Решение № 2А-1621/2019 2А-1621/2019~М-1341/2019 М-1341/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2А-1621/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2019 года г. Усть-Илимск

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Курахтановой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Раджабовой А.С.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности № от ** ** **** ,

представителя ответчиков: Военного комиссариата г. Усть-Иимска и Усть-Илимского района Иркутской области, ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» ФИО3, действующей на основании доверенности № от ** ** **** ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1621/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату г. Усть-Иимска и Усть-Илимского района, призывной комиссии МО «Усть-Илимский район», Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Иркутской области», призывной комиссии муниципального образования «Усть-Илимский район» о признании незаконным решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Усть-Илимский городской суд Иркутской области с административным исковым заявлением к Военному комиссариату г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области о признании незаконным решения призывной комиссии № 1 от 30 апреля 2019г. В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что является призывником Военного комиссариата г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района и прошел призывную комиссию 30.04.2019. В отношении него было принято решение о призыве на военную службу и вручена повестка для отправки к месту прохождения службы на 30.06.2019. С решением призывной комиссии не согласен поскольку во время призывной комиссии он является студентом очной формы обучения в соответствии с приказом № 944 от 07.08.2014, в котором написано, что срок получения образования по программе бакалавриата составляет 4 года. Ответчиком не учтено, что в соответствии с письмом Минобрнауки РФ от 04.04.2011 № 03-196 после прохождения итоговой аттестации студенту по личному заявлению могут быть предоставлены каникулы. Поле получения образования по программе бакалавриата он собирается поступать в магистратуру, но в связи с повесткой на 30.06.2019 у него нет возможности осуществить это, что является ущемлением его права на получение образования, закрепленного в ст. 43 Конституции РФ. Просит суд признать решение призывной комиссии муниципального образования «Усть-Илимский район» № 1 от 30.04.2019 о призыве ФИО1 на военную службу незаконным.

Определением суда от 9 июля 2019г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области», призывная комиссия МО «Усть-Илимский район» (л.д. 28-29).

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил (л.д. 32, л.д. 39, л.д. 40).

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и письменных пояснениях от 24.07.2019 (л.д. 3-4, л.д. 47-48).

Представитель административных ответчиков: Военного комиссариата г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области, ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» ФИО4 в ходе судебного разбирательства поддержала письменные возражения от 09.07.2019 и 24.07.2019 (л.д. 42, 52-54). Просила отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1, поскольку оспариваемое решение призывной комиссии не нарушает его прав. 2 декабря 2015г. решением призывной комиссии, протокол № 10/21, на основании Федерального закона от 28 марта 1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» административному истцу предоставлена отсрочка по ст. 24 ч. 2 «а» сроком до 01.04.2019, в связи с обучением в «<данные изъяты>». Истцу о сроке предоставленной отсрочки было известно, он указанное решение не оспаривал. 30 апреля 2019г. ФИО1 решением призывной комиссии призван на военную службу. Отправка к месту прохождения военной службы была назначена на 30.06.2019 с учетом сроков окончания государственной аттестации, но на отправку ФИО1 не явился. Поскольку отсрочка от призыва на военную службу предоставлена ФИО1 до 01.04.2019, он призван на военную службу с 30.06.2019, проведение мероприятий по призыву в отношении административного истца не противоречит требованиям Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не прибывающих в запасе, а также требованиям Положения о призыве на военную службу граждан РФ. Кроме того пояснила, что в связи с выполнением призыва, оспариваемое решение в настоящее время также не затрагивает прав административного истца, поскольку утратило свою силу.

Представитель административного ответчика призывной комиссии МО «Усть-Илимский район в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, согласно представленным возражениям от 18.07.2019 указали, что ФИО1, ** ** **** года рождения состоит на воинском учете с 17.02.2014. Решением призывной комиссии от 02.12.2015 ФИО1 сроком до 01.04.2019 предоставлена отсрочка в связи с обучением по очной форме в «Иркутском <данные изъяты>». Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе в Усть-Илимском районе осуществляется в период с 1 апреля по 15 июля. Учитывая срок отсрочки предоставленной ФИО1 до 01.04.2019 полагали требования административного истца не подлежащими удовлетворению (л.д. 32, л.д. 35).

Выслушав пояснения явившихся сторон, принимая во внимание письменную позицию не явившегося представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ), а также Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" (далее - Федеральный закон N 113-ФЗ), который регламентирует отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Право на обжалование в суд решений (заключений) призывной комиссии закреплено как п. 7 ст. 28 Федерального закона N 53-ФЗ, так и ст. 15 Федерального закона N 113-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не прибывающих в запасе организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В пункте 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, определено, что призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (далее - призывная комиссия).

Обращаясь в суд, ФИО1 оспаривал решение призывной комиссии МО «Усть-Илимский район» о его призыве на военную службу до окончания обучения в <данные изъяты>

С учетом изложенного, судом в качестве административных ответчиков по настоящему делу определены Федеральное казенное учреждение Военный комиссариат Иркутской области, Военный комиссариат г. г.Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области и призывная комиссия муниципального образования «Усть-Илимский район» (л.д. 28-29).

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2 указанной статьи).

В соответствии с абзацем вторым подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона N 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

Абзацами седьмым и девятым указанного подпункта установлено, что право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию:

- программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата;

- программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Предусмотренная названным выше подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением случая, если первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта (абзац тринадцатый подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2018 года № 15-П по делу о проверке конституционности положений подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», в котором выявлен конституционно-правовой смысл проверяемого законоположения, обеспечение права каждого на образование является одной из важнейших функций социального государства, в осуществлении которых участвуют все уровни публичной власти. Закрепляя в статье 43 (часть 1) данное право и одновременно провозглашая в статье 59 (части 1 и 2) защиту Отечества долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, в том числе посредством несения военной службы, Конституция Российской Федерации относит к ведению Российской Федерации регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина, оборону и безопасность, федеральную государственную, включая военную, службу (статья 71, пункты «в», «м», «т»), а к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов - общие вопросы воспитания и образования (статья 72, пункт «е» части 1).

Отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением в организации, осуществляющей образовательную деятельность, является, с одной стороны, установленной законом гарантией конституционного права на образование, а с другой - составным элементом также установленного законом порядка реализации конституционной обязанности несения военной службы.

Статья 43 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право на образование (часть 1); каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии (часть 3).

Как следует из положений абзаца седьмого подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», граждане, достигшие восемнадцатилетнего возраста, не могут быть призваны на военную службу до окончания обучения по программам бакалавриата, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата.

Такой подход предопределен законодательно предусмотренными гарантиями конституционного права на образование и требованиями к регулированию порядка и условий его реализации.

Право каждого на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении подразумевает обязанность государства создавать не только необходимые социально-экономические условия, но и правовые гарантии свободного функционирования и развития системы образования, получения гражданами не только основного общего, но и высшего образования.

Для обеспечения баланса предусмотрены отсрочки от призыва на военную службу для граждан, получающих профессиональное образование, в том числе высшее образование.

Согласно положениям статьи 24 Федерального закона N 53-ФЗ воспользоваться отсрочкой от призыва на военную службу вправе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам магистратуры (если они не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата) - в период освоения указанных образовательных программ.

Таким образом, федеральный законодатель предоставил гражданам возможность завершить высшее образование, не будучи призванными на военную службу, в том числе, при получении высшего образования по программам магистратуры.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 (ранее имевший фамилию Кукушкин) состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района с 17.02.2014. (л.д. 22-23,49-51)

02 декабря 2015г. решением призывной комиссии, протокол № 10/21, на основании Федерального закона от 28 марта 1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» административному истцу предоставлена отсрочка по п. «а» ч. 2 ст. 24 сроком до 01.04.2019, в связи с обучением в «<данные изъяты>» (л.д. 23,55).

Решение о предоставлении отсрочки было принято на основании справки университета № 746 от 20.10.2015, из содержания которой видно, что административный истец был зачислен на обучение по специальности <данные изъяты> приказом № 1676 от 04.08.2015 в <данные изъяты>, имеющий государственную аккредитацию. Срок окончания обучения в образовательном учреждении 2019год (л.д. 24).

В личном деле призывника ФИО1 имеются справки ФГБОУ ВО «<данные изъяты>» № 809 от 23.12.2016 (л.д. 56), № 154 от 05.09.2017 (л.д. 57), № 371 от 03.09.2018 (л.д. 58), ежегодно подтверждающие фактическое обучение ФИО1 в образовательном учреждении и наличие у него права на отсрочку в соответствии с абзацем седьмым подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Порядок призыва граждан на военную службу в Иркутской области в апреле-июле 2019г. определен Распоряжением Губернатора Иркутской области № 29-р от 28.03.2019 (л.д. 18).

Приложением №33 к указанному распоряжению Губернатора Иркутской области был утвержден состав призывной комиссии муниципального образования «Усть-Илимский район» на период с 1 апреля 2019 по 15 июля 2019 (л.д. 19-21)

Решением призывной комиссии МО «Усть-Илимский район» № 1 от 30.04.2019 ФИО1 признан годным к военной службе по категории годности «Б» (л.д. 25). Отправка к месту прохождения военной службы была назначена на 30.06.2019 (повестка серии УИ 38 19 № 67 (л.д. 26).

Проверяя обоснованность оспариваемого решения призывной комиссии с учетом доводов административного истца и представленных им письменных доказательств, суд приходит к выводу, что указанное решение принято без учета вышеприведенных требований закона и с нарушением прав ФИО1

В соответствии с пунктом 3.3 федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки <данные изъяты> (уровень бакалавриата), утвержденным Приказом Минобрнауки России от 07.08.2014 N 944 (ред. от 09.09.2015), срок получения образования по программе бакалавриата в очной форме обучения, включая каникулы, предоставляемые после прохождения государственной итоговой аттестации, вне зависимости от применяемых образовательных технологий, составляет 4 года.

Из справки ФГБОУ ВО Иркутский ГАУ № 277 от 10.06.2019 следует, что ФИО1 обучается за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Срок обучения с 01.09.2015 по 31.08.2019 (л.д. 5), согласно приказа университета № 1342/у от 24.06.2019 ФИО1 считается окончившим обучение с отличием, уровень профессионального образования высшее образования – бакалавриат, с присвоением квалификации бакалавр, подлежит отчислению из числа студентов 4 курса очной формы обучения, как окончивший университет с 31 августа 2019 года (л.д. 43). С 26 июня по 31 августа 2019 ФИО1 по его письменному заявлению согласовано предоставление каникул (л.д. 46).

Таким образом, на момент принятия призывной комиссией оспариваемого решения ФИО1, не подлежал призыву в соответствии с абзацем седьмым подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

То обстоятельство, что решением призывной комиссии № 10/21 от 02.12.2015 отсрочка от прохождения военной службы ему была предоставлена до 1.04.2019 года не может влиять на выводы суда. Данное решение в рассматриваемом случае суд оценивает во взаимосвязи с представленными письменными доказательствами, которые свидетельствуют о том, что призывной комиссией произвольно по своему усмотрению была определена дата окончания отсрочки - 1.04.2019, ограничивающая конституционное право административного истца на получение высшего образования в сроки, установленные образовательными стандартами. Кроме того, в ходе судебного разбирательства не нашло подтверждение то обстоятельство, что административному истцу каким-либо образом было сообщено о конкретной дате окончания отсрочки, предоставленной решением 02.12.2015 года в связи с обучением по программе бакалавриата.

В силу статьи 3 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция Российской Федерации, настоящий федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.

Соответственно, при осуществлении предусмотренных статьей 26 названного федерального закона полномочий по организации призыва на военную службу военные комиссариаты должны обеспечивать и равенство прав граждан на получение высшего образования, в том числе, посредством недопущения призыва на военную службу до полной реализации этих прав в течение определенного законом периода.

Поскольку при установленных по административному делу обстоятельствах ФИО1 был признан подлежащим призыву на военную службу до окончания его обучения в высшем образовательном учреждении по программе бакалавриата, суд признает такое решение незаконным.

Будучи освобожденным от призыва на военную службу в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ФИО1 пользуется указанным освобождением до окончания им обучения на условиях, действовавших на момент его поступления в образовательное учреждение, то есть до тех пор, пока он не закончит университет (до даты отчисления).

Кроме того, основной формой реализации указанной выше конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24).

Стороной истца была представлена расписка от 27.06.2019 о приеме документов от ФИО1 в ФГБОУ ВО «Иркутский <данные изъяты>» на направление <данные изъяты> по программе обучения магистратуры.

Лица, состоящие на учете, могут быть призваны на военную службу в любой момент в указанный промежуток времени. В случае зачисления ФИО1 в университет на очное обучение по программе магистратуры, к моменту его окончания истец достигнет возраста 24 года, в связи с чем все необходимые мероприятия, связанные с призывом, могут быть проведены по отношению к нему в полном объеме до достижения возраста 27 лет.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 по настоящему делу удовлетворить.

Признать решение призывной комиссии муниципального образования «Усть-Илимский район» № 1 от 30.04.2019 о призыве ФИО1 на военную службу незаконным.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.М. Курахтанова