Апелляционное определение № 33А-11423/2025 от 2 декабря 2025 г.

Судья: ФИО4 Дело [номер]а-[номер]/2025 (2 инстанция)

УИД 52RS0[номер]-37 Дело [номер]а-[номер]/2025 (1 инстанция)

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород «03» декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: ФИО4 В.В.

судей: ФИО4, ФИО4 Е.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи ФИО4

административное дело по апелляционной жалобе администрации Ковернинского муниципального округа [адрес]

на решение Ковернинского межрайонного суда [адрес] от [дата] года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора [адрес] в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению по работе с населением р.[адрес] администрации Ковернинского муниципального округа [адрес], администрации Ковернинского муниципального округа [адрес] об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛА:

[адрес] обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение норм действующего законодательства, органами местного самоуправления в [дата] году оценка технического состояния автомобильной дороги, расположенной по адресу: [адрес], р.[адрес], протяженностью 0,115 км., не проводилась.

[адрес] просил суд:

- обязать администрацию Ковернинского муниципального округа [адрес], Управление по работе с населением р.[адрес] администрации Ковернинского муниципального округа [адрес] в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу провести ежегодную оценку технического состояния автомобильной дороги, расположенной по адресу: [адрес], р.[адрес], протяженностью 0,115 км., в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ [номер] от [дата].

Решением Ковернинского межрайонного суда [адрес] от [дата] постановлено исковые требования прокурора удовлетворить частично.

Администрация Ковернинского муниципального округа [адрес] обязана провести ежегодную оценку технического состояния автомобильной дороги, расположенной по адресу: [адрес], р.[адрес], протяженностью 0,115 км., в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ [номер] от [дата].

Судом установлен срок для устранения нарушений – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с решением суда, администрация Ковернинского муниципального округа [адрес] подала апелляционную жалобу, в которой поставлен вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного. В обоснование доводов апелляционной жалобы указали, что проведение ежегодной оценки технического состояния автомобильных дорог относятся к полномочиям Управления по работе с населением р.[адрес] администрации Ковернинского муниципального округа [адрес].

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст.ст.55-57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в суд не направили.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Нижегородского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Учитывая наличие доказательств заблаговременного извещения участников процесса о времени и месте судебного заседания, судебная коллегия, руководствуясь статьями 96, 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда, изучив материалы административного дела, проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и Правилами дорожного движения Российской Федерации.

Названные Правила, принятые в целях обеспечения безопасности дорожного движения, являются составной частью правового регулирования отношений, возникающих в сфере дорожного движения, задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 указанного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 приведенного закона).

Согласно пункту 8 статьи 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса РФ от 07.08.2020 года № 288.

В соответствии с п.2 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п.3).

Согласно п.4 Порядка, при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:

-первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования;

-повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится).

Согласно п.5 Порядка, в процессе обследования автомобильных дорог определяются:

-постоянные параметры и характеристики автомобильной дороги (далее - технический уровень автомобильной дороги): ширина проезжей части и земляного полотна; габарит приближения; длины прямых, величины углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов; протяженность подъемов и спусков; продольный и поперечный уклоны; высота насыпи и глубина выемки; габариты искусственных дорожных сооружений; состояние элементов водоотвода; состояние элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

-переменные параметры и характеристики автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющиеся в процессе эксплуатации автомобильной дороги (далее - эксплуатационное состояние автомобильной дороги): продольная ровность и глубина колеи дорожного покрытия; сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин; прочность дорожной одежды; грузоподъемность искусственных дорожных сооружений; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

-характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта (далее - параметры движения транспортного потока): средняя скорость движения транспортного потока; безопасность движения транспортного потока; пропускная способность, уровень загрузки автомобильной дороги движением; среднегодовая суточная интенсивность движения и состав транспортного потока; способность дороги пропускать транспортные средства с допустимыми для движения осевыми нагрузками, общей массой и габаритами.

Согласно п.6 Порядка, по результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги:

- устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов;

- обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

Решением Совета депутатов Ковернинского муниципального округа [адрес] [номер] от [дата]. утверждено Положение об Управлении по работе с населением р.[адрес] администрации Ковернинского муниципального округа [адрес].

Согласно п.[номер] Положения об Управлении по работе с населением р.[адрес] администрации Ковернинского муниципального округа [адрес] Управление по работе с населением р.[адрес] администрации Ковернинского муниципального округа [адрес] является территориальным органом администрации округа, организующим реализацию предусмотренных Уставом Ковернинского муниципального округа [адрес], настоящим Положением полномочий администрации округа на территории административно-территориального образования рабочий [адрес].

В соответствии с п. [номер] Положения Управление является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может в пределах полномочий, предоставленных [адрес], настоящим Положением и правовыми актами администрации округа, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности. Управление имеет гербовую печать, иные печати, штампы, бланки со свои наименованием, вправе открывать расчетные счета.

В силу п. [номер] Положения задачей Управления является обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления по реализации вопросов местного значения и государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 3[номер] Положения для выполнения возложенной задачи Управление осуществляет следующие функции в области связи, транспорта и информатизации: участвует в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельсовета, осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением администрации Ковернинского муниципального округа [адрес] [номер] от [дата] (с учетом изменений, внесенных постановлением администрации Ковернинского муниципального округа [адрес] [номер] от [дата]) утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории административно-территориального образования р.[адрес] муниципального округа [адрес], в который включена автомобильная дорога, расположенная по адресу: [адрес], р.[адрес], протяженностью 0, 115 км.

Однако, органами местного самоуправления в [дата] году оценка технического состояния автомобильной дороги, расположенной по адресу: [адрес], р.[адрес], протяженностью 0, 115 км., не проводилась, что является недопустимым, так как нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, как указанного поселения, так и иных граждан, осуществляющих передвижение по автомобильным дорогам. Выявленные нарушения федерального законодательства являются недопустимыми, т.к. отсутствие ежегодной оценки технического состояния автомобильных дорог приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав граждан, создает угрозу их жизни и здоровью, и подлежит незамедлительному устранению.

По состоянию на [дата] нарушения закона не устранены, оценка технического состояния автомобильной дороги, расположенной по адресу: [адрес], р.[адрес], протяженностью 0, 115 км., не проведена, что послужило поводом для обращения с настоящим иском в суд.

Принимая решение об удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что непринятие органом местного самоуправления в соответствии с требованиями действующего законодательства мер по организации безопасного дорожного движения на территории поселения, в частности проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, угрожает безопасности граждан.

Отсутствие заключения по результатам обследования улично-дорожной сети влечет ненадлежащую организацию закупок по ремонту автомобильных дорог, в том числе при планировании закупок, а также невозможность определения состояния автомобильных дорог при решении вопросов по ремонту дорог.

Проведение ежегодной оценки технического состояния дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления, в данном случае - к полномочиям органов местного самоуправления администрации Ковернинского муниципального округа [адрес].

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствует обстоятельствам дела и закону не противоречат.

Обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Доводы жалобы администрации Ковернинского муниципального округа о том, что проведение ежегодной оценки технического состояния автомобильных дорог относится к полномочиям Управления по работе с населением р.[адрес] администрации Ковернинского муниципального округа [адрес], не являются основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

Как правильно указал суд первой инстанции, спорные автомобильные дороги относятся к автомобильным дорогам местного значения, передача в оперативное управление Управлению по работе с населением р.[адрес] администрации Ковернинского муниципального округа [адрес] спорной автомобильной дороги не освобождает администрацию Ковернинского муниципального округа [адрес] как уполномоченного органа местного самоуправления от исполнения возложенной на нее федеральным законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети.

Согласно п.[номер] и [номер] Положения об Управлении по работе с населением р.[адрес] администрации Ковернинского муниципального округа [адрес] Управление по работе с населением р.[адрес] администрации Ковернинского муниципального округа [адрес] является территориальным органом администрации округа, подотчётно в своей деятельности главе местного самоуправления Ковернинского муниципального округа [адрес] (л.д.70-71).

Поэтому независимо от функций, возложенных на Управление по работе с населением р.[адрес] администрации Ковернинского муниципального округа [адрес], определение перечня задач сроки их решения, контроль за их исполнением, а также вопросы финансирования, другие организационно-правовые вопросы относятся к компетенции администрации Ковернинского муниципального округа [адрес].

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении на администрацию Ковернинского муниципального округа как на орган местного самоуправления исполнения обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, поскольку в судебном заседании был установлен тот факт, что спорные участки дороги относятся к автомобильным дорогам местного значения.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об устранении во внесудебном порядке до судебного разбирательства выявленных нарушений, указанных в заявлении [адрес]ной прокуратуры, административным ответчиком не представлено и судом не добыто.

Другие доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию, изложенную в суде первой инстанции, все эти доводы судом первой инстанции проверялись, им дана надлежащая судебная оценка, что нашло обстоятельное и мотивированное отражение в судебном решении, с которой суд апелляционной инстанции согласен. Оснований для переоценки доказательств по делу, на которых основаны выводов суда первой инстанции, судебная коллегия не усматривает.

Новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.

Установленный судом первой инстанции срок для совершения действий по устранению дефектов автомобильных дорог, с учетом даты принятия решения, являлся разумным. Вместе с тем, следует отметить, что при возникновении действительно объективных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда первой инстанции в указанный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Учитывая, что судом нормы материального права применены правильно, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ковернинского межрайонного суда [адрес] от [дата] по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Ковернинского муниципального округа [адрес] - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать в порядке кассационного производства судебные акты, состоявшиеся по делу, в Первый кассационный суд общей юрисдикции ([адрес]) в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу через суд первой инстанции.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено [дата].

Председательствующий:

Судьи: