Решение № 12-51/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 12-51/2019

Судья Лунина С.М. Дело № 12-51/2019


РЕШЕНИЕ

19 декабря 2019 года г. Орел

Судья Орловского областного суда Угланова М.А., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда жалобу Умаралиева Екубжона Носирали Угли на постановление судьи Северного районного суда г. Орла от 10 декабря 2019 года в отношении гражданина <...> Умаралиева Екубжона Носирали Угли.

установила:

постановлением судьи Северного районного суда г. Орла от 10 декабря 2019 года гражданин <...> ФИО1 Екубжон Носирали Угли признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Согласно протоколу об административном правонарушении, 10 декабря 2019 года в 12 часов 00 минут по адресу: <адрес> был установлен факт нарушения гражданином <...> ФИО1 Е.Н.У. режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, при этом эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Фиксированный авансовый платеж ФИО1 Е.Н.У. уплачен с нарушением установленного законом срока, в связи с чем срок его пребывания в Российской Федерации закончился 17 августа 2019 года.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 Е.Н.У. обратился в Орловский областной суд с жалобой, в которой просит отменить постановление судьи в полном объеме, либо в части назначения административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

Полагает, что судом ошибочно сделан вывод о том, что срок его пребывания на территории Российской Федерации закончился 17 августа 2019 года, поскольку фиксированным авансовым платежом от 18 июля 2019 года срок действия патента был продлен до 17 августа 2019 года. Следующий авансовый платеж был перечислен им 17 августа 2019 года, в связи с чем срок действия патента был продлен до 17 сентября 2019 года.

Кроме того, ссылается на то, что в случае нарушения сроков внесения фиксированного авансового платежа, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел должно было быть принято решение об аннулировании патента, о чем ему, а также его работодателю должно быть направлено соответствующее уведомление. Однако, такого уведомления ни он, ни его работодатель не получали.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав лицо, привлеченное к административной ответственности – ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, старшего инспектора ОИК УВМ УМВД России по <...>, прихожу к следующим выводам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 115-ФЗ).

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 33 Федерального закона № 115-ФЗ).

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений Федерального закона № 115-ФЗ, к числу документов, подтверждающих право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, относятся миграционная карта и патент.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ патентом является документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 5 указанной статьи установлено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 названного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Согласно части 5 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ патент выдается на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется.

В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Признавая ФИО1 У. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, судья районного суда исходила из доказанности его вины в нарушении им режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившегося в уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении установленного законом срока пребывания.

Данные выводы судьи являются необоснованными.

Как следует из материалов дела, ФИО1 Е.Н.У., являющийся гражданином <...> пребывает на территории Орловской области Российской Федерации на основании патента, выданного Отделом иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Орловской области 17 июля 2019 года.

18 июля 2019 года ФИО1 Е.Н.У. внесен фиксированный авансовый платеж, что подтверждается имеющимся в материалах дела чеком-ордером. В последующем фиксированные авансовые платежи вносились им 17 августа 2019 года, 12 сентября 2019 года, 15 октября 2019 года, 11 ноября 2019 года.

Размеры произведенной оплаты соответствуют требованиям статьи 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом коэффициента-дефлятора, установленного Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2018 № 595 «Об установлении коэффициентов-дефляторов на 2019 год» и регионального коэффициента, установленного статьей 1 Закона Орловской области от 06.11.2018 № 2282-ОЗ, что свидетельствует о законности нахождения ФИО1 У. на территории Российской Федерации 10 декабря 2019 года.

Согласно пункту 4 статьи 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации фиксированный авансовый платеж по налогу на доходы физических лиц уплачивается налогоплательщиком по месту осуществления им деятельности на основании выданного патента до дня начала срока, на который выдается (продлевается), переоформляется патент.

Исходя из приведенных выше положений статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ и статьи 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации, срок действия патента продлевается на период, за который уплачен налог, и исчисляется со дня выдачи патента. При этом уплата налога осуществляется за каждый месяц в установленном законом размере.

Поскольку уплата налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа произведена ФИО1 Е.Н.У. в установленном законом размере, срок действия патента продлен в соответствии с названными выше нормами законодательства.

День уплаты налога не является началом срока, на который продлевается патент.

Доводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении о том, что фиксированный авансовый платеж должен быть внесен ФИО1 Е.Н.У. не позднее 16 августа 2019 года, в связи с чем срок действия патента прекратился 17 августа 2019 года противоречат части 5 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ.

Таким образом, с учетом имеющихся в деле доказательств, прихожу к выводу, что ФИО1 Е.Н.У. были приняты необходимые меры для выполнения требований миграционного законодательства Российской Федерации, что исключает наличие его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Северного районного суда г. Орла от 10 декабря 2019 года, вынесенное в отношении гражданина <...> Умаралиева Екубжона Носирали Угли по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении – прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

жалобу Умаралиева Екубжона Носирали Угли удовлетворить.

Постановление судьи Северного районного суда г. Орла от 10 декабря 2019 года, вынесенное в отношении Умаралиева Екубжона Носирали Угли по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья М.А. Угланова