Решение № 2А-2800/2017 2А-2800/2017~М-2874/2017 М-2874/2017 от 22 декабря 2017 г. по делу № 2А-2800/2017

Дело №2а- 2800/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2017 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Тудияровой С.В., при секретаре Абдрахмановой Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску межрегионального управления № 172 Федерального медико – биологического агентства в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №16 «Крепыш» города Димитровграда Ульяновской области», управлению образования администрации г.Димитровграда Ульяновской области о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

УСТАНОВИЛ:

Истец Межрегиональное управление №172 ФМБА России обратилось в суд с указанным иском, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что в результате проведенной плановой выездной проверки в период с 06 по 31 марта 2017 г. установлено, что в МБДОУ Детский сад № 16 «Крепыш» по адресу: <...>, нарушаются требования:

- Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее по тексту – СанПиН 2.4.1.3049-13), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 26, которые направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности; что нашло отражение в акте проверки № 23-п от 31 марта 2017 г.

За допущенные нарушения санитарного законодательства заведующая МБДОУ Детский сад № 16 «Крепыш» постановлением межрегионального управления №172 ФМБА России от 07.04.2017 была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

31 марта 2017 года МБДОУ Детский сад № 16 «Крепыш» главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Межрегионального управления № 172 ФМБА России А* выдано предписание № 22 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов.

В период с 14 по 27 сентября 2017 года, на основании распоряжения заместителя руководителя Межрегионального управления № 172 ФМБА России заместителя главного государственного санитарного врача по г.Димитровграду Ульяновской области и соответствующим обслуживаемым организациям А** №39-в от 12 сентября 2017 г., проведена внеплановая выездная проверка выполнения МБДОУ Детский сад №16 «Крепыш» предписания от 31 марта 2017 года № 22.

В результате проверки установлено, что МБДОУ Детский сад № 16 «Крепыш» по адресу: <...>, не выполнен пункт 6 предписания № 22 от 31 марта 2017 года, а именно не обеспечено проведение основных гигиенических и противоэпидемических мероприятий в детском саду медицинским работником, что подтверждается актом проверки № 99-в от 27 сентября 2017 г.

За неисполнение предписания от 31.03.2017 об устранении выявленных нарушений санитарно – эпидемиологических требований, требований технических регламентов заведующая МБДОУ Детский сад № 16 «Крепыш» была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 13.10.2017 ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

Наличие в дошкольных учреждениях медицинских работников и их полномочия закреплено не только требованиями санитарно – эпидемиологических правил, но и законодательством Российской Федерации в сфере образования.

Согласно статье 52 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

Единственным учредителем МБДОУ Детский сад № 16 «Крепыш» является управление образования администрации г.Димитровграда Ульяновской области.

Таким образом, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад № 16 «Крепыш» города Димитровграда Ульяновской области" и управление образования администрации г.Димитровграда Ульяновской области обязаны принять меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Просили признать бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 16 «Крепыш» города Димитровграда Ульяновской области", управления образования администрации г.Димитровграда Ульяновской области по не обеспечению соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения незаконным.

Обязать МБДОУ Детский сад № 16 «Крепыш» устранить выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно, во исполнение требований главы XVIII СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" в рамках имеющейся лицензии посредством медицинского работника, включенного в штат МБДОУ Детский сад № 16 «Крепыш», проводить медицинское обслуживание воспитанников по обеспечению и проведению основных гигиенических и противоэпидемических мероприятий в дошкольной организации.

Обязать управление образования администрации г.Димитровграда Ульяновской области обеспечить устранение МБДОУ Детский сад № 16 «Крепыш» выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения путем обеспечения дополнительного финансирования МБДОУ для проведения требуемых мероприятий.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, указав, что в штате МБДОУ Детский сад №16 «Крепыш» имеется медицинская сестра, однако по факту должность вакантна, в связи с чем не выполняются санитарно-противоэпидемические и профилактические мероприятия. Наличие договора между детским садом и ФГБУЗ КБ №172 ФМБА России не освобождает детский сад от обязанностей указанных в главе XVIII СанПиН 2.4.1.3049-13, так как предусмотрено наличие в образовательных организациях должности медицинской сестры, которая обязана проводить указанные мероприятия постоянно. Просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБДОУ Детский сад №16 «Крепыш» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика управления образования администрации г.Димитровграда Ульяновской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, дополнительно указав, что на сегодняшний день, несовершеннолетним МБДОУ ДС №16 «Крепыш», в том числе, в период обучения и воспитания в образовательной организации гарантируется оказание медицинской помощи, на основании заключенного соглашения между МБДОУ ДС №16 «Крепыш» и ФГБУЗ «Клиническая больница №172 Федерального медико-биологического агентства» от 23.08.2017, согласно которому медицинская организация организует оказание первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации в период их обучения и воспитания в помещениях детских поликлиник медицинской организации. В свою очередь, указанным соглашением образовательная организация осуществляет охрану здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания. В штатное расписание введена должность медицинской сестры. Просит отказать в удовлетворении искового заявления в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ФГБУЗ КБ №172 ФМБА России в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении административного иска по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие представителя учреждения.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В силу части 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с пп.1 п.2 ст.23 Федерального Закона "Об образовании в Российской Федерации" под дошкольной образовательной организацией понимается образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования согласно п. 1 ст. 9 Федерального Закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно - правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 г. утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" СанПиН 2.4.1.3049-13, являющиеся обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также для дошкольных образовательных организаций, осуществляющих услуги по развитию детей.

Из дела следует, в период с 06 по 31 марта 2017 года проведена плановая выездная проверка исполнения МБДОУ ДС № 16 «Крепыш» обязательных требований, установленных техническими регламентами и законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в результате которой выявлено нарушение требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 26, которые направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

31 марта 2017 года МБДОУ Детский сад № 16 «Крепыш» выдано предписание №22 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов.

В период с 14 по 27 сентября 2017 года проведена внеплановая выездная проверка выполнения МБДОУ Детский сад № 16 «Крепыш» предписания от 31 марта 2017 года №22, в результате которой установлено, что МБДОУ Детский сад № 16 «Крепыш» не выполнен пункт 6 Предписания № 22 от 31 марта 2017 года, а именно не обеспечено проведение основных гигиенических и противоэпидемических мероприятий в детском саду медицинским работником, о чем составлен акт проверки № 99-в от 27.09.2017.

МБДОУ Детский сад № 16 «Крепыш» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, оборудован медицинским кабинетом для оказания воспитанникам необходимых медицинских услуг, вместе с тем, на момент рассмотрения иска воспитанникам детского сада не оказывается медицинская помощь, которая в силу ст. 41 Федерального Закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ отнесена к мероприятиям по охране здоровья воспитанников, поскольку в детском саду отсутствует медицинская сестра.

Вместе с тем, частью 1 статьи 41 Федерального Закона 29.12.2012 N 273-ФЗ предусмотрены основные меры по охране здоровья обучающихся, которые включают в себя применительно к дошкольным образовательным организациям, в т.ч.: оказание первичной медико-санитарной помощи; создание безопасных условий обучения и воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, организацию питания и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления, для занятия физической культурой и спортом; прохождение обучающимися медицинских осмотров и диспансеризации; профилактику несчастных случаев; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В целях реализации полномочий по организации воспитательного процесса, неотъемлемой частью которого являются вышеуказанные меры по охране здоровья, законом предусмотрено наличие в образовательных организациях наряду с должностями педагогических и научных работников, должностей медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции (ст. 52 Федерального Закона от 29.12.2012 N273-ФЗ).

Право на занятие должностей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, имеют лица, отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Частью 3 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ закреплено, что организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. В указанном случае образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

23 августа 2017 года между МБДОУ Детский сад № 16 «Крепыш» и ФГБУЗ КБ №172 ФМБА России заключено соглашение, по которому ФГБУЗ КБ №172 ФМБА России, как медицинской организацией гарантируется оказание медицинской помощи, в т.ч. в виде первичной медико-санитарной помощи, в т.ч. доврачебной, врачебной и специализированной. Медицинская организация организует оказание первичной медицинской помощи воспитанникам детского сада в период прохождения ими медицинских осмотров, диспансеризации на безвозмездной основе.

Вместе с тем, меры охраны здоровья, предусмотренные указанной нормой закона, содержат в своем перечне и иные виды медицинской помощи, организация которых (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации), в силу ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ, возложена непосредственно на учреждения, осуществляющие образовательную деятельность, т.е. непосредственно на МБДОУ Детский сад № 16 «Крепыш».

Так, в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 N 26 (СанПин 2.4.1.3049-13) в целях охраны здоровья детей, их полноценного воспитания, обучения и развития предусмотрены основные гигиенические и противоэпидемические мероприятия, обязанность по организации которых лежит на дошкольном учреждении. Указанные мероприятия согласно требованиям Раздела XVIII СанПин 2.4.1.3049-13 проводятся в дошкольных образовательных учреждениях только медицинскими работниками.

Ссылка административного ответчика на наличие соглашение с ФМБА не является основанием к отказу в иске в этой части, поскольку согласно Разделу XVIII СанПин 2.4.1.3049-13 вышеуказанные мероприятия по охране здоровья носят системный и постоянный характер в период пребывания воспитанников в дошкольном образовательном учреждении. Сведений о том, что в МБОУ организован постоянный характер пребывания медицинского работника в дошкольном образовательном учреждении материалы дела не содержат.

Таким образом, надлежит обязать МБДОУ Детский сад № 16 «Крепыш» во исполнение требований главы XVIII СанПиН 2.4.1.3049-13 в рамках имеющейся лицензии посредством медицинского работника, включенного в штат МБДОУ Детский сад №16 «Крепыш», проводить медицинское обслуживание воспитанников по обеспечению и проведению основных гигиенических и противоэпидемический мероприятий в дошкольной организации. При этом, суд не считает необходимым указывать в решении мероприятия, которые следует проводить медицинскому работнику во исполнение требований главы XVIII СанПин 2.4.1.3049-13, поскольку указанные в иске мероприятия по охране здоровья носят, как было отмечено выше, системный и постоянный характер, предусмотрены законом, в период пребывания воспитанников в дошкольном образовательном учреждении и отдельного указания в решении на соблюдение законных требований не требуется. По мнению суда, наличие в штате детского сада медицинского работника позволит реально проводить работу, связанную с исполнением требований главы XVIII СанПиН 2.4.1.3049-13, что само по себе, устранит выявленные нарушения, о которых указано административным истцом.

Из организационно-правовой формы МБДОУ ДС №16 «Крепыш» и выписки из ЕГРЮЛ следует, что учредителем детского сада является управление образования администрации г.Димитровграда.

При таких обстоятельствах, обязанность соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия лежит на МБДОУ ДС №16 «Крепыш», а на учредителе управлении образования администрации г.Димитровграда обязанность по обеспечению соблюдения МБДОУ ДС №16 «Крепыш» требований санитарно-эпидемиологического благополучия, поскольку оказывая услуги по присмотру за детьми дошкольного возраста, организуя досуг, отдых и развитие таких детей, МБДОУ ДС №16 «Крепыш» обязано осуществлять такую деятельность в соответствии с требованиями санитарного законодательства, в том числе в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1.3049-13.

Следует отметить, что требования СанПиН 2.4.1.3049-13 направлены на охрану здоровья детей, в том числе, при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от форм собственности (п. 1.1). Названные санитарные правила являются обязательными для исполнения дошкольными образовательными организациями, осуществляющими услуги по развитию детей и дошкольными группами по уходу и присмотру.

Поскольку устранение выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического благополучия требуют дополнительного финансирования, суд считает, что требования о понуждении управления образования администрации г.Димитровграда Ульяновской области к обеспечению устранения МБДОУ ДС №16 «Крепыш» выявленных нарушений требований санитарного законодательства Российской Федерации путем обеспечения дополнительного финансирования МБДОУ для проведения требуемых мероприятий подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования межрегионального управления №172 Федерального медико – биологического агентства удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 16 «Крепыш» города Димитровграда Ульяновской области» по не обеспечению соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения незаконным.

Признать бездействие управления образования администрации города Димитровграда Ульяновской области по не обеспечению соблюдения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 16 «Крепыш» города Димитровграда Ульяновской области» требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения незаконным.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 16 «Крепыш» города Димитровграда Ульяновской области» во исполнение требований главы XVIII СанПиН 2.4.1.3049-13 в рамках имеющейся лицензии посредством медицинского работника, включенного в их штат, проводить медицинское обслуживание воспитанников по обеспечению и проведению основных гигиенических и противоэпидемический мероприятий в дошкольной организации.

Обязать управление образования администрации города Димитровграда Ульяновской области обеспечить устранение выявленных нарушений требований санитарного законодательства Российской Федерации путем обеспечения дополнительного финансирования муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 16 «Крепыш» города Димитровграда Ульяновской области» для проведения требуемых мероприятий.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 27.12.2017.

Судья С.В. Тудиярова