Решение № 2А-237/2019 2А-237/2019~М-223/2019 М-223/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 2А-237/2019

Дело № 2а-237/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2019 года г.Дигора

Дигорский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Темираева А.В.,

при секретаре судебного заседания Джатиевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дигорского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к Администрации местного самоуправления Николаевского сельского поселения Дигорского района РСО-Алания о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области обращения с биологическими отходами,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дигорского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц обратился за судебной защитой с требованиями: признать незаконным бездействие АМС Николаевского сельского поселения Дигорского района РСО-Алания в части непринятия мер по организации доставки биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания), а также непринятии муниципальных правовых актов, регулирующих организацию доставки биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания); обязать АМС Николаевского сельского поселения Дигорского района РСО-Алания принять меры по организации доставки биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) и принять соответствующий нормативный правовой акт, регламентирующий деятельность по организации доставки биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания).

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Дигорского района проведена проверка исполнения требований Федерального законодательства в области обращения с биологическим отходами. Проверкой установлено, что на территории муниципального образования Николаевского сельского поселения Дигорского района РСО-Алания не организована работа по доставке биологических отходов для их последующей переработки или захоронения (сжигания). Отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, регулируется Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469 (далее Правилами). Правила определяют условия: сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в животноводческих комплексах (фермах), фермерских, личных, подсобных хозяйствах, населенных пунктах, местах скопления, кочевий (прогона) животных; при транспортировке животных и животноводческой продукции; нераспространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных; предупреждения заболеваний людей зооантропонозными болезнями; охраны окружающей среды от загрязнения; доставки биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания), что имеет целью предупреждение и ликвидацию заразных и массовых незаразных болезней животных, защиту населения от болезней, общих для человека и животных, то есть предупреждение и ликвидацию последствий таких явлений, как эпидемия и эпизоотия, которые относятся к биолого-социальным чрезвычайным ситуациям. Пунктом 1.4 Правил установлено, что обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на службу коммунального хозяйства местной администрации.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относит широкий круг вопросов, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории поселения.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среды и материальных потерь в случае их возникновения (статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Согласно п.5 ч.3 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Предусмотренное п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, регламентировано и ч.4.1 ст. 13 Закона РСО-Алания от 25.04.2006 № 24-РЗ «О местном самоуправлении в РСО-Алания» предполагает организационно-технические мероприятий по защите населения от эпидемий, эпизоотий, которые относятся к биолого-социальным чрезвычайным ситуациям.

По вопросам местного значения органами местного самоуправления должны приниматься муниципальные правовые акты в соответствии со ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ. В нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства, администрацией сельского поселения не разработаны и не приняты нормативные правовые акты в указанной сфере. С учетом этого, возложение на местную администрацию ответственности по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) соответствует требованиям действующего законодательства. Кроме того, соблюдение Правил имеет своей целью также охрану окружающей среды, внешнее благоустройство поселений. Нарушения при бесконтрольном захоронении трупов животных могут повлечь за собой бедствия, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Бездействие АМС Николаевского сельского поселения Дигорского района РСО-Алания влечет за собой нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Исходя из положения ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Дигорского района РСО-Алания ФИО1 заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика глава АМС Николаевского сельского поселения Дигорского района РСО-Алания – ФИО2 не явился, представил в суда заявление в котором просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, также указал, что исковые требования прокурора Дигорского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к АМС Николаевского сельского поселения Дигорского района РСО-Алания о признании незаконным бездействия АМС Николаевского сельского поселения Дигорского района РСО-Алания в части непринятия мер по организации доставки биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания), а также непринятии муниципальных правовых актов, регулирующих организацию доставки биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания); обязании АМС Николаевского сельского поселения Дигорского района РСО-Алания принять меры по организации доставки биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) и принять соответствующий нормативный правовой акт, регламентирующий деятельность по организации доставки биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания), признал в полном объеме. Письменное заявление представителя административного ответчика о признании административных исковых требований приобщено к материалам дела.

Суд, заслушав доводы сторон и исследовав материалы дела, считает возможным принять признание иска административным ответчиком по следующим основаниям:

В соответствии с п.1.11. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Минсельхозпродом РФ ... N 13-7-2/469 (далее Правил) настоящие Правила определяют условия: сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в животноводческих комплексах (фермах), фермерских, личных, подсобных хозяйствах, населенных пунктах, местах скопления, кочевий (прогона) животных; при транспортировке животных и животноводческой продукции; нераспространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных; предупреждения заболеваний людей зооантропонозными болезнями; охраны окружающей среды от загрязнения.

В силу п.1.4 Правил обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации).

Согласно п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ч.ч.3, 4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно п.7 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В силу ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п.5 ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Согласно п.8 ч.1. ст.13 Закона РСО-Алания от 25.04.2006 № 24-РЗ «О местном самоуправлении в РСО-Алания» (далее Закона РСО-Алания от 25.04.2006 № 24-РЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В силу ч.ч. 4, 4.1 ст.13 Закона РСО-Алания от 25.04.2006 № 24-РЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 15, 18, 20 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 29, 31, 34 части 1 настоящей статьи. За сельскими поселениями помимо вопросов, указанных в части 4 настоящей статьи, закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 13, 14, 16, 19, 23, 25, 27, 32, 34.1, 38, 39 части 1 настоящей статьи.

В силу ч.1 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.3. ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1) прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу п.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Материалами дела установлено следующее:

Согласно решению о проведении проверки ... от ... прокурором Дигорского района РСО-Алания назначена проверка АМС Николаевского сельского поселения Дигорского района РСО-Алания.

В соответствии с рапортом помощника прокурора Дигорского района РСО-Алания от ..., в ходе проверки исполнения требований федерального законодательства в области обращения с биологическим отходами, были выявлены нарушения в виде бездействия органов местного самоуправления поселения в виде отсутствия организации работы по доставке биологических отходов для их последующей переработки или захоронения. Так, на территории муниципального образования Николаевского сельского поселения Дигорского района не организована указанная работа, что в свою очередь может привести к чрезвычайной ситуации при падеже скота, заболевании животных и т.д. Обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на службу коммунального хозяйства местной администрации. Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории поселения относится к вопросам местного значения городского поселения, в соответствии со ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.12.2003 г.

Согласно объяснению главы АМС Николаевского сельского поселения Дигорского района РСО-Алания – ФИО2 от ... он в вышеуказанной должности работает с ... г. На территории Николаевского сельского поселения Дигорского района работа по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания), не организована, соответствующей службы коммунального хозяйства нет. Считает, что в такой работе по доставке биологических отходов особой необходимости нет, так как за 3 года его работы обращений граждан по указанному вопросу не имелось. В тоже время, в рамках полномочий по ликвидации чрезвычайных ситуаций, в случае фактов падежа скота, либо бездомных животных, работа в указанном направлении необходима, постарается в ближайшее время решить указанный вопрос, допущенные нарушения обязуется в ближайшее время устранить.

Таким образом, судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Дигорского района РСО-Алания проверки установлено, что в нарушение указанных выше норм действующего законодательства, администрацией сельского поселения не разработаны и не приняты нормативные правовые акты в указанной сфере. С учетом этого, возложение на местную администрацию ответственности по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) соответствует требованиям действующего законодательства. Кроме того, соблюдение Правил имеет своей целью также охрану окружающей среды, внешнее благоустройство поселений. Нарушения при бесконтрольном захоронении трупов животных могут повлечь за собой бедствия, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Бездействие АМС Николаевского сельского поселения Дигорского района РСО-Алания влечет за собой нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При изложенных обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора Дигорского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к АМС Николаевского сельского поселения Дигорского района РСО-Алания о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области обращения с биологическими отходами, по приведённым выше основаниям.

Согласно ч.ч.3,5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Поскольку признание исковых требований административным ответчиком способствует соблюдению прав и законных интересов административного истца, действующего в интересах неопределенного круга лиц не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд принимает признание административных исковых требований административным ответчиком, по административному делу по административному иску прокурора Дигорского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к АМС Николаевского сельского поселения Дигорского района РСО-Алания о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области обращения с биологическими отходами.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175–180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Дигорского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к Администрации местного самоуправления Николаевского сельского поселения Дигорского района РСО-Алания о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области обращения с биологическими отходами, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации местного самоуправления Николаевского сельского поселения Дигорского района РСО-Алания в части непринятия мер по организации доставки биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания), а также непринятии муниципальных правовых актов, регулирующих организацию доставки биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания).

Обязать Администрацию местного самоуправления Николаевского сельского поселения Дигорского района РСО-Алания принять меры по организации доставки биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) и принять соответствующий нормативный правовой акт, регламентирующий деятельность по организации доставки биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания).

Обязать Администрацию местного самоуправления Николаевского сельского поселения Дигорского района РСО-Алания сообщить о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании – газете «Вести Дигории».

Главе Администрации местного самоуправления Николаевского сельского поселения Дигорского района РСО-Алания сообщить в Дигорский районный суд РСО-Алания об исполнении данного решения в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РСО-Алания в течение одного месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме.

...

...

...

Судья А.В. Темираев