Решение № 2А-181/2019 2А-181/2019~М-75/2019 М-75/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2А-181/2019

Дело №2а-181/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село Верхний Услон 17 июня 2019 года

Республики Татарстан

Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Тюфтиной О.М.,

при секретаре судебного заседания Савенковой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными действий по необоснованному вынесению уведомлений о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности,

установил:

ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными действий по необоснованному вынесению уведомлений о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительств требованиям законодательства о градостроительной деятельности, в обосновании указав, что ему на праве временного владения и пользования (аренды) принадлежит земельный участок, кадастровый номер №, площадью 1448 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Право аренды возникло у ФИО1 на основании Договора аренды земельного участка № от 26.11.2018г.

На указанном Земельном участке ФИО1 возведен индивидуальный жилой дом.

В соответствии с требованиями ч. 16 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации истец 21 декабря 2018г. обратился в Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан (далее - ИК BMP РТ, Административный ответчик) с Уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

27 декабря 2018г. ИК BMP РТ направило в адрес ФИО1 Уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности № 66-2018 от 27 декабря 2018г.

17 января 2019г. ФИО1 повторно обратился с Уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

25 января 2019г. ИК BMP РТ направило в адрес ФИО1 Уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности № от 25 января 2019г.

С вынесенными Уведомлениями административного ответчика от 27 декабря 2018г. и 25 января 2019г. административный истец не согласен, считает их незаконными и необоснованными.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконными действия Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан», выраженные в вынесении Уведомлений о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности и обязать устранить допущенные нарушения путем выдачи ФИО1 уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности в отношении индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: РТ, Верхнеуслонский муниципальный район, Введенско-Слободское сельское поселение, <...>.

В судебном заседании представитель административного истца, действующий на основании доверенности, ФИО3 поддержал административные исковые требования, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признал, суду пояснил, что истцу на основании договора аренды земельного участка № от 26 ноября 2018 года был предоставлен земельный участок, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> 30 ноября 2018 года истец предоставил уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома и уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на арендованном земельном участке.

06 декабря 2018 года Исполнительный комитет уведомил истца о соответствии указанных параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке.

21 декабря 2018 года от административного истца получено уведомление об окончании строительства объекта ИЖС.

При изучении представленных документов было установлено, что построенный объект ИЖС не соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», Свода Правил СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

При полевом осмотре объекта, возведенного истцом на арендованном земельном участке, выявлено, что стены объекта выполнены из листов древесно-стружечной плиты толщиной 1-2 см, каркас объекта изготовлен из древесного бруса диаметром 10-15 см, внутренняя полость стен скрыта и наличие либо отсутствие утеплительных материалов установить невозможно, поскольку арендатору не обеспечивают доступ внутрь здания. Наружные стены объекта не имеют гидроизоляционного покрытия. Швы (стыки) листов ДСП наружных стен объекта не изолированы. Невозможно установить наличие фундамента, поскольку арендатор обшил цоколь строения металлическим профильным листом. Кроме того, невозможно установить наличие жилых и вспомогательных помещений и их размеры, регламентированные Сводом правил СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 361-02-2001».

В объекте отсутствует система инженерно-технического обеспечения, отопление помещения, система вентиляции, система водоснабжения и водоотведения, газоснабжения.

С учетом изложенного административный ответчик считает, что объект не обладает признаками объекта капитального строительства – завершенного строительством индивидуального жилого дома. В связи с чем истцу и было отказано в выдаче уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства (пункт 10 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 16 статьи 55 указанного кодекса предусмотрено, что в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В силу пункта 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (в том числе в случае, если указанные предельные параметры или обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства изменены после дня поступления в соответствующий орган уведомления о планируемом строительстве и уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве). В случае, если уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства, осуществляется проверка соответствия параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства;

2) проверяет путем осмотра объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома соответствие внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома описанию внешнего вида таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве (при условии, что застройщику в срок, предусмотренный пунктом 3 части 8 статьи 51.1 настоящего Кодекса, не направлялось уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса), или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;

3) проверяет соответствие вида разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома виду разрешенного использования, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

4) проверяет допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию;

5) направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления. Формы уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, является согласно требованиям пункта 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случае, если параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Установлено, что 26 ноября 2018 года между Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому в аренду ФИО1 сроком на 20 лет предоставлен земельный участок, общей площадью 1 448 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенный вид использования – ведение личного подсобного хозяйства (л.д.10-14).

По окончании строительства 21 декабря 2018г. ФИО1 в Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района РТ подано уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства (л.д.75).

27 декабря 2018 года Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района РТ в адрес ФИО1 направлено уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности № 66-2018, согласно которому здание не соответствует требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», наружная электропроводка не отвечает требованиям Правил устройства электроустановок (л.д.74).

17 января 2019 года ФИО1 вновь обратился в Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района РТ с уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства (л.д.81).

25 января 2019 года Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района РТ в адрес ФИО1 направлено уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности №, степень готовности объекта незавершенного строительства составляет 67 %, поскольку построенный объект не соответствует параметрам разрешенного строительства (л.д.78-80).

В рамках рассмотрения дела определением Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от 18 марта 2019 года для определения соответствия построенного на арендованном ФИО1 земельном участке строения нормам градостроительного законодательства была назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено ООО «Центр экспертиз и испытаний в строительстве» (л.д.123-125).

Согласно заключению эксперта № 154-03 от 24 мая 2019 года, строение на земельном участке с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> не соответствует требованиям СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» и СП 17.13330.2017 «Кровли») – (отсутствует устойчивое крыльцо, ветровая планка, снегозадерживающее устройство) и не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым зданиям, требованиям строительных и санитарно-эпидемиологических норм и правил – (в канализационном колодце отсутствует дно) и не является объектом завершенного строительства (л.д.147-149).

Вышеуказанная экспертиза назначена судом с предупреждением экспертов об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса РФ за дачу заведомо ложного заключения, проведена в соответствии с действующим законодательством с использованием материалов настоящего гражданского дела, а также с использованием специальной, нормативной и справочной литературы, содержит подробное описание проведенного исследования. В заключении приведены выводы эксперта обо всех обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела. Эксперт имеет соответствующую квалификацию, не является заинтересованным лицом в исходе дела. Само заключение не допускает неоднозначного толкования, является достоверным и допустимым доказательством. Сомнений в правильности или обоснованности указанного выше заключения у суда не имеется, в связи с чем суд считает данное заключение ООО «Центр экспертиз и испытаний в строительстве» достоверным доказательством по делу.

Допрошенные в суде эксперты ФИО5 и ФИО6 суду подтвердили изложенные в заключении выводы, пояснив, что на момент осмотра 18 апреля 2019 года на данном объекте имелись указанные недостатки, которые не позволили признать объект завершенным строительством жилым домом и соответствующим всем нормам и правилам.

Таким образом, все вышеуказанные уведомления административного ответчика о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 27 декабря 2018 года №, от 25 января 2019 года № 91-2019 соответствуют фактическим обстоятельствам дела, вынесены законно и обоснованно.

С учетом изложенных норм и обстоятельств по делу, суд считает, что оспариваемые уведомления о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительств требованиям законодательства о градостроительной деятельности, вынесенные административным ответчиком, основаны на нормах действующего законодательства, нарушение прав административного истца не доказано, в связи с чем административное исковое заявление ФИО1 подлежит отклонению.

Ссылка истца на технический план здания по состоянию на 20 декабря 2018 года, согласно которому объект по адресу: <адрес>, является индивидуальным жилым домом (л.д.87), с учетом вышеизложенных выводов суда не является основанием для удовлетворения исковых требований.

Довод истца о том, что вынесенное ответчиком первое оспариваемое уведомление от 27.12.2018 не содержит указаний, каким требованиям не соответствует построенный объект, является необоснованным, поскольку в уведомлении конкретно указано, что наружная электропроводка не отвечает требованиям правил устройства электроустановок (л.д.26). Как видно из пояснений сторон и фотоматериала, электропровод, идущий в дом, лежал на металлическом заборе (л.д.105). Как видно из материалов экспертизы, данный дефект к моменту осмотра эксперта был устранен.

Довод истца о том, что второе оспариваемое уведомление не основано на законе, также подлежит отклонению, поскольку истцом было отказано ответчику в доступе внутрь строения для оценки степени готовности внутренних работ и внутренних санитарно-технических и электрических устройств, что ответчиком было расценено как их отсутствие. При этом суд не возражает против довода истца, что у него отсутствует обязанность обеспечить доступ внутрь помещения представителям ответчика для осмотра, однако, при этом суд принимает во внимание, что отсутствие доступа не позволило ответчику оценить требуемые для вынесения уведомления обстоятельства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными действий по необоснованному вынесению уведомлений о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: О.М.Тюфтина