Решение № 2А-45/2020 2А-45/2020~М-9/2020 М-9/2020 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2А-45/2020

ДЕПЕРСОНИФИКАЦИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

административное

дело № 2а-45/2020
6 февраля 2020 г.
г. Екатеринбург
Екатеринбургский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении военного суда в составе:

председательствующего Находкина Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Радченко Н.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Войсковая часть <данные изъяты>» об оспаривании акта Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу) от 8 октября 2019 г. № выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности проведенной в отношении Федерального казенного учреждения «Войсковая часть <данные изъяты>» в части неправомерного расходования денежных средств, связанного с зачислением военнослужащих по контракту (офицеров и прапорщиков) на котловое довольствие,

установил:

Межрегиональным управлением ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу) (далее – административный ответчик) во исполнение Плана ведомственного финансового контроля на 2019 г. за период с 13 июня 2017 г. по 31 августа 2019 г. проведена выездная проверка Федерального казенного учреждения «Войсковая часть <данные изъяты>» (далее – административный истец), по итогам которой 8 октября 2019 г. составлен акт №

В ходе проверки было выявлено, что административный истец неправомерно зачислил военнослужащих войсковой части <данные изъяты> по контракту (офицеров и прапорщиков) прибывших в служебную командировку на котловое довольствие на сумму 136758 руб. 72 коп., чем государству причинил ущерб.

Административным ответчиком рассмотрены возражения административного истца на акт № от 8 октября 2019 г., в удовлетворении которых было отказано, о чем составлен протокол № от 25 ноября 2019 г.

Административный истец, не соглашаясь с актом выездной проверки от 8 октября 2019 г. № в части неправомерного расходования денежных средств, связанного с зачислением военнослужащих войсковой части <данные изъяты> по контракту (офицеров и прапорщиков) на котловое довольствие на сумму 136758 руб. 72 коп., обратился в военный суд с административным иском, в котором просил признать данное решение административного ответчика незаконным, обязав его исключить из акта оспариваемую сумму.

Обосновывая требования иска, административный истец указал, что постановка военнослужащих войсковой части <данные изъяты> на продовольственное обеспечение и зачисление на котловое довольствие в войсковой части <данные изъяты> производилось на основании приказа командующего войсками ЦВО от 24 января 2019 г. № «Об организации полевых занятий по специальной подготовке подразделений железнодорожных войск военного округа вне пункта постоянной дислокации в 2019 году» и постановления Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 946, так как военнослужащие были размещены в полевых условиях на территории склада железнодорожной базы, то есть за пределами военного и административно-жилого городков войсковой части <данные изъяты>, и не имели возможности организовать питание в связи с отсутствием предприятий общественного питания, торговой сети и возможности готовить пищу в полевых условиях. Питание военнослужащих войсковой части <данные изъяты> через столовую войсковой части <данные изъяты> за счет федерального бюджета являлось единственным способом продовольственного обеспечения, так как расстояние до ближайшего населенного пункта, в котором есть предприятия общественного питания, составляло - 22-25 км.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, просила суд удовлетворить требования иска, пояснив, что военнослужащие по контракту войсковой части <данные изъяты> были поставлены на котловое довольствие в войсковой части <данные изъяты> в соответствии с приказом командующего войсками ЦВО и постановлением Правительства РФ, так как они находились в полевых условиях. Иных способов обеспечить данных военнослужащих питанием, как в столовой, не имелось, в связи с отсутствием предприятий общественного питания, следовательно, ущерба не было причинено.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании требования административного иска не признал и просил суд отказать в их удовлетворении, сославшись на доводы, изложенные в возражениях.

Также ФИО2 пояснил, что оспариваемый акт не нарушает прав административного истца, выездная проверка была проведена в соответствии с приказом МО РФ № №, постановка военнослужащих – офицеров и прапорщиков войсковой части <данные изъяты> административным истцом на котловое довольствие незаконна, так как была произведена в нарушение постановления Правительства РФ № 946. Военнослужащие войсковой части <данные изъяты> находились не в полевых условиях, а на территории войсковой части <данные изъяты>, что было подтверждено должностными лицами войсковой части <данные изъяты>.

Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно материалам административного дела судом установлено, что Межрегиональным управлением ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу) проведена выездная проверка Федерального казенного учреждения «войсковая часть <данные изъяты>», по итогам которой выявлен неправомерный расход денежных средств, связанный с зачислением военнослужащих войсковой части <данные изъяты> по контракту (офицеров и прапорщиков) на котловое довольствие, на сумму 136758 руб. 72 коп.

Из акта № от 8 октября 2019 г. (раздел Продовольственная служба) следует, что офицеры и прапорщики войсковой части <данные изъяты>, прибывшие в служебную командировку, на основании приказов командира войсковой части <данные изъяты> были поставлены на котловое довольствие в стационарную столовую войсковой части <данные изъяты> по Норме № 1.

Также из акта следует, что согласно объяснениям военнослужащих войсковой части <данные изъяты> военнослужащие и офицеры войсковой части <данные изъяты> проводили работы только на территории войсковой части <данные изъяты>.

Протоколом от 25 ноября 2019 года № Межрегиональным управлением ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу) отказано в удовлетворении возражений начальника Федерального казенного учреждения «войсковая часть <данные изъяты>» в части неправомерного расхода денежных средств, связанного с зачислением военнослужащих войсковой части <данные изъяты> по контракту - офицеров и прапорщиков на котловое довольствие на сумму 136758 руб. 72 коп.

Суд считает, что акт административного ответчика в части оспариваемого решения административным истцом является законным, а иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 25 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» продовольственное обеспечение отдельных категорий военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, осуществляется по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), в одной из следующих форм:

- организация питания по месту военной службы, месту прохождения военных сборов - для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, граждан, призванных на военные сборы, и отдельных категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

- выдача продовольственного пайка по просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в размере его стоимости в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

- выплата продовольственно-путевых денег военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, на время нахождения в пути следования, в местах использования установленных законодательством Российской Федерации отпусков, а также на время нахождения в пунктах командировок, если в этих пунктах отсутствует организованное питание военнослужащих.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 946 «О продовольственном обеспечении военнослужащих и некоторых других категорий лиц, а также об обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организаций в мирное время» утверждены нормы продовольственного обеспечения военнослужащих и некоторых других категорий лиц в мирное время.

Так согласно Норме № 1 военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, обеспечиваются питанием по настоящей норме - в период несения боевого дежурства (дежурства), участия в полевых учениях (маневрах), а также направленные в служебные командировки на территории иностранных государств для выполнения задач по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов.

Согласно приказу командующего войсками Центрального военного округа от 24 января 2019 г. № 20 «Об организации полевых занятий по специальной подготовке подразделений железнодорожных войск военного округа вне пунктов постоянной дислокации в 2019 году» командиру войсковой части <данные изъяты> приказано организовать полевые занятия с войсковой частью <данные изъяты> в войсковой части <данные изъяты>, станция <данные изъяты>

Таким образом, командующий войсками Центрального военного округа приказал организовать полевые занятия, а не участие в полевых учениях (маневрах).

При этом согласно постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 946, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, по Норме № 1 обеспечиваются питанием только в период участия в полевых учениях (маневрах) (пункт «у» Нормы № 1).

Поскольку военнослужащие войсковой части <данные изъяты>, проходящие военную службу по контракту (офицеры и прапорщики) не принимали участие в полевых учениях (маневрах), а находились на территории войсковой части <данные изъяты> и с ними проводились полевые занятия, что было установлено выездной проверкой административного ответчика, а также подтверждено в судебном заседании свидетелями Ю. и К., то суд считает решение административного ответчика о неправомерном расходе денежных средств войсковой частью <данные изъяты> на сумму 136758 руб. 72 коп. правильным.

Довод представителя административного истца, что питание военнослужащих войсковой части <данные изъяты>, проходящих военную службу по контракту, производилось за счет федерального бюджета, так как они были размещены за пределами военного и административно-жилого городков войсковой части <данные изъяты>, и не имели возможности организовать питание в связи с отсутствием предприятий общественного питания, торговой сети и возможности готовить пищу в полевых условиях и питание военнослужащих через столовую войсковой части <данные изъяты> являлось единственным способом продовольственного обеспечения суд признает несостоятельным по следующему основанию.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июня 2011 г. № 888 «Об утверждении Руководства по продовольственному обеспечению военнослужащих вооруженных сил Российской Федерации и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время» установлено, что военнослужащие, не имеющие права на получение продовольствия за счет средств федерального бюджета, в местностях, где отсутствуют предприятия общественного питания и торговая сеть обеспечиваются продовольствием за плату из объема закупок, произведенных Министерством обороны (Приложение № 2 к Руковдству).

Таким образом, военнослужащие войсковой части <данные изъяты>, проходящие военную службу по контракту (офицеры и прапорщики) подлежали обеспечению продовольствием в войсковой части <данные изъяты> за свой счет.

Возражения административного истца на акт № от 8 октября 2019 г. были рассмотрены в соответствии с требованиями приказа Министра обороны Российской Федерации от 17 февраля 2017 г. №, каких-либо нарушений при рассмотрении их судом не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного иска Федерального казенного учреждения «Войсковая часть <данные изъяты>» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 17 февраля 2020 г.

Председательствующий Ю.В. Находкин

Согласовано «___»_____________2020г.