Решение № 2А-3272/2018 2А-3272/2018~М-1654/2018 М-1654/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2А-3272/2018

Дело № 2а-3272/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

город Южно-Сахалинск 12 сентября 2018 года

Южно-Сахалинский городской суд в составе:

председательствующего судьи - Абиковой Ю.В.,

при секретаре - Ким Ю.П.

с участием представителя административного истца – старшего помощника Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора Ткаченко О.А.,

представителя административного ответчика администрации города Южно-Сахалинска ФИО1,

представителя третьего лица департамента землепользования администрации города Южно-Сахалинска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации города Южно-Сахалинска о возложении обязанности обеспечить проведение мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, прилегающем с северной стороны к земельному участку № в <адрес> в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

У С Т А Н О В И Л:

Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации города Южно-Сахалинска о возложении обязанности обеспечить проведение мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, прилегающем с северной стороны к земельному участку № <адрес> в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что в ходе плановой проверки на территории города Южно-Сахалинска были выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления. Проверкой установлена несанкционированная свалка бытовых отходов на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена и который расположен на землях категории «земли населенных пунктов». Полагая, что вопросы обращения с отходами относятся к компетенции органов местного самоуправления, прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако мер для его исполнения ответчиком не принято. Длительное не устранение нарушений может привести к негативным последствиям для состояния окружающей среды и стать причиной неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки для населения, в связи с чем прокурор обратился в суд.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент землепользования администрации города Южно-Сахалинска.

В судебном заседании представитель Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора - старший помощник прокурора Ткаченко О.А. заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации города Южно-Сахалинска ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица департамента землепользования администрации города Южно-Сахалинска ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу части 3 статьи 51 указанного Закона, отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

К таким нормативным актам, в частности, относится Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», определяющий правовые основы обращения с отходами производства и потребления, оказывающих влияние на здоровье человека и окружающую природную среду, а так же вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно статье 1 указанного Закона отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

На основании части 2 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) представляет собой комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, и относится к вопросам местного значения, предусмотренных статьей 14 названного Закона.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичное положение закреплено в пункте 24 статьи 8 Устава городского округа "город Южно-Сахалинск".

Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что именно на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории городского округа.

Как предусмотрено статьями 77, 78 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. На основании решения суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе и земле как природному объекту; приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет; в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления (статьи 13, 42, пункт 3 статьи 76).

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе выездной проверки выявлено, что на земельном участке, прилегающем с северной стороны к земельному участку № в <адрес> в северном направлении расположено 2 ленты заброшенных гаражей на протяжении 75 метров. В 7 открытых гаражах расположены несанкционированные свалки отходов производства и потребления: отработанные покрышки, мебель, строительные отходы, отходы производства и потребления, что не оспаривалось ответчиком в ходе судебного разбирательства.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 27 ноября 2017 года, составленным помощником Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора Ткаченко О.А., государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Сахалинской области ФИО3, инспектором по основной деятельности отдела мониторинга санитарного состояния МКУ «УМГХ» ФИО4 и свидетельствуют о неисполнении органом местного самоуправления возложенной на него законом обязанности по участию в организации мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки по указанному адресу.

Суд находит доказанным факт неисполнения администрацией города Южно-Сахалинска предусмотренных законом обязанностей по организации сбора и вывоза с территории спорного земельного участка бытовых отходов и мусора, что привело к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что на указанном земельном участке организована несанкционированная свалка отходов производства и потребления, которая должна быть ликвидирована ответчиком, материалами дела подтверждается бездействие администрации города Южно-Сахалинска в вопросах, касающихся её компетенции, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований прокурора.

Доводы административного ответчика о наличии прав на указанный земельный участок у иных лиц судом проверялись и не нашли своего объективного подтверждения, являются голословными.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Администрацией каких-либо мер для выявления и пресечения незаконных действий, вследствие которых образовалась несанкционированная свалка, либо невозможности принятия таких мер, ответчиком не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление исполняющего обязанности Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации города Южно-Сахалинска о возложении обязанности обеспечить проведение мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, прилегающем с северной стороны к земельному участку № в <адрес> в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу - удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию города Южно-Сахалинска обеспечить проведение мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, прилегающем с северной стороны к земельному участку № в <адрес> в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Южно-Сахалинского

городского суда Ю.В. Абикова