Постановление № 5-39/2024 от 11 ноября 2024 г. по делу № 5-39/2024

Дело <№> УИД 43RS0<№>-72


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства

по делу об административном правонарушении

12 ноября 2024 года п. Юрья Кировской области

Судья Юрьянского районного суда Кировской области Россохин А.Н.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, - начальника производственного участка № 11/3 ЖКС № 11 (<адрес>) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по РВСН ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Юрьянского районного суда Кировской области, расположенного по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФГБУ «ЦЖКУ»), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес> «Б»,

УСТАНОВИЛ:

в Юрьянский районный суд Кировской области из 967 отдела государственного технического надзора (территориального) (далее – 967 ОГТН (т)) поступил на рассмотрение протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица – ФГБУ «ЦЖКУ».

Согласно протоколу об административном правонарушении № 2 от 02.10.2024, ФГБУ «ЦЖКУ» привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности (Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов (далее – Закон № 116-ФЗ), Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 536 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности» (далее –ФНП № 536)) при следующих обстоятельствах.

В период с 26.08.2024 по 06.09.2024 на основании приказа начальника 967 ОГТН (т) от 25.07.2024 № 95 была осуществлена внеплановая документарная проверка опасных производственных объектов, расположенных в <адрес>:

- peг. № В03-00603-0824, «Котельная № 38, ФГБУ «ЦЖКУ», ЖКС №12»;

- peг. № В03-00603-0826, «Котельная № 36 пл.7, ФГБУ «ЦЖКУ», ЖКС № 12»;

- peг. № В03-00603-0825, «Котельная № 36 пл.З, ФГБУ «ЦЖКУ», ЖЭ(К)О № 2».

В ходе проверки были установлены нарушения требований:

п.п. «а» п. 216 ФНП № 536, выраженное в отсутствии приказов о назначении ответственных лиц и обслуживающего персонала;

- ст. 14.1 Закона № 116-ФЗ, выраженноев отсутствии документов по проведению подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

п.п. «ж» п. 278 ФНП № 536, выраженное в отсутствии разработанных и утвержденных производственных инструкций;

п. 246 ФНП № 536, выраженноев отсутствии паспортов на технические устройства, подлежащие учету, находящиеся на котельных;

п. 217 ФНП № 536, выраженноев отсутствии актов пуска в работу оборудования под давлением;

п. 278 ФНП № 536, выраженноев отсутствии режимных карт котлов;

п.п.«и» п. 33 ФНП № 536, выраженное в отсутствии оперативного журнала;

п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, выраженное в отсутствииследующих документов: подтверждающих функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, а именно: укомплектованность указанных служб персоналом, обеспеченность персонала нормативно-технической документацией, инструкциями, схемами;подтверждающих обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения тепловой энергии, а именно: наличия проектной, исполнительной и эксплуатационной документации на объекты теплоснабжения, здания и сооружения;заключений экспертиз промышленной безопасности, документов по проведению диагностики, испытаниям, освидетельствованию сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; планов мероприятий по локализации и ликвидации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий;договоров на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями или об аттестации собственных формирований, а также нештатных аварийно- спасательных формирований из числа работников;документов по учету, техническому расследованию, анализу и профилактике причин аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

п. 278 ФНП № 536, выраженноев отсутствии документов по соблюдению водно-химического режима;

п. 1 ст. 13. Закона № 116-ФЗ, пп. о) п. 228 ФНП № 536, выраженное в отсутствии экспертиз промышленной безопасности по зданиям котельной № 36 пл.З, котельной № 36 пл.7, котельной № 38;

п. 198 ФНП № 536, выраженное в отсутствии проектно-исполнительной документации на котельную № 36 пл.З, котельную № 36 пл.7, котельную № 38;

- п.п. «л» п. 228 ФНП № 536, выраженное в эксплуатации оборудования под давлением на котельной № 36 пл.З, котельной № 36 пл.7, котельной № 38 (котлы экономайзеры, трубопроводы), не соответствующего обязательным требованиям;

- п. 228 ФНП № 536, выраженное в том, что содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации не обеспечиваются в полном объеме.

В связи с указанными нарушениями начальником отделения 697 ОГТН (т) в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» ФИО2 в возражениях, направленных в адрес суда, указала, что с протоколом не согласна, так как учреждение о проведении проверки уведомлено не было, приказ о проведении проверки и требование об истребовании документов в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» не поступали, а указанные в протоколе нарушения обусловлены именно непредставлением запрошенных документов.Должностным лицом 967 ОГТН (т) указано, что для проведения проверки у ФГБУ «ЦЖКУ» были затребованы документыпутем направления 25.07.2024 уведомления по адресу электронной почты: <адрес>Однако указанный адрес электронной почты не принадлежит ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ. На официальном сайте Министерства обороны РФ в свободном доступе размещены реквизиты ФГБУ «ЦЖКУ», в том числе адрес электронной почты: <адрес>.Никаких документов от 967 ОГТН (т) о проведении проверки и необходимости предоставления документовна электронный и почтовый адрес ФГБУ «ЦЖКУ» не поступало, в связи с чем учреждение не имело возможности представить запрошенные документы. В связи с указанными обстоятельствами представитель учреждения просит производство по делу прекратить в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФГБУ «ЦЖКУ» ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласился, вину учреждения в инкриминируемом правонарушении не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дополнительно суду пояснил, что все документы, указанные в протоколе как отсутствующие, имеются у учреждения в наличии, в настоящее время документы направлены в 967 ОГТН (т) в рамках исполнения предписания, просит производство по данному делу в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» прекратить в связи с отсутствием события правонарушения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Частью 3 статьи 72 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) установлено, что в ходе документарной проверки могут совершаться контрольные (надзорные) действия, в числе которых истребование документов.

В соответствии с частью 1 статьи 80 Закона № 248-ФЗ под истребованием документов в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации.

Согласно ч. 5 ст. 21 Закона № 248-ФЗконтролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если:

1) сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 25.07.2024 начальником ОГТН (т) издан приказ № 95 о проведении в отношении опасных производственных объектов Жилищно-коммунальной службы № 11 (<адрес>) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» (по РВСН) Минобороны ФИО3 документарной проверки с целью проверки соблюдения учреждением обязательных требований промышленной безопасности (л.д. 6-9).

Документарная проверка подлежала проведению в срок с 26августа по 06 сентября 2024 года.

Проведение проверки предусмотрено путем проведения надзорных мероприятий в виде получения письменных объяснений и истребования документов.

В пункте 10 данного решения содержится перечень документов, представление которых контролируемым лицом необходимо для достижения целей проведения проверки.

Копия приказа, уведомление о проведении внеплановой документарной проверки и необходимости представить в адрес 967 ОГТН (т) запрашиваемые документы в срок до 26.08.2024, адресованные начальнику ФГБУ «ЦЖКУ»,были направлены должностным лицом посредством электронной почты на адрес:<адрес> без последующего подтверждения подлинными документами (л.д. 10).Сведений о направлении ФГБУ «ЦЖКУ» уведомления о проведении проверки иными способами в материалах дела не содержится.

К указанному сроку запрашиваемые документы в адрес 967 ОГТН (т)не поступили.

06.09.2024 начальником отделения 967 ОГТН (т) по результатам документарной проверки был составлен акт, согласно которому непредставление контролируемым учреждением запрашиваемых документов расценено должностным лицом как их отсутствие, то есть нарушение требований промышленной безопасности (л.д. 11-19).

Таким образом, надзорный орган вменяет ФГБУ «ЦЖКУ» правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП.

С данным выводом должностного лица согласиться нельзя в виду его необоснованности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что непредставление вышеуказанных документов обусловлено ненадлежащим уведомлением учреждения о проведении проверки, что явно не свидетельствует об отсутствии таковых.

Согласно сведениям с сайтаФГБУ «ЦЖКУ»в качестве контактов учреждения указаны почтовый адрес: 105066, <...> и адрес электронной почты: <адрес>Однако, требование о предоставлении документов, адресованное начальнику ФГБУ «ЦЖКУ», было направлено должностным лицом на электронную почту по адресу: <адрес> При этом доказательства о принадлежности данного адресаФГБУ «ЦЖКУ» или представления данного электронного адреса учреждением в 967 ОГТН (т)в качестве способа получения информации отсутствуют.

Доводы представителя 967 ОГТН (т) ФИО4 о предоставлении указанного адреса электронной почты ранее при проведении проверки в 2019 году и отсутствии сведений об изменении такового адреса, не свидетельствуют о надлежащем уведомлении и не исключают необходимости соблюдения требований к уведомлению органом государственного надзора юридического лица любым доступным способом, которые не ставит под сомнение факт отправки и содержания уведомления.

Таким образом, на дату окончания документарной проверки уведомление о ее проведении и необходимости предоставления документов в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» не поступало, что исключало возможность представления в 967 ОГТН (т) истребованных документов.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Поскольку требование о предоставлении надзорному органу документов, необходимых для проведения документарной проверки, в адресФГБУ «ЦЖКУ» не направлялось, то акт документарной проверки от 06.09.2024 является недопустимым доказательством.

При таких обстоятельствах, доводы должностного лица об отсутствии у ФГБУ «ЦЖКУ» необходимых документов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не подтверждаются какими-либо доказательствами.

Согласно статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что доказательства, объективно подтверждающие отсутствиеу ФГБУ «ЦЖКУ»документов, необходимых для эксплуатации указанных котельных, то есть нарушение учреждением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, должностным лицом 967 ОГТН (т) не представлены, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием события инкриминируемого ФГБУ «ЦЖКУ»правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 9.1, ст. ст.24.5, 29.9 - 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Н. Россохин