Решение № 2А-1355/2017 2А-1355/2017~М-1161/2017 М-1161/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2А-1355/2017

Дело № 2а-1355/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июня 2017 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи Ботовой М.В.,

при секретаре Валинуровой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Копейского городского округа к МСОСП по ОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, судебному приставу-исполнителю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец администрация Копейского городского округа Челябинской области (далее администрация КГО) обратилась в суд с административным иском к МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области, Управлению Федеральной службе судебных приставов по Челябинской области, судебному приставу-исполнителю об освобождении от исполнительского сбора. В обоснование иска указано, что Копейским городским судом ДАТА вынесено решение, которым на администрацию Копейского городского округа возложена обязанность по предоставлению Ш.Д.Р. по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда не менее 18 кв.м. применительно к условиям Копейского городского округа Челябинской области в соответствии с санитарно-техническими нормами, за счет средств субвенции социальных выплат на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета субъекта Челябинской области. С вынесенным решением суда администрация Копейского городского округа не согласилась и обратилась в Челябинский областной суд с апелляционной жалобой на указанное выше решение. Определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда ДАТА решение Копейского городского суда от ДАТА оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Копейского городского округа без удовлетворения. Копейским городским судом ДАТА выдан исполнительный лист НОМЕР. Администрацией Копейского городского округа ДАТА получено постановление судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области о возбуждении исполнительного производства НОМЕР. Согласно указанному постановлению должнику (администрации Копейского городского округа) предлагалось в срок 5 дней со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе, о чем немедленно сообщить судебному приставу-исполнителю. Судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов вынесено постановление от ДАТА о взыскании исполнительского сбора. Постановление поступило в администрацию КГО ДАТА (вх.НОМЕР). В соответствии с данным постановлением с администрации Копейского городского округа подлежал взысканию исполнительский сбор в размере 50 000,00 рублей. В качестве основания для взыскания исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель указал на неисполнение требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения. В доказательство неисполнения требований исполнительного документа администрация Копейского городского округа ссылается на то, что между Управлением по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа и ООО «РегионПроект» заключены муниципальные контракты долевого участия в строительстве с последующей передачей жилых помещений (квартир) в собственность муниципального образования «Копейский городской округ». Срок передачи застройщиком объектов долевого строительства участнику долевого строительства – с ДАТА по ДАТА. В связи с наложением запрета в отношении объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: АДРЕС администрация Копейского городского округа не имела возможности исполнить решения суда о предоставлении жилья детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Решением Копейского городского суда от ДАТА отменен запрет на совершение регистрационных действий в отношении указанного объекта незавершенного строительства. Решение вступило в законную силу ДАТА, после чего была осуществлена регистрация права собственности муниципального образования на 23 квартиры, расположенных по адресу: АДРЕС. В последующем, детям сиротам были выданы талоны осмотра жилых помещений, подготовлены постановления о предоставлении жилых помещений по договору социального найма специализированного жилого помещения. Постановлением администрации Копейского городского округа от ДАТА НОМЕР Ш.Д.Р. было предоставлено жилое помещение по договору социального найма специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС, общей площадью 32,0 кв.м.. На основании изложенного, просят освободить от уплаты исполнительского сбора, взысканного с администрации Копейского городского округа на основании постановления судебного пристава-исполнителя от ДАТА.

Представитель административного истца, административные ответчики МСОСП по ОВИП Управление Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, Управление Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, судебный пристав-исполнитель ФИО1 о дне слушания дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В силу ст.150 КАС РФ суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 статьи 30 Закона N 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Установлено, что решением Копейского городского суда Челябинской области от ДАТА постановлено: обязать администрацию Копейского городского округа предоставить Ш.Д.Р. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений, в соответствии с санитарно-техническими нормами, площадью не менее 18 кв.м. в черте Копейского городского округа, за счет средств субвенции социальных выплат на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета субъекта Челябинской области (л.д. 10-12).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от ДАТА решение Копейского городского суда Челябинской области от ДАТА оставлено без изменения, а апелляционная жалоба администрации Копейского городского округа Челябинской области - без удовлетворения (л.д.13-14).

Копейским городским судом по решению от ДАТА был выдан исполнительный лист НОМЕР (л.д.46-48).

Как установлено судом и следует из материалов дела, судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП В.Е.В. возбуждено исполнительное производство НОМЕР об обязании администрации КГО предоставить Ш.Д.Р. благоустроенное жилое помещение применительно к условиям КГО специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, в соответствии с санитарно-техническими нормами, площадью не менее 18 кв.м. в отношении должника – Администрация Копейского городского округа (л.д. 45).

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МСОСП по ВИП УФССП по Челябинской области УФССП России по Челябинской области ФИО1 с Администрации Копейского городского округа взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей (л.д. 43).

Часть 6 статьи 112 Закона № 229-ФЗ предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительных документов в срок, установленный приставом, должник Администрация Копейского городского округа, что ими предпринимались все зависящие от них меры для надлежащего исполнения обязательства.

Так, установлено, что между Управлением по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа и ООО «РегионПроект» заключен муниципальный контрактНОМЕР от ДАТА долевого участия в строительстве с последующей передачей жилых помещений (квартир) в собственность муниципального образования «Копейский городской округ» после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС в II квартале 2015 года (л.д.25-30).

Пунктом 3.2 указанного муниципального контракта установлен срок окончания строительства многоквартирного жилого дома (получение разрешения на ввод многоквартирного жилого дома в эксплуатацию) - не позднее ДАТА (л.д. 26).

В соответствии с пунктом 3.3 муниципального контракта установлен срок передачи застройщиком объектов долевого строительства участнику долевого строительства – не позднее ДАТА (л.д.26).

Судом установлено, что ДАТА между управлением по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа и ООО «РегионПроект» заключено дополнительное соглашение НОМЕР к муниципальному контракту НОМЕР долевого участия в строительстве с последующей передачей жилых помещений (квартир) в собственность муниципального образования «Копейский городской округ» после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС в II квартале 2015 года от ДАТА (л.д. 31-32).

В соответствии с п. 2 указанного дополнительного соглашения пункт 3.2 муниципального контракта изменен и изложен в следующей редакции: «Срок окончания строительства многоквартирного жилого дома (получение на ввод в эксплуатацию) – не позднее ДАТА» (л.д. 31).

Согласно п. 3 дополнительного соглашения НОМЕР пункт 3.3 муниципального контракта изменен и изложен в следующей редакции: «Срок передачи застройщиком объектов долевого строительства участнику долевого строительства – с ДАТА по ДАТА» (л.д. 31).

В судебном заседании установлено, что ДАТА Муниципальное образование «Копейский городской округ» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (Копейский отдел) за регистрацией права собственности муниципального образования «Копейский городской округ» на 23 объекта строительства, расположенных в многоквартирном доме по адресу: АДРЕС

В соответствии с уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (Копейский отдел) от ДАТА установлено, что государственная регистрация права собственности на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: АДРЕС приостановлена на срок по ДАТА в связи с тем, что на основании Постановлений судебного пристава исполнителя от ДАТА наложен запрет на совершение регистрационных действий в отношении данного объекта незавершенного строительством (л.д. 33).

Таким образом, в связи с наложением запрета в отношении объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: АДРЕС администрация Копейского городского округа не имела возможности исполнить решения суда о предоставлении жилья детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, что нарушило права указанных лиц, то есть неисполнение требования исполнительного документа в течение 5-ти дней было связано с наличием объективно непреодолимых чрезвычайных обстоятельств и препятствий, находящихся вне контроля администрации Копейского городского округа.

Решением Копейского городского суда от ДАТА постановлено: отменить запрет на совершение регистрационных действий в отношении имущества: объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу АДРЕС кадастровый НОМЕР, объявленный Постановлением судебного пристава-исполнителя МСОСП по юридическим лицам г. Челябинска от ДАТА (л.д.17-21).

Указанное решение Копейского городского суда от ДАТА вступило в законную силу ДАТА.

Постановлением администрации Копейского городского округа от ДАТА НОМЕР Ш.Д.Р. было предоставлено жилое помещение по договору социального найма специализированного жилого помещения, расположенное по адресу: АДРЕС, общей площадью 32,0 кв.м. (л.д.34).

Установлено, что ДАТА судебный пристав исполнитель МСОСП по ВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 вынесла постановление об окончании исполнительно производства НОМЕР, в связи с тем, что требования исполнительного документа исполнены в полном объеме, что подтверждается постановлением от ДАТА (л.д. 42).

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь приведенными нормами права, пришел к выводу о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решений суда было невозможно вследствие объективно непреодолимых чрезвычайных обстоятельств и препятствий, находящихся вне контроля администрации Копейского городского округа.

Принимая во внимание, что исполнение требований указанного исполнительного документа возможно на основании муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, и административным истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на своевременное исполнение решения суда, суд пришел к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что, предъявляя настоящие требования, административным истцом представлены доказательства отсутствия вины в нарушении сроков для добровольного исполнения требований исполнительных документов, а также отсутствии оснований для ответственности за нарушение обязательств.

Установленные по делу обстоятельства в совокупности дают основания для удовлетворения требований административного истца администрации Копейского городского округа об освобождении от уплаты исполнительского сбора на основании постановления судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области по исполнительному производству НОМЕР от ДАТА.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ:

Требования администрации Копейского городского округа Челябинской области удовлетворить, освободить от уплаты исполнительского сбора на основании постановления судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области по исполнительному производству НОМЕР от ДАТА.

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Ботова