Решение № 12-155/2023 от 7 июня 2023 г. по делу № 12-155/2023

Дело №12-155/2023


Р Е Ш Е Н И Е

07 июня 2023 года город Тамбов

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Заболотникова О. А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «СЕРВИС» ФИО1 на постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области по делу об административном правонарушении № 177/2023 от 30.03.2023г в отношении ООО «СЕРВИС» по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области по делу об административном правонарушении № 177/2023 от 30.03.2023г ООО «СЕРВИС» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Генеральный директор ООО «СЕРВИС» ФИО1 В.обратился с жалобой на вышеуказанное постановления считая его незаконным, просит его отменить.

В обосновании жалобы указано, что на ООО «СЕРВИС» законом и/или иными нормативными документами обязанность предоставления отчетности по Форме N 2-ТП (рекультивация) (годовая) "Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы" не возложена, так как оно не ведет указанную деятельность. ООО «Сервис» ранее имела лицензию ТМБ 80073 ТР от 29.10.2014 на право пользования недрами выданную Управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области. Приказом №211 от 12 апреля 2018г. по Управлению по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области было принято решение досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии ТМБ 80073 ТР от 29.10.2014 на разведку (доизучение) и добычу песков строительных на участке Сухалимский в Первомайском районе Тамбовской области, выданной ООО «Сервис», в связи с поступившим заявлением.

Заявитель был лишен возможности защищать свои права и интересы, так как о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении надлежащим образом не был уведомлен.

Установленный законом срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении был пропущен в связи с тем, что постановление было вынесено без его участия, о времени и месте которого ему не было известно, так как уведомление он не получал, а копию постановления получил 18.04.2023 во время ознакомления с материалами дела.

В судебном заседании представитель ООО «СЕРВИС» ФИО2 поддержал доводы жалобы и просил её удовлетворить.

Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен должным образом, причина неявки неизвестна.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы в своей совокупности, прихожу к следующим выводам.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5.1 данного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу положений ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Поскольку копия оспариваемого постановления получена юридическим лицом 13.04.2023, а жалоба на него подана 20.04.2023г, соответственно срок на обращение в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении не пропущен.

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что не предоставление респондентами субъектам официального статистического учёта первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно постановлению Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области по делу об административном правонарушении № 177/2023 от 30.03.2023г ООО «СЕРВИС» не представило в установленный срок в адрес Центрально-черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (<...>) первичные статистические данные по форме № 2-ТП (рекультивация), срок предоставления истек 01.02.2023 г.

Однако обжалуемый акт законным признать нельзя.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе время его составления, событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

При этом в силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу положений приведенных выше норм, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени его составления.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Извещение о явке ООО «СЕРВИС» на составление протокола об административном правонарушении на 20.03.2022г. на 12.00 направлено по месту нахождения юридического лица, и согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 39200081064867 получено ООО «СЕРВИС» 22.03.2023г. в 12:17, то есть после составления протокола об административном правонарушении от 20.03.2022г.

В нарушение требований статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представитель ООО «СЕРВИС» не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составленный с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет признание данного протокола недопустимым доказательством по делу.

Пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Существенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Несоблюдение требований названного Кодекса при составлении протокола об административном правонарушении повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого решения.

Срок привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 согласно ст. 4.5 КоАП РФ составляет два месяца. На дату рассмотрения дела судьей данный срок истек.

На основании изложенного, суд приходит об отмене постановления и о прекращении производства по делу, что соответствует требованиям п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, согласно которым по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области по делу об административном правонарушении № 177/2023 от 30.03.2023г в отношении ООО «СЕРВИС» по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти дней со дня получения через Октябрьский районный суд г. Тамбова.

Судья Заболотникова О.А.