Решение № 2А-2861/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 2А-1184/2020~М-355/2020

Дело № 2а-2861/2020

УИД 03RS0007-01-2020-000402-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2020 года г. Уфа

Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Ярмухамедовой А.С.,

при секретаре Супрунович К.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2 по доверенности ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, судебному приставу – исполнителю Советского районного отдела судебных приставов г. Уфы Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО2 о признании постановления незаконным,

установил:

ОАО «Российские железные дороги» в лице Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Советского отдела судебных приставов г. Уфы УФССП России по РБ о взыскании исполнительского сбора ... от 23.12.2019.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что 23.12.2019 года судебным приставом-исполнителем Советского РОСП г. Уфы УФССП России по РБ ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора ... в размере 50000 руб. по исполнительному производству ...-ИП. Согласно учредительных документов юридический адрес ОАО «РЖД» .... Филиал Куйбышевская железная находится по адресу: .... Башкирский регион Куйбышевской железной дороги не является юридическим лицом, представительством, филиалом. Письмом от 18.11.2019 № НЮБр-15/1183, направленным в Советский РОСП г. Уфы сообщались местонахождения юридического лица и филиала. ОАО «РЖД» не извещалось о возбуждении исполнительного производства. Ввиду того, что должник ОАО «РЖД» не был извещен о возбуждении исполнительного производства и постановление в адрес ОАО «РЖД» не поступало, то соответственно правонарушение в процессе исполнительного производства не совершалось.

Административные ответчики представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, судебный пристав – исполнитель ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке и заблаговременно, судебный пристав – исполнитель направила своего представителя.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), с учетом мнения участвующих лиц, суд рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить, пояснила, что юридический адрес юридического лица находится в г. Москва, которое не было извещено ни о возбуждении исполнительного производства, ни о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора. Решение было принято Ленинским районным судом г. Уфы Республики Башкортостан, где интересы юридического лица представляла юридическая служба Башкирского отдела правового обеспечения, решение было доведено до юридического лица. Судебный пристав – исполнитель Советского РО СП г. Уфы УФСП по РБ не вправе был возбуждать исполнительное производство, т.к. филиал ОАО «РЖД» находится в г. Самара, а юридическое лицо зарегистрировано по адресу ..., о чем было сообщено судебному приставу - исполнителю. В обязанности Правового отдела не входит перенаправлять документы юридическому лицу. В г. Уфа находится только офис, место работников Башкирского региона, они значатся работниками Куйбышевской железной дороги, отдел кадров и трудовые книжки находятся в г. Самара.

Представитель административного ответчика судебного пристава – исполнителя ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать, пояснила, что исполнительное производство в отношении ОАО «РЖД» было возбуждено по месту фактического нахождения - ..., как было указано в заявлении взыскателем. Имеются сведения о направлении постановления о возбуждении исполнительного производства по двум адресам. После истечения срока для добровольного исполнения, направлено постановление о взыскании исполнительского сбора. ОАО «РЖД» предоставило полномочия Правовому отделу совершать все действия, связанные с возбуждении исполнительного производства. Постановление о возбуждении исполнительного производства в г. Москва направили простой почтой, в г. Самара не направляли.

Изучив доводы административного иска, выслушав доводы участвующих лиц, исследовав и оценив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Положениями части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Закон об исполнительном производстве) установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Действия судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

В силу статьи 4 Закона об исполнительном производстве, исполнительное производство осуществляется на принципах:

1) законности;

2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;

3) уважения чести и достоинства гражданина;

4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи;

5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно статье 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (часть 1).

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (часть 2).

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и иными федеральными законами (часть 3).

В целях обеспечения принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также обмена информацией в электронном виде, электронными документами с органами государственной власти, иными органами, государственными внебюджетными фондами, организациями, лицами, участвующими в исполнительном производстве, Федеральная служба судебных приставов использует государственные информационные системы (часть 4).

Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, определен нормами главы 7 Закона об исполнительном производстве.

Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, установлены статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что 22 октября 2019 года судебным приставом-исполнителем Советского РО СП г. Уфы УФССП по РБ ФИО2 возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении должника ОАО «РЖД», в пользу взыскателя ФИО4, предмет исполнения: обязать организовать вынос (построить частично новую ветку) канализационного коллектора, о чем вынесено постановление, которое 26 октября 2019 года заказной почтой направлено должнику по адресу: ..., простой почтой направлено по адресу: ....

18 ноября 2019 года в адрес Советского РОСП г. Уфы УССП по РБ направлено письмо, в котором сообщалось, что юридическое лицо ОАО «РЖД» находится по адресу: ..., Куйбышевская железная дорога – филиал ОАО «РЖД» - ....

23 декабря 2019 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании с должника ОАО «РЖД» исполнительского сбора в размере 50000 руб., которое 31 декабря 2019 года направлено должнику по адресу: ..., простой почтой направлено по адресу: ....

03 февраля 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о приостановлении исполнительного производства с 03 февраля 2020 года по 14 февраля 2020 года.

10 февраля 2020 года Ленинским районным судом г. Уфы РБ вынесенное определение, которым удовлетворены частично требования ОАО «РЖД» об отсрочке исполнения апелляционного определения Верховного суда РБ от 19 ноября 2018 года, ОАО «РЖД» предоставлена отсрочка исполнения решения сроком до 31 января 2021 года.

Согласно положениям статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено:

1) по исполнительному документу, поступившему в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона;

2) при повторном предъявлении к исполнению исполнительного документа, по которому вынесено и не отменено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора;

3) по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа;

4) по судебным актам по обеспечительным мерам, мерам предварительной защиты;

5) по исполнительным документам, содержащим требования о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства;

6) по исполнительным документам, содержащим требования об отбывании обязательных работ;

7) по запросу центрального органа о розыске ребенка;

8) по исполнительным документам в отношении должника-гражданина, проходящего реструктуризацию ипотечного жилищного кредита (займа) в соответствии с программами помощи отдельным категориям заемщиков, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, в рамках исполнительных производств о взыскании реструктурируемого ипотечного жилищного кредита (займа) (часть 5).

Как разъяснено в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, для взыскания исполнительского сбора необходима совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения и наличие вины должника в таком неисполнении.

Как установлено частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (пункт 11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (пункт 12).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (пункт 17).

Согласно пункту 4.8.3.4. Приказа ФССП России от 10.12.2010 N 682 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов" регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату направляется должнику постановление о возбуждении исполнительного производства.

Как указано в пункте 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора утвержденных приказом ФССП РФ 08 июля 2014 года № 0001/16 (далее – Методические рекомендации), постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства. Документы, подтверждающие факт уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

Согласно пункту 2.4.1 Методических рекомендаций уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции – взыскания исполнительского сбора.

Между тем доказательств того, что юридическое лицо ОАО «РЖД», либо его филиал было уведомлено о возбуждении в отношении него исполнительного производства, на дату вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что судебным приставом-исполнителем ФИО2 не представлено доказательств направления должнику по юридическому адресу постановления о возбуждении исполнительного производства в соответствии с требованием Инструкции по делопроизводству, в котором устанавливался срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа и последствия его несоблюдения, суд приходит к выводу о незаконности действий судебного пристава - исполнителя ФИО2 по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора, в связи с чем административные исковые требования ОАО «РЖД» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, судебному приставу – исполнителю Советского районного отдела судебных приставов г. Уфы Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО2 о признании постановления незаконным удовлетворить.

Признать постановление судебного пристава-исполнителя Советского районного отдела судебных приставов г. Уфы Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО2 от 23 декабря 2019 года о взыскании исполнительского сбора незаконным.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Мотивированное решение суда в окончательной форме будет изготовлено в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.

Председательствующий судья: А.С. Ярмухамедова

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2020 года.