Постановление № 5-153/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 5-135/2020

Дело № 5-153/2020

№

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с.Красный Чикой 18 сентября 2020 года

Судья Красночикойский районный суд Забайкальского края Рязанов А.И., при секретаре судебного заедания ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО2, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л :

26.05.2020 года в отношении заведующей стационарным отделением ГУСО ККЦСОН «Черёмушки» Д.Н.В. ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в г. Хилок ФИО3 составлен протокол № 25 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, согласно которому 06.05.2020 г. с 15 час 40 мин., 15.05.2020 с 09 час 30 мин - 11 час 30 мин, при проведении внеплановой выездной проверки в отношении Государственного учреждения социального обслуживания «Красночикойский комплексный центр социального обслуживания населения «Черёмушки» установлено, что в нарушение требований ст. 11, ст. 28 ч. 1, ст. 29 ч. 1, ч. 3 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в учреждении не выполняются требования санитарного законодательства, не в полном объеме проводятся предусмотренные санитарными правилами санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди пациентов и персонала, не обеспечено выполнение Постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю о введении ограничительных мероприятий (карантина) от 20.04.2020 № 3019, а именно: для организации обеззараживания воздуха помещений имеется 4 бактерицидных облучателя (1 передвижной, 3 стационарных, марки РБ-07-«Я» ФП-1 шт., LED18-78-3 штуки.

Нет журналов регистрации контроля работы бактерицидных облучателей для 3-х стационарных бактерицидных облучателей, установленных в игровой комнате, изоляторе, прачечной. Не представляется возможным провести оценку производительности (мощности) облучателей и качества обеззараживания воздуха, не известны количество отработанных часов ламп бактерицидных облучателей, так как данные приборы используются при отсутствии руководства по эксплуатации.

Изложенное является нарушением ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», не выполнением п. 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю о введении ограничительных мероприятий (карантина) от 20.04.2020 № 3019.

Согласно приказу № 58 от 22.04.2020, ответственным за непрерывное обеззараживание воздуха с помощью рециркулятора, является медицинская сестра ФИО2

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (п.3 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ограничительные мероприятия (карантин) -административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных" средств, грузов, товаров и животных.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями:

при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболевании, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о:

госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболеваниями;

проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих;

временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства;

проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям;

введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина в организациях и на объектах.

Согласно постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 г. № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 г. № 715, коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с постановлениями Губернатора Забайкальского края № 44 от 30.04.2020, № 50 от 13.05.2020 «О внесении изменений в постановление Губернатора Забайкальского края от 08 апреля 2020 года № 30 «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-п-СоV)», определено, что в границах территории Забайкальского края с 00 часов 00 минут 19 марта 2020 года действует режим повышенной готовности. Распространение новой коронавирусной инфекции является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным Законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который является обстоятельством непреодолимой силы.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), является административным правонарушением и влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2 с предъявленным административным правонарушением не согласилась, пояснив, что она временно исполняла обязанности с 25.03.2020 по 24.05.2020, работа всех бактерицидных ламп отражалась в одном журнале по контролю бактерицидных облучателей, который был заведен с 2018 года и до 06.05.2020 не однократно проверялся как со стороны Министерства труда и социального защиты населения так и со стороны Росптребнадзора. Впоследствии она разделила данный журнал согласно указанию, полученному при проверке, бактерицидные приборы все работали исправно. Во время проверки она на рабочем месте отсутствовала, так как в указанный период работала также в ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» медсестрой, в результате технические паспорта, руководства по эксплуатации на облучатели, лицу осуществляющему проверку предоставлены не были, так как заведующая стационарным отделением не смогла их найти в ее кабинете, Ежегодно все оборудование, в том числе бактерицидные облучатели проходят метрологию в центре стандартизации и метрологии города Читы. На бактерицидный излучатель в прачечной ею не велся журнал, так как указанный журнал не был ей передан работником, которого она замещала. Вместе с тем, в прачечной ею также осуществлялось непрерывное обеззараживание воздуха. При составлении протокола согласилась с вынесенным административным правонарушением, так как не разобралась в ситуации. Находясь в должности медицинской сестры ГУСО ККЦСОН «Черёмушки» подчинялась напрямую директору. В части ведения медицинской документации, подотчетной заведующей стационарным отделением ГУСО ККЦСОН «Черёмушки» она не являлась.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в городе Хилок ФИО3 подтвердила, что проверка проводилась в отсутствии ФИО2 Медицинская документация была истребована ею у заведующей стационарным отделением ГУСО ККЦСОН «Черёмушки» Д.Н.В. Указывает, что в отсутствие журналов невозможно подтвердить деятельность ФИО4 по обеззараживанию воздуха, что является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Изучив представленные материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 08 апреля 2020 года № 30 «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» постановлено: определить, что в границах территории Забайкальского края с 00 часов 00 минут 19 марта 2020 года действует режим повышенной готовности.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» выполнение требования санитарного законодательства является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (часть 1 статьи 11).

Пунктом 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю о введении ограничительных мероприятий (карантина) от 20.04.2020 № 3019 директору ГУСО «Красночикойский комплексный центр социального обслуживания населения «Черемушки» Забайкальского края Б.А.В. постановлено организовать обсерватор (обсервационные палаты) на случай экстренного поступления детей в специально выделенном помещении на 14 календарных дней с проведением лабораторного обследования на COVID-19 в день поступления и далее на 10-12 дней.

В соответствии с приказом № от 22 апреля 2020 года ГУСО ККЦСОН «Черемушки» в целях исполнения Постановления № 3019 от 20.04.2020 Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю медицинской сестре ФИО2 было поручено осуществлять непрерывное обеззараживание воздуха с помощью рециркуляторов мощностью в соответствии с объемами помещений. ФИО2 с данным приказом ознакомлена.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Пунктом 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Из протокола № 25 от 26 мая 2020 года следует, что при проведении проверки 06.05.2020, 15.05.2020 установлено, что нет журналов регистрации контроля работы бактерицидных облучателей для 3-х стационарных бактерицидных облучателей, установленных в игровой комнате, изоляторе, прачечной. Не представляется возможным провести оценку производительности (мощности) облучателей и качества обеззараживания воздуха, не известны количество отработанных часов ламп бактерицидных облучателей, так как данные приборы используются при отсутствии руководства по эксплуатации.

Согласно Акту проверки № 410-20 от 25.05.2020 для организации обеззараживания воздуха помещений имеется 4 бактерицидных облучателя (1 передвижной. 3 стационарных), марки рециркуяторов РВ-07-«Я» ФП - 1шт., LED 18-78 - 3 штуки, технический паспорта имеются лишь на передвижной рециркулятор, используют облучатель согласно руководству по эксплуатации в зависимости от объема и категории помещений, подлежащих обработке. Регистрация окончания ресурса работы для своевременной замены ламп передвижного рециркулятора проводится. «Журнал регистрации и контроля работы бактерицидных облучателей» представлен. Нет «Журналов регистрации и контроля работы бактерицидных облучателей» для 3 -х стационарных бактерицидных облучателей, установленных в игровой комнате, изоляторе, прачечной. Не представляется возможным провести оценку качества обеззараживания воздуха, не известны количество отработанных часов ламп бактерицидных облучателей.

Вместе с тем, установлено, что работа всех рециркуляторов, кроме установленного в прачечной была отражена в одном журнале, который впоследствии был разделен, что подтверждается копией Журнала кварцевания.

Согласно информации № от ДД.ММ.ГГГГ, представленной медицинской сестрой ГУСО ККЦСРН «Черемушки» Забайкальского края ФИО2, руководство по эксплуатации имеется, хранится в папке медицинского кабинета. На время проверки 06.05.2020 мед.работник отсутствовал на рабочем месте. Заведующая стационарным отделением Д.Н.В. не смогла предоставить их, так как она не имела представления как они выглядят, и не смогла их найти в папке. Работа всех бактерицидных ламп отражалась в одном журнале по контролю бактерицидных облучателей. Этот журнал был заведен с 2018 года и до 06.05.2020 неоднократно проверялся как со стороны Министерства труда и социальной защиты населения, так и со стороны Роспотребнадзора. Замечаний по ведению этого журнала не указывали. Во время проверки 06.05.2020 было сделано замечание по ведению этого журнала, в этот же день было устранено. Ежегодно все оборудования, в том числе бактерицидные облучатели проходят метрологию в центре стандартизации и метрологии города Читы акт обследования имеется.

Данная информация согласуется со свидетельскими показаниями Д.Н.В., К.Н.Д., данными в судебном заседании.

Кроме того, в материалы дела приобщены паспорта и инструкции по эксплуатации ко всем имеющимся в наличии бактерицидным облучателям, а также акты метрологического контроля на все имеющиеся рециркуляторы.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 работала в ГУСО ККЦСРН «Черемушки» Забайкальского края в должности медицинской сестры с 25 марта 2020 года по 22.05.2020 года.

Согласно раздела II пункта 1, 9 должностной инструкции медицинской сестры, с которой ФИО2 была ознакомлена, о чем имеется её подпись, она должна обеспечивать инфекционную безопасность (соблюдать правила санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима; а также вести утвержденную медицинскую учетно-отчетную документацию.

Из табелей учета использования рабочего времени и графика работы медицинской сестры ГУСО ККЦСРН «Черемушки» и ГУЗ «Красночикойской ЦРБ» следует, что в момент осуществления проверки ГУСО ККЦСРН «Черемушки», ФИО2 отсутствовала на рабочем месте в ГУСО ККЦСРН «Черемушки» в связи с занятостью в ГУЗ «Красночикойской ЦРБ». Указанное обстоятельство также подтверждается показаниями свидетеля Д.Н.В.

Кроме того, из показаний свидетелей Д.Н.В., К.Н.Д. следует, что при заступлении в должность медицинской сестры, ФИО2 не было сообщено о необходимости ведения журнала кварцевания на рециркулятор в прачечной, не были надлежащим образом переданы журналы и прочая документация.

Из показаний свидетеля Д.Н.В. также следует, что она не являлась непосредственным руководителем медицинской сестры ФИО2, и не отвечала за контроль медицинской документации, которая последняя вела в силу своих должностных обязанностей.

Таким образом, в судебном заседании обстоятельства указанные в протоколе об административном правонарушении от 26.05.2020 № 25 в части ведения журналов на рециркуляторы, расположенные в игровой комнате, изоляторе, использования бактерицидных облучателей в отсутствии руководства по эксплуатации, не нашли своего подтверждения.

Оценивая факт отсутствия журнала на бактерицидный облучатель воздуха расположенный в прачечной, суд полагает, что само по себе отсутствие указанного журнала не свидетельствует о нарушении ФИО2 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в том числе не свидетельствует о нарушении ею возложенной обязанности по осуществлению непрерывного обеззараживания воздуха с помощью рециркуляторов мощностью в соответствии с объемами помещений.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Данные обстоятельства свидетельствуют о необходимости прекращения административного дела на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 статьей 6.3 КоАП Российской Федерации, в отношении медицинской сестры ГУСО ККЦСОН «Черёмушки» ФИО2 прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья А.И. Рязанов