неопределённого круга лиц – потребителей водоснабжения в с.Белояровка Топчихинского района Алтайского края, в связи с чем подача административного иска прокурором является обоснованной.

Согласно п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в числе прочего, цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В Стратегии государственной политики Российской Федерации в области защиты прав потребителей на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.08.2017 № 1837-р, предлагается уделять первоочередное внимание таким важным для здоровья потребителей областям, как продовольствие, медицинские услуги, водоснабжение, фармацевтические товары, энергоснабжение и коммунальные услуги, а также учитывать специфику туристических услуг.

В соответствии с п.3 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Использованный при производстве по делу способ защиты не обеспечил представителю административного ответчика доказательственную базу его позиции. Предоставленные документы и заявленные обстоятельства не освобождают Администрацию Топчихинского района Алтайского края от законной обязанности по организации водоснабжения населения сельского поселения. Отсутствие мер по организации водоснабжения населенного пункта может нарушить права неопределенного круга лиц. При этом суд соглашается с прокурором, что обязанные действия должны быть совершены в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что такой срок является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Обязать Администрацию Топчихинского района Алтайского края организовать на территории села Белояровка Топчихинского района Алтайского края холодное водоснабжение, достаточное для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующее требованиям законодательства, определить для централизованной системы водоснабжения поселения гарантирующую организацию, в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Топчихинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Четвертных

22RS0053-01-2020-000465-65

Мотивированное решение

изготовлено 13 октября 2020 года.