Решение № 2-111/2026 2-111/2026~М-21/2026 М-21/2026 от 4 мая 2026 г. по делу № 2-111/2026

УИД 32RS0007-01-2026-000036-47

Дело №2-111/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 апреля 2026 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Ерохиной И.В.,

при секретаре Матвеечкиной М.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Рогнединского района Брянской области Будановой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Рогнединского района Брянской области (в порядке ст.45 ГПК РФ) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Рогнединского района Брянской области о понуждении к совершению действий, направленных на обращение с заявлением о принятии участка тепловой сети (от ТК45а до ТК45б), расположенного по адресу: <адрес>, на учет, как бесхозяйного имущества,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Рогнединского района Брянской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь в обоснование требований на то, что прокуратурой района в ходе прокурорского надзора в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлены нарушения в деятельности администрации Рогнединского муниципального района Брянской области. Проведенной проверкой установлено, что по <адрес> имеется участок тепловой сети (от ТК45а до ТК45б), который находился в аварийном состоянии, в связи с этим специалисты ГУП «Брянсккоммунэнерго» с начала отопительного сезона осуществляли устранение повреждений на данном участке.

Указанный участок тепловой сети (от ТК45а до ТК45б) по <адрес> на балансе администрации района, ГУП «Брянсккоммунэнерго» не числится, право собственности на него в установленном законом порядке не за кем не зарегистрировано, то есть является бесхозяйным объектом недвижимости.

Данный участок сети отопления относится к недвижимому имуществу, поскольку прочно связаны с землей, перемещение этого объекта невозможно без несоразмерного ущерба его назначению.

Орган местного самоуправления (администрация Рогнединского муниципального района) является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

В целях устранения выявленных нарушений в адрес администрации Рогнединского муниципального района прокуратурой района внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ, которое ответчиком не исполнено, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Непринятие администрацией района мер по постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, нарушает гарантированные Конституцией РФ и федеральными законами права и законные интересы граждан на благоприятные условия жизни, права на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В связи с изложенным, прокурор Рогнединского района Брянской области просит суд обязать администрацию Рогнединского муниципального района Брянской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться в уполномоченный орган с заявлением о принятии участка тепловой сети (от ТК45а до ТК45б), расположенного по адресу: <адрес>, на учет, как бесхозяйного имущества.

В судебном заседании истец помощник прокурора Рогнединского района Брянской области Буданова Т.Н. поддержала заявленные исковые требования и просила суд обязать администрацию Рогнединского муниципального района Брянской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться в уполномоченный орган с заявлением о принятии участка тепловой сети (от ТК45а до ТК45б), расположенного по адресу: <адрес>, на учет, как бесхозяйного имущества.

Представитель ответчика глава администрации Рогнединского района ФИО1 в суд не явился, письменно доверил суду рассмотрение дела в отсутствие, исковые требования признал в полном объеме.

Согласно ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Последствия этого действия сторонам разъяснены: в случае признания иска ответчиком суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований и решение это может исполняться принудительно.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, выражено им добровольно и в письменном виде, соответствующее заявление приобщено к материалам дела.

В силу ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Брянской области по доверенности ФИО2 в суд не явилась, письменно доверив суду рассмотрение дела в отсутствие, при вынесении решения полагалась на усмотрение суда с учетом позиции, изложенной в отзыве на исковое заявление.

В силу ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие надлежаще извещенных не явившихся участников процесса.

Выслушав помощника прокурора Рогнединского района Буданову Т.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу ч.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация в его границах электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.5 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 №190-ФЗ) тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

В силу п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей и принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п.6 ст.15 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ, в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2023 №П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее - Приказ) устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о принятии объекта недвижимого имущества вновь во владение, пользование и распоряжение (далее - заявление) (рекомендуемый образец приведен в приложении №1 к настоящему Порядку) и документов, предусмотренных в пункте 10 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Федеральным законом №218-ФЗ к документам, поступающим в орган регистрации прав; внесение записей в ЕГРН о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества (п.4 Приказа).

В соответствие с п.5 Приказа принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных п.5 ст.225 ГК РФ.

Таким образом, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, в том числе сетей тепло-водоснабжения, и, тем самым, создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.

При этом, бездействие со стороны органа местного самоуправления совершается в процессе определения вещи бесхозяйной в порядке, регулируемом ст.225 ГК РФ, и относится к сфере гражданско-правового регулирования.

Защита нарушенных прав в таком случае осуществляется способами, предусмотренными ст.12 ГК РФ.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Рогнединского района Брянской области проверки в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлены нарушения в деятельности администрации Рогнединского муниципального района Брянской области.

В ходе проверки установлено, что по <адрес> имеется участок тепловой сети (от ТК45а до ТК45б), который находился в аварийном состоянии, в связи с этим специалисты ГУП «Брянсккоммунэнерго» с начала отопительного сезона осуществляли устранение повреждений на данном участке.

Указанный участок тепловой сети (от ТК45а до ТК45б) на балансе администрации Рогнединского района, ГУП «Брянсккоммунэнерго» не числится, право собственности на него в установленном законом порядке не за кем не зарегистрировано.

Согласно Положению об администрации Рогнединского района в редакции, утвержденной решением Рогнединского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Рогнединского района осуществляет полномочия администрации МО «Рогнединское городское поселение», являющегося административным центром муниципального района и наделается исполнительно-распорядительными функциями по их исполнению.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Рогнединского района Брянской области в адрес главы администрации Рогнединского района прокурором внесено представление № об устранении выявленных нарушений.

В ответ на указанное представление администрацией Дубровского района направлено письмо (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) с указанием, что в связи с тяжелой финансовой ситуацией в бюджете района выделить финансирование проведения кадастровых работ в отношении бесхозяйного участка тепловой сети (от ТК45а до ТК45б) по <адрес> не представляется возможным.

Вместе с тем, до настоящего времени допущенные нарушения не устранены, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском, что стороной ответчика не отрицается.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что указанный участок тепловой сети не имеет собственника, в установленном законом порядке в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, не зарегистрирован.

Теплоснабжение, как публичная услуга, связанная с удовлетворением потребностей граждан и организаций посредством производства тепловой энергии и ее реализации потребителям, направлена на обеспечение муниципальных нужд.

Отсутствие собственника вышеуказанного участка тепловой сети влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по теплоснабжению и обеспечению надлежащего состояния тепловых сетей обслуживающих социально значимые объекты, влечет нарушение прав жителей <адрес> на оказание им надлежащих жилищно-коммунальных услуг, и орган местного самоуправления обязан принять меры, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию данного объекта коммунальной инфраструктуры.

Данный участок сети теплоснабжения отвечает признакам бесхозяйного имущества, и подлежит принятию на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Допускаемые ответчиком нарушения по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории Рогнединского муниципального района и подготовке для их приобретения в муниципальную собственность свидетельствуют об уклонении администрации Рогнединского района от исполнения возложенных на нее законом обязанностей и осуществления полномочий органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в том числе, и по организации теплоснабжения на соответствующей территории.

Доказательств обратного ответчиком не приведено.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для осуществления постановки на учет органом местного самоуправления данных тепловых сетей в качестве бесхозяйных в регистрирующем органе, поскольку администрация Рогнединского района, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, обладающий правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, в чьи обязанности входит совершение действий по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению с возложением на ответчика обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет бесхозяйной тепловой сети (от ТК45а до ТК45б) по <адрес>.

В соответствие со ст.206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении срока, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, в связи с чем приходит к выводу об обоснованности и разумности предложенного стороной истца срока исполнения судебного решения – в течение 3 месяцев с момента его вступления в законную силу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Рогнединского района Брянской области (в порядке ст.45 ГПК РФ) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Рогнединского района Брянской области о понуждении к совершению действий, направленных на обращение с заявлением о принятии участка тепловой сети (от ТК45а до ТК45б), расположенного по адресу: <адрес>, на учет, как бесхозяйного имущества - удовлетворить.

Обязать администрацию Рогнединского муниципального района Брянской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться в уполномоченный орган с заявлением о принятии участка тепловой сети (от ТК45а до ТК45б), расположенного по адресу: <адрес>, на учет, как бесхозяйного имущества.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 5 мая 2026 года.

Председательствующий по делу И.В. Ерохина