Решение № 2А-2-265/2024 2А-2-265/2024~М-2-255/2024 М-2-255/2024 от 1 декабря 2024 г. по делу № 2А-2-265/2024

Дело № 2а-2-265/2024(73RS0021-02-2024-000350-69)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 декабря 2024 года р.п. Тереньга

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Зинина А.Н., с участием прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Пантелеева П.А., представителя Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области ФИО1, при секретаре Никулиной Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тереньгульского района Ульяновской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Правительству Ульяновской области, Министерству финансов Ульяновской области, МКП «Тереньгульское коммунальное хозяйство» МО «Тереньгульское городское поселение» Ульяновской области, администрации МО «Михайловское сельское поселение», администрации МО «Белогорское сельское поселение», Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тереньгульского района Ульяновской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, указав, что проведённой прокуратурой района проверкой установлено, что на территории Тереньгульского района выявлено десять несанкционированных свалок отходов производства и потребления расположенных по адресам: 1) на территории муниципального кладбища <адрес>; 2) в селе <адрес>; 3) <адрес>; 4) <адрес>; 5) <адрес>; 6) <адрес> 7) <адрес> 8) <адрес> 9) <адрес> 10) <адрес>. Земли на которых расположены свалки относятся к категории земель, государственная и муниципальная собственность на которые не разграничена. Правообладателем указанных земельных участков является МО «Тереньгульский район» Ульяновской области. Ссылаясь на ст.ст.7, 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст.14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.42, 60 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года №641», просил обязать муниципальное учреждение Администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области устранить несанкционированные свалки в срок до 01.11.2025 года на территории муниципального кладбища <адрес>; в срок до 01.11.2026 года свалки на территории <адрес> (две свалки); в срок до 01.11.2027 года свалки на территории <адрес>; в срок до 01.11.2027 года свалку на территории р<адрес>

Определениями Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 09.10.2024 года, 30.10.2024 года, к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Правительство Ульяновской области, Министерство финансов Ульяновской области, МКП «Тереньгульское коммунальное хозяйство» МО «Тереньгульское городское поселение» Ульяновской области, администрация МО «Михайловское сельское поселение», администрация МО «Белогорское сельское поселение», Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Управление Федерального казначейства по Ульяновской области. Так же в качестве заинтересованного лица к участию в деле было привлечено юридическое лицо ООО «Контракт Плюс».

Представитель административного истца прокурор Тереньгульского района Ульяновской области Пантелеев П.А. в судебном заседании от административных исковых требований в части понуждения ликвидировать свалки расположенные по адресу: 1) <адрес>, 2) <адрес> 3) <адрес> 4) <адрес> отказался. Определением от 02.12.2024 года был принят отказ истца от части административных исковых требований по четырем несанкционированным свалкам.

Далее в судебном заседании представитель административного истца прокурор Тереньгульского района Ульяновской области Пантелеев П.А. исковые требования уточнил. Просил обязать ответчика, администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области в течении двух лет со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: 1) <адрес> 2) <адрес> 3) <адрес>; 4) <адрес>; 5) <адрес>. Обязать Российскую Федерацию в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Ульяновскую область в лице Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в равных долях финансирование по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных в границах муниципального образования «Тереньгульский район», на указанных выше земельных участках. Так же просил обязать администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области в срок до 30.12.2027 года устранить несанкционированную свалку отходов производства и потребления в <адрес>

Представитель ответчика – муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области ФИО1, уточненные административные требования признала частично. Пояснила, что ликвидировать несанкционированные свалки должны министерства и ведомства, на которые эта обязанность возложена постановлением правительства Ульяновской области об утверждении государственной программы Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области» от 30.11.2023 года. Администрация района ведет работу с населением и разъясняет о недопустимости размещать отходы в неустановленных местах, дает объявления в районной газете, размещают сообщения в социальных сетях. Главный эколог отдела ТЭР ЖКХ Администрации, выявляет несанкционированные салки на территории района и сообщает об их наличии в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области. С требованиями по ликвидации свалки на земельном участке с кадастровым номером № согласны. Однако никаких подразделений по ликвидации свалок у администрации нет, так же необходимы денежные средства на данные работы, которые пока в бюджете городского поселения не заложены.

Согласно отзыва на административный иск главы администрации МО «Тереньгульский район» ФИО2 следует, что полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, администрация муниципального образования «Тереньгульский район» исполняет в полном объеме, что подтверждается постановлением администрации муниципального образования «Тереньгульский район» от 26.12.2022 года № «Об утверждении реестра мест (площадок) твердых коммунальных отходов на территории МО «Тереньгульский район». Соответственно, граждане обязаны твердые коммунальные отходы образующиеся в процессе их жизнедеятельности помещать в контейнеры, расположенные на контейнерных площадках, а затем данные отходы вывозятся региональным оператором ООО «Контракт Плюс» на полигон твердых бытовых отходов. Администрация МО «Тереньгульский район» не способствовала неправомерному размещению гражданами мусора, тем самым образованию несанкционированных свалок. Администрация в рамках субсидиарной ответственности отвечает по обязательствам МКП «Тереньгульское коммунальное хозяйство» МО «Тереньгульское городское поселение» Ульяновской области по уборке полигона ТБО. На основании вышеизложенного, администрация МО «Тереньгульский район» частично согласна с исковыми требованиями (т.2 л.д.125-126).

Представители ответчика – Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещёны надлежащим образом в предоставленных суду отзывах (т.1, л.д.107-108) указали, что согласно п.2.9 положения о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 года №П, Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области является уполномоченным органом государственной власти Ульяновской области в области обращения с отходами производства и потребления, и ликвидация несанкционированных свалок (отходов) Министерству в рамках настоящих полномочий переданы не были. Таким образом, Министерство не уполномочено ликвидировать несанкционированные свалки, указанные в исковом заявлении, находящиеся на земельных участках, государственная собственность которых не разграничена. Кроме того, министерство не имеет финансового обеспечения для ликвидации свалок. Постановлением Правительства Ульяновской области от 30.11.2023 года №-П утверждена государственная программа Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области». Вышеуказанной программой предусмотрено мероприятие: «Ликвидация несанкционированных свалок, расположенных в границах земельных участков находящихся в государственной собственности Ульяновской области, а так же в границах участков, государственная собственность на которые не разграничена». На реализацию указанного мероприятия на 2024 год предусмотрено 1 242 630 руб. 41 коп. Денежные средства на софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории МО «Тереньгульский район» Ульяновской области в 2024 и 2025 году государственной программой Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области» не предусмотрены. В государственном реестре объектов накопленного вреда окружающей среде (перечень объектов) отсутствуют объекты расположенные на территории муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области. На основании вышеизложенного, считают министерство ненадлежащим ответчиком, просят в иске отказать (т.1 л.д.152, л.д.146-147).

Представитель ответчика – Правительства Ульяновской области ФИО5 в судебное заседание так же не явилась. В своем отзыве указала, что в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 года №П, Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области созданным в целях выполнения на территории Ульяновской области установленных законодательством задач, функций и полномочий в сфере лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды. В соответствии с п.2.9 положения, Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области осуществляет государственный контроль (надзор) в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору), устанавливает порядок ведения регионального кадастра отходов, организует ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов (несанкционированных свалок) расположенных в границах земельных участков находящихся в государственной собственности Ульяновской области, а так же в границах земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Постановлением правительства Ульяновской области от 30.11.2023 года №-П, утверждена государственная программа Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области». Государственным заказчиком которой является Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, соисполнителем - Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области. В соответствии с п.2.7 Комплекса процессных мероприятий «Экологический фонд» приложения № к государственной программе, ликвидация несанкционированных свалок расположенных в границах земельных участков находящихся в государственной собственности Ульяновской области, а так же в границах земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, возложена на ответственного исполнителя мероприятий - Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области. Таким образом Правительство Ульяновской области и Министерство финансов Ульяновской области, являются ненадлежащими ответчиками по делу. Причинами возникновения несанкционированных свалок могут являться как недостаточная организация мест предназначенных для бытовых отходов, так и непринятие органами местного самоуправления надлежащих мер для профилактики, устранения и пресечения правонарушений в сфере загрязнения окружающей среды, а так же для выявления и наказания лиц, совершивших такие правонарушения. Полагают по делу налицо бездействие муниципального образования Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по установлению лиц допустивших правонарушение, а так же по ликвидации данной несанкционированной свалки (т.2 л.д.95-97).

Представитель ответчика, МО «Михайловское сельское поселение», глава администрации ФИО6 в судебном заседании пояснил, что одна из свалок, находится на месте бывших колхозных силосных ям. Образовывалась она не менее десяти лет. Администрация поселения ведет работу с населением о запрете размещать какой либо мусор на этой свалке и вообще в любых несанкционированных местах, дает объявления и делает сообщения на сайте муниципального образования и социальных сетях. В настоящее время жители муниципального образования мусор на этой свалке не размещают.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Ульяновской области в судебное заседание так же не явились. В поступившем отзыве на административный иск представитель министерства и управления ФИО7 указала, что Министерство финансов Российской Федерации и Управление Федерального казначейства по Ульяновской области не являются главными распорядителями бюджетных средств, выделяемых по вопросам охраны окружающей среды, следовательно не являются надлежащими ответчиками. Просила рассмотреть административное дело в её отсутствие (т.2 л.д.221-223).

Представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области ФИО8 в судебное заседание не явились. В поступившем отзыве на административный иск указала, что ответственным исполнителем мероприятия «Ликвидация несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде» государственной программы является их министерство. Указанное мероприятие осуществляется министерством в рамках реализации соглашения о предоставлении субсидии Федерального бюджета, бюджету субъекта РФ от 29.09.2022 года № заключенного между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области в целях рекультивации полигона ТКО в районе села <адрес>. Иные объекты накопленного вреда окружающей среде соглашением не предусмотрены. В соответствии с положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 года №-П «О Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области» организация ликвидации мест несанкционированного размещения отходов (несанкционированных свалок) расположенных в границах земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, а так же в границах земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, возложена на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области. Постановлением Правительства Ульяновской области от 30.11.2023 года №-П (ред. от 05.02.2024 года) утверждена государственная программа Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области». В соответствии с п.2.7 Комплекса процессных мероприятий «Экологический фонд» приложения № к государственной программе, ликвидация несанкционированных свалок расположенных в границах земельных участков находящихся в государственной собственности Ульяновской области, а так же в границах земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, возложена на ответственного исполнителя мероприятий - Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области. На основании изложенного, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области не является надлежащим ответчиком по делу.(т.1 л.д.132-133, л.д.136-137, л.д.140-142).

Представители ответчиков Министерства финансов Ульяновской области, МКП «Тереньгульское коммунальное хозяйство» МО «Тереньгульское городское поселение» Ульяновской области, администрации МО «Белогорское сельское поселение», Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Председатель ликвидационной комиссии МКП «Тереньгульское коммунальное хозяйство» МО «Тереньгульское городское поселение» Ульяновской области ФИО9 в своем отзыве на административный иск, указал, что МКП «Тереньгульское коммунальное хозяйство» находится в стадии ликвидации и штата сотрудников не имеет, деятельность не осуществляет. Своими силами устранить свалку отходов на земельном участке с кадастровым номером № не сможет (т.3).

Заинтересованные лица ООО «Контракт Плюс», МБУ «Благоустройство», Межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены.

Главный эколог отдела ТЭР ЖКХ Администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области А*** допрошенная в качестве свидетеля, в судебном заседании пояснила, что в ходе работы ею были выявлены места несанкционированных свалок на территории Тереньгульского района. Поступали сигналы от жителей района, она выезжала на место, фотографировала и составляла соответствующие сообщения главе администрации. По заданию Министерства экологии она составляла так же чек-листы, где указывала точное месторасположение несанкционированных свалок с географическими координатами, которые направлялись в Министерство для включения несанкционированных свалок в соответствующий реестр. Администрация МО «Тереньгульский район» регулярно дает объявления в газете, размещает сообщения на сайте муниципального образования и социальных сетях для граждан, где разъясняет о необходимости складировать мусор и отходы, только в отведенных местах.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика Администрация МО «Тереньгульский район» Ульяновской области, свидетелей, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ №89-ФЗ) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе, разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 №-П в целях распределения функций между исполнительными органами Ульяновской области утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области (далее – Положение).

В соответствии с п.1.1 Положения Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области (далее – Минприроды Ульяновской области) является возглавляемым Правительством Ульяновской области исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим государственное управление, в том числе, в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Министерство является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые и иные счета, предусмотренные и открываемые в соответствии с законодательством. Министерство в пределах и объемах, определяемых его компетенцией, осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Ульяновской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, общественными объединениями и иными организациями (п.1.5 Положения).

Пунктом 1.6 Положения определено, что финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, в том числе бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, источниками которых являются субвенции из федерального бюджета.

В области обращения с отходами производства и потребления Минприроды Ульяновской области организует ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов (несанкционированных свалок), расположенных в границах земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, а также в границах земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п.2.9 Положения).

Постановлением Правительства Ульяновской области от 30.11.2023 года №-П утверждена государственная программа Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области» (далее – Программа).

Согласно паспорту программы её Государственным заказчиком является Минприроды Ульяновской области, срок реализации Программы – 2024-2030 годы.

Указанное Министерство определено ответственным исполнителем мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в границах земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, а также в границах земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п.2.7 Приложения № к Программе).

Необходимо отметить также, что региональные программы в области обращения с отходами (в том числе Программа Ульяновской области), с твердыми коммунальными отходами, должны содержать мероприятия, направленные на выявление мест несанкционированного размещения отходов, что прямо установлено ч.2 ст.13.2 ФЗ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»,.

Таким образом, в рамках реализации положений Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», на территории Ульяновской области определён исполнительный орган – Минприроды Ульяновской области, ответственное за организацию исполнения мероприятий по ликвидаций несанкционированных свалок, расположенных в границах земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, а также в границах земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В судебном заседании установлено, что на территории Тереньгульского района Ульяновской области имеются следующие несанкционированные свалки отходов производства и потребления расположенные по адресам: 1) <адрес> 2) <адрес> 3) <адрес> 4) <адрес> 5) <адрес>. 6) <адрес>

Факт нахождения свалок по вышеуказанным адресам подтверждается чек-листами в рамках дорожной карты от 01.03.2024 №35-ПЛ, фотографиями к ним (т.1, л.д.12-70), и сторонами не оспаривается.

Несанкционированные свалки расположены в границах кадастровых кварталов с кадастровыми номерами <адрес>); <адрес>); <адрес>) ; <адрес>), и на земельных участках с кадастровым номером <адрес>), кадастровым номером <адрес>).

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости по земельному участку с кадастровым номером <адрес>), следует, что определена категория земли – земли сельскохозяйственного назначения, сведения о зарегистрированных правах, отсутствуют (т.1 л.д.102).

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости по земельному участку с кадастровым номером <адрес>), следует, что определена категория земли – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – под свалку. Правообладатель - Муниципальное казенное предприятие «Тереньгульское коммунальное хозяйство» МО «Тереньгульское городское поселение» Ульяновской области. Постоянное (бессрочное) пользование (т.1 л.д.93-96).

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц в отношении Муниципального казенного предприятия «Тереньгульское коммунальное хозяйство» МО «Тереньгульское городское поселение» Ульяновской области, регистрирующим органом принято решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ. 10.02.2023 года, ФИО9 назначен председателем ликвидационной комиссии (л.д.234-241).

Как следует из материалов административного дела земельные участки расположенные в границах кадастровых кварталов с кадастровыми номерами <адрес>); <адрес>); <адрес>) ; <адрес>), и земельный участок с кадастровым номером <адрес>), на которых расположены несанкционированные свалки, установленных границ не имеют, межевание данных земельных участков не произведено, сведений о регистрации права собственности на вышеуказанные земельные участки также не имеется и суду не предоставлено, соответственно указанные земельные участки относится к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Доказательств обратного суду не предоставлено и в материалах административного дела не имеется.

Учитывая расположение несанкционированных свалок в границах земельных участков, относящегося к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена, принимая во внимание вышеперечисленные нормы федерального законодательства и законодательства Ульяновской области, суд приходит к выводу, что обязанность по организации ликвидации мест размещения несанкционированных свалок по адресам: 1) <адрес> 2) <адрес> 3) <адрес> 4) <адрес> 5) <адрес>. подлежит возложению на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области (Минприроды Ульяновской области).

Вышеуказанный вывод суда согласуется с суждениями, данными Конституционным Судом Российской Федерации в абз. 4 п.3.2 постановления от 30.05.2023 года №-П по делу о проверке конституционности положений ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 18 ч. 1, ч.ч. 3 и 4 ст. 14 и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2 ст. 9 и п.п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области» (далее – Постановление №27-П), в котором указано, что субъекты Российской Федерации обладают более широким объемом полномочий в области обращения с отходами наделены, которые, в числе прочего, разрабатывают, утверждают и реализуют региональные программы в области обращения с отходами, включая твердые коммунальные отходы, организуют деятельность по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, утверждают порядок их накопления (в том числе раздельного), регулируют деятельность региональных операторов по обращению с отходами, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора, разрабатывают и утверждают территориальные схемы обращения с отходами и т.д.

Доводы представителей Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области (Минприроды Ульяновской области), ФИО3 и ФИО4 изложенные в отзыве на административный иск, об отсутствии полномочий по ликвидации несанкционированных свалок (т.1, л.д.107-108, т.1 л.д.152, л.д.146-147), не соответствуют ни содержанию Положения о данном Министерстве, ни государственной программе Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области».

Решая вопрос относительно административных исковых требований прокурора к Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области относительно несанкционированных свалок на вышеуказанных земельных участках расположенным по адресам: 1) <адрес>; 2) <адрес>; 3) <адрес> 4) <адрес>; 5) <адрес> суд исходит из следующего.

Согласно требованиям п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 72 ЗК РФ на органы местного самоуправления возложены обязанности по осуществлению муниципального земельного контроля в части недопущения загрязнения собственниками и иными лицами земельных участков отходами производства и потребления.

В соответствии с п. п. 18 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14 п. 14, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

При этом, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении №27-П указал, что на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности, прямо не возложена (абз.6 п.3.2 Постановления №27-П).

Органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Кроме того, наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени «государственного» собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в постановлениях от 13.10.2015 №26-П и от 26.04.2016№13-П, возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или ее субъектов в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов (абз.4 п.7 Постановления №27-П).

В связи с изложенным пунктом 8 Постановления №27-П Положения ст.3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п.18 ч.1, частей 3 и 4 ст.14 и п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда этот орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов; притом, что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Напротив установлено, что администрация муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, принимало меры к недопущению складирования населением бытовых отходов в местах, для этого не предназначенных, выявляло наличие мест несанкционированных свалок и сообщала об этом в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области и Межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской области. Так же имеются графики проведения осмотра контейнерных площадок, согласно которым проводятся осмотры на предмет своевременного вывоза мусора (т.3).

Таким образом, прямое законодательное указание на полномочия и обязанность Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области по ликвидации пяти вышеуказанных несанкционированных свалок, расположенных по координатам, указанным в административном иске прокурора <адрес>; <адрес>; <адрес><адрес><адрес> отсутствует, формы участия Ульяновской области в финансовом обеспечении осуществления соответствующих полномочий не закреплены, закона Ульяновской области о наделении органов местного самоуправления указанного субъекта РФ (в том числе Администрации) соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов, не имеется.

При этом, суду не предоставлено достоверных доказательств, что возникновение и продолжение функционирования вышеуказанных несанкционированных свалок вызвано умышленными неправомерными действиями Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области или её должностными лицами.

Постановлением администрации муниципального образования «Тереньгульский район» от 26.12.2022 года № «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Тереньгульский район» утверждён реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «Тереньгульский район» (т.2, л.д. 127-182). В указанном реестре предусмотрено 463 контейнера для размещения на контейнерных площадках, в том числе в <адрес>

Сведений, указывающих на то, что указанных мест накопления твёрдых коммунальных отходов безусловно недостаточно для удовлетворения соответствующих потребностей населения, суду не предоставлено. Более того, складирование отходов в местах, не предназначенных для указанных целей, само по себе не является свидетельством тому, что оборудованных мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов не достаточно.

Данный вывод суда корреспондирует разъяснениям, данным Конституционным судом РФ в абз. 3 п.4.2 Постановления №27-П, согласно которым предположение о том, что к реальным возможностям муниципального образования, по крайне мере ранее, безусловно относилось избежание формирования мест несанкционированного размещения отходов посредством создания дополнительных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рациональное, с учетом потребностей населения, размещение и т.д., не в полной мере согласуется с тем обстоятельством, что сам законодатель осознавал недостатки прежнего правового регулирования в сфере обращения с отходами, что и повлекло его приведение в нынешнее состояние, позволяющих говорить в целом о более системном подходе к решению этого вопроса.

26 апреля 2024 года, то есть до направления административного иска в суд, должностными лицами Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области были составлены и направлены в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области формы по выявленным свалкам для включения в список объектов негативно воздействующих на окружающую среду (ОНВОС) (т.2 193-198). Были составлены так же чек-листы по выявлению несанкционированных свалок в рамках Дорожной карты от 01.03.2024 №35-ПЛ по ликвидации несанкционированных свалок на территории Тереньгульского района Ульяновской области (т.1, л.д. 12-65).

Таким образом, умышленных неправомерных действий, приведших к возникновению или продолжению функционирования вышеуказанных несанкционированных свалок, в действиях (бездействии) Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области или её должностных лиц суд не усматривает.

С учётом вышеизложенного, принимая во внимание отсутствие прямого законодательного указания на полномочия Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области по ликвидации свалок, наделения её соответствующими государственными полномочиями с передачей ей финансовых ресурсов, недоказанности умышленных неправомерных действий, приведших к возникновению или продолжению функционирования несанкционированных свалок, суд полагает в удовлетворении административного иска прокурора в части понуждения Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области принять меры по ликвидации пяти несанкционированных свалок (в <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>) и обязании Российской Федерации и Ульяновскую область обеспечить финансирование этих работ, отказать.

В то же время суд приходит к выводу, что административные исковые требования об обязании Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области ликвидировать свалку отходов производства и потребления на территории <адрес> должны быть удовлетворены на основании следующего.

Постановлением Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области от 31.06.2019 года № принято решение о ликвидации МКП «Тереньгульское коммунальное хозяйство» МО «Тереньгульского городского поселения» Ульяновской области.

15.08.2019 года в Едином государственном реестре юридических лиц внесена запись о процедуре ликвидации МКП «Тереньгульское коммунальное хозяйство» МО «Тереньгульского городского поселения» Ульяновской области (т.2 л.д.239).

Согласно п.7 ст. 63 ГК РФ следует, что в случаях, если настоящим Кодексом предусмотрена субсидиарная ответственность собственника имущества учреждения или казенного предприятия по обязательствам этого учреждения или этого предприятия, при недостаточности у ликвидируемых учреждения или казенного предприятия имущества, на которое в соответствии с законом может быть обращено взыскание, кредиторы вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества этого учреждения или этого предприятия.

Как следует из ч.3 ст.7 ФЗ № 161 от 14.11.2002 года «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц у МКП «Тереньгульское коммунальное хозяйство» МО «Тереньгульского городского поселения» Ульяновской области имеется единственный учредитель – МО «Тереньгульское городское поселение» (т.2 л.д.235).

Согласно ст.41 устава муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, Администрация муниципального образования «Тереньгульский район» исполняет полномочия администрации муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области в полном объеме в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Тереньгульского района.

Таким образом, субсидиарным ответчиком МКП «Тереньгульское коммунальное хозяйство» МО «Тереньгульского городского поселения» Ульяновской области является Муниципальное образование «Тереньгульское городское поселение» в лице Администрации муниципального образования «Тереньгульский район».

На основании вышеизложенного, с учетом того, что МКП «Тереньгульское коммунальное хозяйство» МО «Тереньгульского городского поселения» Ульяновской области находится в стадии ликвидации, и является правообладателем земельного участка с кадастровым номером № с постоянным (бессрочным) пользованием, суд полагает, что административное исковое требование об обязании Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления на данном земельном участке – подлежит удовлетворению.

Оснований для удовлетворения административных исковых требований к остальным ответчикам, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, Министерству финансов Ульяновской области, МКП «Тереньгульское коммунальное хозяйство» МО «Тереньгульское городское поселение» Ульяновской области, администрации МО «Михайловское сельское поселение», администрации МО «Белогорское сельское поселение», Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области не имеется.

Так же суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований к Правительству Ульяновской области, поскольку Правительство в силу ст.1 Закона Ульяновской области от 17.11.2016 №164-ЗО «О Правительстве Ульяновской области» является коллегиальным органом, возглавляющим иные исполнительные органы Ульяновской области и распределяет функции между исполнительными органами Ульяновской области (ст.3).

Распределив функции по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов (несанкционированных свалок) между исполнительными органами – профильными Министерствами, Правительство Ульяновской области фактически исполнило функции в вышеуказанной сфере, соответственно возложение обязанности по ликвидации несанкционированных свалок в Тереньгульском районе Ульяновской области на Правительство не основано на законе.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Тереньгульского района Ульяновской области по пяти несанкционированным свалкам (в <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, на которое и надлежит возложить обязанность организовать ликвидацию вышеуказанных несанкционированных свалок твёрдых бытовых отходов.

При этом, с учётом принципов обоснованности и разумности, срок исполнения ответчиками вышеуказанной обязанности суд полагает установить в течении двух лет со дня вступления решения в законную силу по пяти свалкам (в <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>) и до 31.12.2027 года в отношении свалки на земельном участке с кадастровым номером <адрес>).

Руководствуясь статьями 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Тереньгульского района Ульяновской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Правительству Ульяновской области, Министерству финансов Ульяновской области, МКП «Тереньгульское коммунальное хозяйство» МО «Тереньгульское городское поселение» Ульяновской области, администрации МО «Михайловское сельское поселение», администрации МО «Белогорское сельское поселение», Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, удовлетворить частично.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области (ИНН №, ОГРН №) в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления расположенных по адресам: 1) <адрес>; 2) <адрес>; 3) <адрес> 4) <адрес>; 5) <адрес>

Обязать Администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области в срок до 31.12.2027 года организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления в <адрес>.

В удовлетворении остальных исковых требований к Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области отказать.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Тереньгульского района Ульяновской области к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, Правительству Ульяновской области, Министерству финансов Ульяновской области, МКП «Тереньгульское коммунальное хозяйство» МО «Тереньгульское городское поселение» Ульяновской области, администрации МО «Михайловское сельское поселение», администрации МО «Белогорское сельское поселение», Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд, через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09.12.2024 года.

Судья Зинин А.Н.