Решение № 2А-218/2018 2А-218/2018 ~ М-63/2018 М-63/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2А-218/2018

Дело № 2а-218/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2018 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Глазковой Д.А.

при секретаре Гордеевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным постановления администрации муниципального образования и обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,

установил:

ФИО7 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать пункт 1.2 постановления администрации муниципального образования Вязниковский район от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным и обязать ответчика администрацию муниципального образования Вязниковский район принять ее семью в составе 4 человек на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ решением ответчика ей и членам семьи (супругу, детям) отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку не истек срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации. С данным отказом она не согласна, считает его неправомерным, поскольку снятие с регистрации по адресу: <адрес>, в которой она была зарегистрирована с рождения, было обусловлено созданием своей семьи, а также возражением ее отца ФИО4 против проживания семьи дочери по данному адресу. Кроме того, проживание семьи административного истца в настоящее время по адресу: <адрес> носит временный характер, вызвано невозможностью проживания в принадлежащем семье ФИО7 доме ввиду отсутствия отопления, газоснабжения и водоснабжения.

В судебном заседании ФИО7 требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель администрации муниципального образования «Вязниковский район» ФИО8 возражала против удовлетворения требований, указав в письменном отзыве и в объяснениях в ходе судебного разбирательства, что поскольку с момента намеренного ухудшения жилищных условий (снятия с регистрационного учета с большей площади на меньшую) не прошло 5 лет, оснований для признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий не имеется.

Третье лицо ФИО9 исковые требования поддержал.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, выслушав свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами учетного дела ФИО7, что постановлением администрации муниципального образования Вязниковский район от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по пункту 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ (не истек срок, предусмотренный статьей 53 ЖК РФ).

ФИО7 состоит в зарегистрированном браке с ФИО9, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии № №, выданным отделом ЗАГС администрации муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

У ФИО7 и ФИО9 имеется двое детей – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении.

Решением Совета народных депутатов муниципального образования город Вязники от ДД.ММ.ГГГГ № установлена учетная норма предоставления жилого помещения в городе Вязники, которая составляет для граждан для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях 10 кв.м.

Из пояснений представителя администрации муниципального образования Вязниковский район ФИО8 следует, что основанием для отказа ФИО7 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении явились положения статьи 53 ЖК РФ, поскольку она выписалась из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ее отцу ФИО4, общей площадью <данные изъяты> кв.м., и ее супруг снялся с регистрации из жилого помещения по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащего его матери ФИО5, то есть намеренно уменьшила площадь, приходящуюся на одного члена семьи.

Действительно, из материалов учетного дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 была зарегистрирована по адресу: <адрес><адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.; ФИО9 был зарегистрирован в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. В настоящее время ФИО13, а также их несовершеннолетние дети - ФИО1, <данные изъяты> года рождения и ФИО2, <данные изъяты> года рождения зарегистрированы по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

В материалы дела представлен договор купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 (продавец) и ФИО7 (покупатель) по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Также из пояснений административного истца следует, что ее отец ФИО4 был против ее брака с ФИО9 и после регистрации брака предложил супругам искать жилое помещение для проживания, поскольку в принадлежащем ему доме по адресу: <адрес><адрес> уже проживает он с супругой и двое его детей с семьями. Проживание ее семьи по адресу: <адрес> у матери мужа носит временный характер, поскольку в приобретенном ими доме по адресу: <адрес> малолетними (один из которых грудной) детьми проживать невозможно.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 показала, что после регистрации ее сыном брака с ФИО11 они проживают в принадлежащем ей доме, проживают временно, на основании договора. В 2017 году рядом с ней они купили небольшой домик, однако поскольку дом без удобств, она разрешила семье сына временно проживать у нее. Ее дом двухэтажный, она живет на первом этаже, где находятся санузел, кухня и небольшое отгороженное место, семья сына – на втором этаже, где имеется одна комната.

Свидетель ФИО6, уличком подтвердила, что в период с 2014 года примерно до настоящего времени ФИО13 с детьми проживают у ФИО5, поскольку приобретенный ими дом непригоден для проживания с малолетними детьми ввиде того, что изначально считался дачным домиком, где прежние собственники проживали только в летний период.

Допрошенный судом в качестве свидетеля ФИО4 показал, что в принадлежащем ему доме по адресу: <адрес> проживают он, его супруга и двое их детей с семьями (7 человек). До 2014 года в доме также проживала его дочь ФИО7, которая после регистрации брака с ФИО9 выехала из дома и стала проживать у свекрови. Он был против брака дочери и попросил ее с супругом искать другое жилое помещение ввиду того, что в доме не имеется возможности им проживать, на первое время дав им небольшую сумму. Также показал, что хоть дом и большой, однако жилым в нем является только второй этаж, где имеется три комнаты, на первом этаже нет даже пола, поскольку дом старый.

Как следует из содержания статьи 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно выводам Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированным им в Определении от 19.04.2007 №258-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО12 на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации",

"По смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются".

В силу части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы (по тексту - Правила №1050), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. №1050, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 данных Правил; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Пунктом 7 Правил №1050 установлено, что в целях данных Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Вместе с тем согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 №1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с 1 января 2018 г. мероприятия федеральной целевой программы "Жилище" интегрируются в состав государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. №1243 "О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации", и их реализация будет осуществляться с учетом настоящих особенностей.";

С учетом изложенного суд полагает, что нашли подтверждение в судебном заседании доводы ФИО7 об отсутствии намерения ухудшить жилищные условия, поскольку выезд из жилого дома по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. носил вынужденный характер, что подтверждается показаниями допрошенного свидетеля ФИО4, сведениями о месте работы ФИО7 и справкой о посещении ее старшим сыном детского сада в <адрес> ввиду отсутствия детского учреждения в д. Сергеево, проживание по адресу: <адрес> носит временный характер, что подтверждается показаниями свидетелей ФИО5 и ФИО6, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о признании постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО7 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, незаконными.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО7 – удовлетворить.

Признать постановление администрации муниципального образования Вязниковский район от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа семье ФИО7 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Вязниковский район принять семью ФИО7 в составе 4 человек: ФИО7, ФИО9 - муж, ФИО2 - сын, ФИО1 – сын на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ и подпунктом «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 №1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.А. Глазкова