Решение № 2А-103/2019 2А-103/2019~М-76/2019 М-76/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2А-103/2019

Дело 2а-103/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Глядянское «14» августа 2019 года

Притобольный районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Папуловой С.А.,

при секретаре Козловой Е.П.,

рассмотрел административное дело по административному исковому заявлению АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» к начальнику ОГИБДД МО МВД России «Притобольный» ФИО2 о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» обратилось в суд с административным исковым заявлением к начальнику ОГИБДД МО МВД России «Притобольный» ФИО2 о признании незаконным предписания.

Свои требования мотивирует тем, что основной целью АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» является получение прибыли. Так же, оно осуществляет следующие основные виды деятельности: строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог; эксплуатация автомобильных дорог общего пользования; благоустройство автомобильных дорог общего пользования; организация перевозок грузов; заготовка леса; заготовка и обработка металлических отходов; разработка грунтовых и песчаных карьеров; оптовая и розничная реализация товаров, материалов и другой продукции; производство и реализация животноводческой и иной сельскохозяйственной продукции. ДД.ММ.ГГГГ года между АО «Варгашинское предприятие по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог» и АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» был заключен договор №, согласно которому АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» приняло на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог в юго-западной (Куртамышский, Кетовский, Мишкинский, Юргамышский районы) и юго-восточной (Белозерский, Притобольный, Звериноголовский районы) зонах Курганской области в целях обеспечения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств по объектам содержания в соответствии с требованиями договора, в том числе:

- по обеспечению сохранности объектов содержания;

- по обеспечению соответствия уровня транспортно-эксплуатационного состояния закрепленных объектов содержания требованиям технического задания и действующим нормативно-техническим документам;

- по организации взаимодействия с органами местного самоуправления, на территории которых расположены объекты содержания, закрепленные за подрядчиком, с подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации и с другими учреждениями и организациями, способствующими выполнению настоящего договора;

- по формированию и ведению банка о состоянии объектов содержания, а также предоставлению всей необходимой информации и данных отчетности по запросам заказчика.

Перечень объектов содержания, закрепленных за подрядчиком, определен Приложением № 2 к договору, являющегося его неотъемлемой частью.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Притобольный» проведена проверка эксплуатационного состояния автомобильной дороги «Курган-Звериноголовское» Притобольного района Курганской области, по итогам которой был составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, из которого следует, что на участке 68 км. автомобильной дороги «Курган-Звериноголовское» Притобольного района Курганской области выявлены недостатки: занижение левой обочины по отношению проезжей части длиною 9 м 20 см., глубиной 6 см 5 мм. В ходе составления указанного акта проводилась только фотосъемка. В целях устранения указанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГИБДД МО МВД России «Притобольный» ФИО2 было вынесено предписание, которым истцу было предложено в течении 7 суток организовать выполнение следующих мероприятий: устранить на 68 км а/д Курган-Звериноголовское, Притобольный район, Курганская область занижение относительно прилегающей кромки проезжей части в местах их сопряжения на 6,5 см в соответствии с требованием п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 и в срок 25 февраля 2019 года представить информацию о ходе выполнения данного предписания.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОГИБДД МО МВД России «Притобольный» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в связи с несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.

Считает, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и необоснованным.

Договором № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что перечень поручаемых подрядчику работ по содержанию автомобильных дорог определяется приложением 1 к договору. Перечень автомобильных дорог, закрепленных за подрядчиком, определяется приложением <данные изъяты> к договору. Техническое задание на выполнение поручаемых работ по содержанию автомобильных дорог установлено приложением 3 к договору. При исполнении договора заказчик и подрядчик руководствуются требованиями нормативно-технической документации, указанных в приложении 4 к договору. Подрядчик выполняет работы в соответствии с ведомостью объемов и стоимости работ содержанию автомобильных дорог согласно приложению 6 к договору.

Согласно Приложению № к договору № от ДД.ММ.ГГГГ к зимнему содержанию автомобильных дорог относится:

- заготовка, установка, перестановка, уборка и восстановление сигнальных вех;

- формирование снежных валов и траншей для задержания снега на придорожной полосе и их периодическое обновление;

- механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин;

- профилирование и уплотнение снежного покрова на проезжей части автомобильных дорог с переходным или грунтовым покрытием;

- погрузка и вывоз снега, распределение противогололедных материалов;

- регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, автопавильонов, площадок отдыха, берм дорожных знаков, ограждений, тротуаров и других объектов;

- круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка;

- закрытие отверстий водопропускных труб осенью и открытие их весной, очистка водопропускных труб от снега, льда, мусора и посторонних предметов;

- борьба с наледями на автомобильных дорогах, в том числе у искусственных сооружений.

Вид таких работ, как срезка, подсыпка, планировка и уплотнение неукрепленных обочин дренирующим грунтом толщиной до 10 см; срезка, подсыпка, планировка и уплотнение щебеночных и гравийных обочин; устранение деформаций и повреждений на укрепленных обочинах относится к летнему содержанию автомобильных дорог и не мог быть осуществлен в течении 7 суток с момента получения предписания от ДД.ММ.ГГГГ. Аналогичный перечень работ закреплен в приказе Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 (ред. от 13.11.2018 года) «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог». В разделе 8 ГОСТ Р 50597-22017 определены требования к эксплуатационному состоянию в зимний период. На основании перечня выполняемых работ подрядчик получает денежные средства от заказчика. Тем, не менее, в нарушении требований действующих договорных отношений, законодательства, в отношении административного истца было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ составлен необоснованно протокол <адрес> в отношении ФИО1, исполняющего обязанности начальника Притобольного производственного участка АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой». ДД.ММ.ГГГГ административному ответчику было сообщено о том, что подсыпка обочин будет произведена после ДД.ММ.ГГГГ. В пункте 9 ГОСТ Р 50597-2017 определены механизмы и методы определения дефектов проезжей части и обочин. В акте выявленных недостатков указано на использование только фотоаппарат. Таким образом, визуальное определение повреждения автомобильной дороги не допускается. Таким образом, все предусмотренные государственным контрактом работы по содержанию автодороги «Курган-Звериноголовское» Притобольного района Курганской области на участке 68 км АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» были выполнены в полном объеме в соответствии с требованиями нормативных документов и условиям договорных отношений.

Считает, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ нарушает права и законные интересы заявителя.

Необоснованно вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а также протокол об административном правонарушении, вынесенный в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Просит признать незаконным и отменить предписание от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником ОГИБДД МО МВД России «Притобольный» ФИО2 о возложении обязанности устранить на участке 68км. автомобильной дороги «Курган- Звериногололвское» Притобольного района Курганской области недостатки: занижение относительно прилегающей кромки проезжей части в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании представитель административного истца- АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержала полностью по доводам, изложенным в заявлении и письменных дополнительных пояснениях по заявленным требованиям, уточнив дату предписания от ДД.ММ.ГГГГ, как опечатку, которое просит признать незаконным и отменить. Указала, что все предусмотренные государственным контрактом работы по содержанию автодороги Курган-Звериноголовское Притобольного района Курганской области истцом были выполнены в полном объеме в соответствии с требованиями нормативных документов и условиям договора №, заключенного между истцом и АО «Варгашинское предприятие по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог» ДД.ММ.ГГГГ, период действия которого с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На момент вынесения акта от ДД.ММ.ГГГГ и предписания от ДД.ММ.ГГГГ заключенного договора между истцом АО «Варгашинское предприятие по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог» заключено не было. Следующий договор с АО «Варгашинское предприятие по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог» был заключен только ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик - начальник ОГИБДД МО МВД России «Притобольный» ФИО2 не согласился с заявленными требованиями, поддержал доводы, изложенным в своем письменном отзыве на заявление. Считает оспариваемое предписание правомерным и законным, поскольку имелись недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, выявленные в результате ДТП, и указанные в акте от ДД.ММ.ГГГГ, который истцом не был обжалован. На основании акта и было вынесено предписание со сроком устранения нарушений-7 суток, установленный ГОСТом.

Суд, выслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на орган и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие), в то же время в соответствии с данной статьей административный истец, не освобождается от обязанности доказать факт нарушения его прав и свобод в результате принятии оспариваемых решений или совершения оспариваемых действий (бездействий).

В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено, что должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Притобольный» проведена проверка эксплуатационного состояния автомобильной дороги «Курган-Звериноголовское» Притобольного района Курганской области, по результатам которой составлен акт выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

По результатам проверки в отношении юридического лица- АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» начальником ОГИБДД МО МВД России «Притобольный» ФИО2 выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ с указанием нарушений и срока их устранения (л.д.8), в отношении должностного лица-начальника Притобольного производственного участка АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой»- ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ (л.д.10,11).

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административный истец- АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» оспаривает предписание, указывая на незаконность возложенных на него обязанностей.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ДД.ММ.ГГГГ между АО «Варгашинское предприятие по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог» и АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» был заключен договор № (л.д.12-16), согласно которому АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» приняло на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог в юго-западной (Куртамышский, Кетовский, Мишкинский, Юргамышский районы) и юго-восточной (Белозерский, Притобольный, Звериноголовский районы) зонах Курганской области в целях обеспечения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств по объектам содержания в соответствии с требованиями договора, в том числе:

- по обеспечению сохранности объектов содержания;

- по обеспечению соответствия уровня транспортно-эксплуатационного состояния закрепленных объектов содержания требованиям технического задания и действующим нормативно-техническим документам;

- по организации взаимодействия с органами местного самоуправления, на территории которых расположены объекты содержания, закрепленные за подрядчиком, с подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации и с другими учреждениями и организациями, способствующими выполнению настоящего договора;

- по формированию и ведению банка о состоянии объектов содержания, а также предоставлению всей необходимой информации и данных отчетности по запросам заказчика.

Срок действия указанного договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Перечень поручаемых подрядчику работ по содержанию автомобильных дорог определен приложением № 1 к договору (л.д.15-16).

Перечень объектов содержания, закрепленных за подрядчиком, определен приложением № 2 к договору, являющегося его неотъемлемой частью (л.д.16-17).

Техническое задание на выполнение поручаемых работ по содержанию автомобильных дорог установлено приложением 3 к договору (л.д.20-22).

При исполнении договора заказчик и подрядчик руководствуются требованиями нормативно-технической документации, указанных в приложении 4 к договору (л.д.18).

Подрядчик выполняет работы в соответствии с ведомостью объемов и стоимости работ содержанию автомобильных дорог согласно приложению 6 к договору.

Так, согласно Приложению № 1 к договору № 90 от 28.12.22018 года (л.д. 16) к зимнему содержанию автомобильных дорог относится:

- заготовка, установка, перестановка, уборка и восстановление сигнальных вех;

- формирование снежных валов и траншей для задержания снега на придорожной полосе и их периодическое обновление;

- механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин;

- профилирование и уплотнение снежного покрова на проезжей части автомобильных дорог с переходным или грунтовым покрытием;

- погрузка и вывоз снега, распределение противогололедных материалов;

- регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, автопавильонов, площадок отдыха, берм дорожных знаков, ограждений, тротуаров и других объектов;

- круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка;

- закрытие отверстий водопропускных труб осенью и открытие их весной, очистка водопропускных труб от снега, льда, мусора и посторонних предметов;

- борьба с наледями на автомобильных дорогах, в том числе у искусственных сооружений.

Нормативные документы, которыми руководствуется истец при выполнении работ, указаны в приложении №3 (л.д.20-22), а именно:

- Методические рекомендации по разработке проекта содержания автомобильных дорог, утвержденные распоряжением Минтранса России от 09.10.2002 года № ОС-859-р;

- Классификация;

- ГОСТ.

Согласно Методических рекомендаций основной задачей содержания дорог является осуществление в течение всего года (с учетом сезона) комплекса профилактических работ по уходу за дорогами, дорожными сооружениями, а также устранение незначительных деформаций и повреждений конструктивных элементов дорог и дорожных сооружений, в результате которых поддерживается требуемое транспортно-эксплуатационной состояние дорог и дорожных сооружений в соответствии с ГОСТом.

При организации работ по содержанию автомобильных дорог определение мероприятий осуществляется для двух временных периодов: весенне-летне-осеннего и зимнего.

В весенне-летне-осенний период осуществляются работы, связанные с уходом и устранением незначительных деформаций на проезжей части, земляном полотне, элементах обустройства и обстановки и полосе отвода дороги.

В зимний период проводится комплекс мероприятий по обеспечению бесперебойного и безопасного движения на автомобильных дорогах, включая очистку дороги от снега, защиту дорог от снежных заносов и борьбу с зимней скользкостью.

Обеспечение необходимого транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог осуществляется дорожной службой. Виды и состав выполняемых дорожной службой работ по ремонту и содержанию дорог определяются действующей Классификацией работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, введенной в действие Распоряжением Государственной службы дорожного хозяйства Минтранса России.

В соответствии с вышеуказанной Классификацией в состав работ, не включенных в перечень таковых, по зимнему содержанию автодорог, в числе прочего входят:

- срезка, подсыпка, планировка и уплотнение неукрепленных обочин дренирующим грунтом толщиной до 10см,

- подсыпка, планировка и уплотнение щебеночных и гравийных обочин,

- устранение деформаций и повреждений на укрепленных обочинах, работы по укреплению обочин.

Следовательно, названные выше работы относятся к летнему содержанию автомобильных дорог и не могли быть осуществлены в течение 7 суток с момента получения предписания, о чем ДД.ММ.ГГГГ административному ответчику письменно было сообщено, а именно о том, что подсыпка обочин будет произведена после ДД.ММ.ГГГГ в весенне-летне-осенний период, о чем в деле имеется справка (л.д.9).

Таким образом, предусмотренные государственным контрактом работы по содержанию автодороги «Курган-Звериноголовское» <адрес> на участке 68км истцом были выполнены в полном объеме в соответствии с требованиями нормативных документов и условиям договорных отношений.

В деле имеется постановление мирового судьи судебного участка № 21 Притобольтного судебного района Курганской области от 07.05.2019 года (л.д.74-76), которым должностное лицо-начальник Притобольного производственного участка АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

При этом, решением судьи Притобольного районного суда Курганской области от 19.07.2019 года (л.д.99-102) жалоба ФИО1 на вышеуказанное постановление мирового судьи удовлетворена, постановление мирового судьи от 07.05.2019 года отменено в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, производство по делу прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (л.д.99-102).

Учитывая, что административным ответчиком не представлено доказательств обоснованности вынесенного предписания, предписание нельзя признать законным.

Приведенные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в отношении истца необоснованно вынесено предписание, в связи с чем оно незаконно и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» к начальнику ОГИБДД МО МВД России «Притобольный» ФИО2 о признании незаконным предписания удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание от 15 февраля 2019 года начальника ОГИБДД МО МВД России «Притобольный» ФИО2 о возложении обязанности устранить на 68 км. а/д Курган-Звериноголовское Притобольный район Курганская область занижение относительно прилегающей кромки проезжей части в местах их сопряжения на 6,5см в соответствии с требованиям п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Притобольный районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Папулова.