Решение № 2А-1191/2020 2А-1191/2020~М-1404/2020 М-1404/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 2А-1191/2020

Дело № 2а-1191/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Апшеронск 22 октября 2020 г.

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Наумова Р.А.,

при секретаре Солониной Е.Е.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административных истцов ФИО2, по доверенности,

представителя административного ответчика администрации МО Апшеронский район ФИО3, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к администрации муниципального образования Апшеронский район о признании недействующим постановления,

установил:

ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Апшеронский район о признании недействующим постановления главы МО Апшеронский район № от 28.12.2018 года «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории линейного объекта «Газопровод межпоселковый г. Апшеронск, х. ФИО8-с.Вперед-п.Ерик - ст. Кубанская -ст. Тверская».

В обосновании заявленных требований указали, что на основании протокола проведения публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территорий линейного объекта «Газопровод межпоселковый г. Апшеронск, х. ФИО8 - с.Вперед - п.Ерик - ст. Кубанская - ст. Тверская» от 03.декабря 2018 года №, заключения о результатах публичных слушаний от 03 декабря 2018 года главой МО <адрес> было принято постановление № от 28.12.2018 года «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории линейного объекта «Газопровод межпоселковый г. Апшеронск, х. ФИО8 -с.Вперед - п.Ерик - ст. Кубанская - ст. Тверская». Указанным постановлением были утверждены проекты планировки и межевания территории линейного объекта «Газопровод межпоселковый г. Апшеронск, х. ФИО8 - с.Вперед - п.Ерик - ст. Кубанская - ст.Тверская». Истцы являются собственниками земельных участков по территории которых планируется прокладка линейного объекта «Газопровод межпоселковый г. Апшеронск, х. ФИО8 - с.Вперед - п.Ерик - ст. Кубанская - ст. Тверская». Схема прокладки газопровода нарушает права истцов как собственников по целевому использованию данных земельных участков, поскольку по проекту газопровод пересекает принадлежащие истцам на праве собственности земельные участки, что в значительной мере затрудняет их использование в период строительства и в будущем. Считают Постановление главы МО Апшеронский район № от 28.12.2018 года незаконным, принятым с нарушением действующего законодательства, так как указанные проекты планировки и межевания территории линейного объекта, протокол публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний на официальном сайте МО не размещались и не публиковались, как того требует закон. В результате собственники земельных участков, по территории которых планируется строительство газопровода, были лишены возможности ознакомиться с проектом, вынесенным на публичные слушания, подать мотивированные возражения, относительно мест прокладки газопровода.

Сославшись на указанные обстоятельства, истцы просят восстановить процессуальный срок на подачу искового заявления об оспаривании постановления главы МО Апшеронский район № от 28.12.2018 года и признать недействующим постановление главы МО Апшеронский район № от 28.12.2018 года «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории линейного объекта «Газопровод межпоселковый г. Апшеронск, х. ФИО8 - с.Вперед - п.Ерик - ст. Кубанская - ст. Тверская».

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить полностью.

Представитель административных истцов ФИО2 в судебном заседании доводы административного искового заявления подержал, на удовлетворении исковых требований настаивал. Просил признать постановление недействующим, так как оповещение не публиковалось, на официальном сайте не оформлено как соответствующее решение главы местного самоуправления, никак не поименовано, номер и дата не присвоены. Считал оповещение ненадлежащим. Указал, что в соответствии с Градостроительным кодексом РФ оповещение состоит не только в самом оповещении и сведений о том, где размещается проект, но и размещение его на официальных стендах и данное размещение является безальтернативным. В данном случае это могли быть официальные стенды сельской администрации или официальные стенды администрации района, но сведения о том, что размещался проект, подлежащий публичному слушанию, ни один из стендов в суд не представлено. Кроме того, требование закона гласит о том, что по результатам публичного слушания заключение тоже подлежит официальному опубликованию. Официальное опубликование заключения так и не увидели, на него никто не ссылался, где оно было опубликовано, сведений об этом от административного ответчика не поступало. Как подтверждено представителем административного ответчика, постановление и заключение на периодической печати в официальном источнике «Вестник Предгорья» также не публиковались. При таких обстоятельствах считал, что публичные слушания были проведены с нарушением закона, а значит постановление, которое было вынесено по результатам публичных слушаний, считается недействующим. Поскольку представителем административного ответчика подтверждено отсутствия бесплатной точки доступа на территории Кубанского сельского поселения, кроме того сам административный истец заявил о том, что у него нет сетевого интернета, считал, что оповещение только в сети интернет, тем более лиц, которые проживают в сельских территориях, недостаточным.

Представитель административного ответчика - администрации МО Апшеронский район ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований и просил отказать. Считал, что соблюдена вся процедура, предусмотренная Градостроительным кодексом РФ, доводы истцов по поводу не открытия каких-либо файлов или их отсутствие, недоказуемы и голословны. В судебном заседании файлы были открыты и доступ к ним имелся. Администрация муниципального образования опубликовала всю необходимую документацию в полном объеме на официальном сайте, который зарегистрирован и прошел аккредитацию.

Заинтересованное лицо - администрация Кубанского сельского поселения Апшеронского района в судебное заседание своего представителя не направил, об отложении рассмотрения дела ходатайства в суд не представил, о причинах неявки не сообщил, в его адрес судом были направлено заказное письмо с уведомлением о вручении.

Заинтересованное лицо - администрация Тверского сельского поселения Апшеронского района в судебное заседание своего представителя не направил, об отложении рассмотрения дела ходатайства в суд не представил, о причинах неявки не сообщил, в его адрес судом были направлено заказное письмо с уведомлением о вручении.

Согласно части 1 статьи 96 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 7 ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав административного истца, представителя административных истцов, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, ФИО6 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное назначение. ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное назначение. ФИО5 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное назначение.ФИО7 Дмитриевнена праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное назначение.

Главой МО Апшеронский район было принято постановление, которым назначено провести 03.12.2018 года публичные слушания по проекту планировки и межевания территории линейного объекта «Газопровод межпоселковый г. Апшеронск, х. ФИО8 - с.Вперед - п.Ерик - ст. Кубанская - ст. Тверская». Оповещение о публичных слушаниях было размещено на официальном сайте МО Апшеронский район за № от 30.10.2018 года.

Публичные слушания по проекту планировки и межевания территории линейного объекта «Газопровод межпоселковый г. Апшеронск, х. ФИО8 - с.Вперед - п.Ерик - ст. Кубанская - ст. Тверская» состоялись согласно графику проведения.

По результатам публичных слушаний оспариваемым Постановлением главы МО Апшеронский район № от 28.12.2018 года утвержден проект планировки и проект межевания территории линейного объекта «Газопровод межпоселковый г. Апшеронск, х. ФИО8 - с.Вперед -п.Ерик- ст. Кубанская - ст. Тверская».

Согласно п. 2.2 Определения Конституционного Суда РФ от 15 июля 2010 года № 931-О-О, исходя из общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает проведения публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения.

В соответствии с п.4.5 ст. 28, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

По проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

Оповещение о начале публичных слушаний должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему, информацию о дате, времени и месте проведения собрания или собраний участников публичных слушаний.

По результатам проведения общественных слушаний составляется протокол. На основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

Ссылаясь на несоблюдение ответчиком предусмотренного законом порядка проведения публичных слушаний по вопросу рассмотрения проекта планировки и межевания территории линейного объекта «Газопровод межпоселковый г. Апшеронск, - х. ФИО8 - с.Вперед - п.Ерик - ст. Кубанская - ст. Тверская» истцы просят признать недействующим Постановление главы МО Апшеронский район № от 28.12.2018 года «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории линейного объекта «Газопровод межпоселковый г. Апшеронск, х. ФИО8 -с. Вперед -п. Ерик - ст. Кубанская - ст. Тверская Краснодарского края».

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Лицам, пропустившим установленный КАС РФ процессуальный срок по причинам, признанными судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен (ст. 95 КАС РФ).

Обжалуемое Постановление главы МО Апшеронский район № вынесено 28.12.2018 года, с административным исковым заявлением административные истцы обратились в суд 10.09.2020 года, т.е. за пределами предусмотренного ст. 219 КАС РФ срока.

В заявлении о восстановлении процессуального срока представитель истцов ссылается на то, что оспариваемое постановление № от 28.12.2018 года официально не опубликовано, поэтому истцы были лишены возможности ознакомиться с ним. О существовании указанного постановления истцам стало известно с момента издания Постановления № от 06.07.2020 года об установлении публичного сервитута, в том числе земельных участков, принадлежащих истцам на праве собственности. Копия оспариваемого постановления № от 28.12.2018 год была получена истцами в администрации МО Апшеронский район 06.07.2020 года.

Присутствовавший в предварительном судебном заседании представитель главы Кубанского сельского поселения Апшеронского района ФИО9 пояснил, что перед проведением публичных слушаний представители проектной организации неоднократно встречались с жителями ст. Кубанской, оповещая их самостоятельно, и разъясняя им о месте прохождения газопровода. Указывал, что административные истцы вводят суд в заблуждение, говоря о не осведомленности о дате проведения публичных слушаний.

Административный истец ФИО10 в судебном заседании подтвердил, что в 2018 году административные истцы дважды собирались в администрации Кубанского сельского поселения, им объяснили, где будет проводиться газопровод, и они сразу внесли коррективы на карте.

Согласно ч. 8 чт. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Доказательств того, что, действуя разумно и добросовестно, административные истцы столкнулись с обстоятельствами, препятствующими своевременному направлению административного иска в суд, и о наличии условий, ограничивающих возможность совершения соответствующих юридических действий, в суд не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу от отказе в удовлетворении административных исковых требований о признании недействующим постановления главы муниципального образования Апшеронский район № от 28 декабря 2018 года «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории линейного объекта «Газопровод межпоселковый г. Апшеронск, х. ФИО8 - с. Вперед - п. Ерик - ст. Кубанская - ст. Тверская Краснодарского края» ввиду пропуска предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока обращения в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к администрации муниципального образования Апшеронский район о признании недействующим постановления главы муниципального образования Апшеронский район № от 28 декабря 2018 года «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории линейного объекта «Газопровод межпоселковый г. Апшеронск, х. ФИО8 - с. Вперед - п. Ерик - ст. Кубанская - ст. Тверская Краснодарского края» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный судКраснодарского края в течение месяца со дня его принятия в окончательнойформе.

Мотивированное решение изготовлено 05 ноября 2020 г.

Судья Апшеронского районного суда Р.А. Наумов