Решение № 2А-2767/2024 2А-2767/2024~М-1630/2024 М-1630/2024 от 22 мая 2024 г. по делу № 2А-2767/2024

УИД: 59RS0004-01-2024-004177-74

Дело № 2а-2767/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2024 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.

при секретаре Меновщиковой Ю.О.,

с участием представителя административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица Управления по экологии и природопользованию администрации г. Перми – ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 ФИО10 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю, о признании незаконным решения №КУВД-001/2023-53618760/3 от 28.02.2024, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО5 от 17.11.2023 №КУВД-001/2023-536187/60 о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ФИО11

В обоснование своих требований указал, что решением Орджоникидзевского районного суда г.Перми от 09.04.2013г. за ФИО5 признано право собственности на земельный участок №, общая площадь 1027 кв.м., кадастровый №, адрес объекта: <Адрес> (гражданское дело №). Земельный участок поставлен на кадастровый учет, ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № за ФИО1 права на земельный участок категории земель: земли населенных пунктов, общая площадь 1027 кв.м., кадастровый №, адрес объекта: <Адрес>, мкр-н Химики, 2е, вид разрешенного использования земельного участка не установлен. ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <Адрес> (далее Управление Росреестра по <Адрес>) с заявлением №КУВД-001/2023-536187/60 об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на вид - «индивидуальное жилищное строительство». По результатам рассмотрения заявления Управлением Росреестра по <Адрес> вынесено решение №КУВД-001/2023-53618760/3 от ДД.ММ.ГГГГ, (уведомление №КУВД-001/2023-536187/2 от ДД.ММ.ГГГГ) которым заявителю в удовлетворении заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 1027 кв.м, расположенного по адресу объекта: <Адрес>, мкр-н Химики, 2е, отказано в связи тем, что согласно ответу Администрации <Адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне рекреационных лестных массивов Р-6. Согласно решению Орджоникидзевского районного суда г.Перми от 09.04.2013, вынесенному по гражданскому делу №2-639/2013, установлено, что садоводческому товариществу «Сад Химики №80» из состава земель гослесфонда Закамским лесхозом Актом технического обследования лесных площадей от 26.07.1991 года в лесах первой группы, квартале №137 первоначально площадью 0,30га, в постоянное пользование под мичуринские сады из исключением из состава Гослесфонда, на основании ходатайства председателя садоводческого кооператива «Химики», и в дальнейшем составлен администрацией гор. Перми Акт выбора земельного участка для сада «Химики» от 14.04.2000 года комиссией в составе представителей: администрации Орджоникидзевского района, государственного санитарно-эпидемиологического надзора, противопожарной и аварийно-спасательной службы, отдела «Пермархбюро» при администрации гор. Перми, Управления по экологии и природопользования администрации гор. Перми, Управления по делам ГО и ЧС, Закамского лесхоза, которая, согласовала отвод земельного участка под существующие сады с СНТ «Химики» на праве аренды на 4 года 11 месяцев и подготовлено соответствующее постановление о предоставлении садоводческому некоммерческому товариществу «Сад Химики№80» земельного участка в аренду на 4 года 11 месяцев. Актом технического обследования земельных участков, испрашиваемых к отводу Закамским лесхозом и технического обследования земельных участков от 29.05.2003 года ФИО6 лесхоз дал согласие о передаче под коллективный сад «Химики №80» земельные участки из городских лесов в квартале №137, 27 выдела площадью 9,2 га в постоянное пользование. ФИО5, как члену СНТ «Сад «Химики №80», распределен земельный участок №39, общей площадью 1027 кв.м. в границах отвода земельного участка под существующие сады с СНТ «Химики №80». Границы земельного участка ФИО5 описаны на схеме расположения земельного участка, составленного кадастровым инженером ФИО7 с указанием геодезических данных земельного участка, в заключении указано, что участок №39, площадью 1027 кв.м., закрепленный за ФИО5, расположен в границах земельного участка, отведенного СНТ «сад Химики №80». В гражданское дело №2-639/2013 приложены материалы технического дела №820/344, предоставленного Департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, согласно которому проект границ земельного участка СНТ, акт об отводе в натуре красных линий от 09.04.2002 года, письмо председателя сада от 14.06.2000 года в адрес главы администрации г. Перми о необходимости уточнения границ землепользования. В соответствии с письмом сада Химики Администрацией г. Перми в 2002 году были проведены согласования по отводу земельного участка под существующий сад. Решением Орджоникидзевского районного суда г.Перми от 09.04.2013, вынесенным по гражданскому делу №2-639/2013, и материалами данного дела установлено, что земельный участок площадью 9,2 га передан коллективному саду «Химики №80» под садоводство из земель из состава Гослесфонда, а ФИО5 земельный участок площадью 1027кв.м., распределен коллективным садом из принадлежащих ему земель - как своему члену. Решение Орджоникидзевского районного суда г.Перми от 09.04.2013 вступило в законную силу. Согласно письму Управления по экологии и природопользованию администрации города Перми №059-33-01-12/2-509 от 21.10.2021 земельный участок с кадастровым номером № не входит в границы Пермского городского лесничества, что подтверждается приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказы Федерального агентства лесного хозяйства №27 от 02.02.2012 и №48 от 23.01.2019». Учитывая ответ Управления по экологии и природопользованию администрации г. Перми №059-33-01-12/2-509 от 21.10.2021, принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № не может входить в границы Пермского городского лесничества.

Просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <Адрес> №КУВД-001/2023-53618760/3 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:0810453:3, площадью 1027 кв.м.; расположенного по адресу объекта: <Адрес>. мкр-н Химики, 2е, на вид - «индивидуальное жилищное строительство»; возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <Адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5 ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2023-536187/60 о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1027 кв.м., расположенного по адресу объекта: <Адрес> в установленном законом порядке.

Административный истец в судебное заседание не явился, уведомлен о слушании дела надлежащим образом, его представитель в судебном заседании на требованиях настаивала, дала пояснения аналогично изложенным в административном исковом заявлении и дополнительных пояснениях к нему.

Представитель административного ответчика в судебном заседании требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица Управления по экологии и природопользованию администрации г. Перми в судебном заседании требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Пермское городское лесничество» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Перми в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств и заявлений суду не представил.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно положению ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», вступившим в силу с 01.01.2017 (далее – Закон о регистрации), иными федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ранее государственный кадастровый учет осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ), государственная регистрация права осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О государственном кадастре недвижимости» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2014) межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков.

Исходя из положения п. 58 Приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412 (ред. от 25.01.2012) «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» вид разрешенного использования образуемых земельных участков должен соответствовать сведениям ГКН о виде разрешенного использования исходного земельного участка, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Вид разрешенного использования образуемых земельных участков должен соответствовать сведениям ГКН о виде разрешенного использования исходного земельного участка, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. В таких случаях вид разрешенного использования образуемого (образуемых) земельного участка в реквизите "4" раздела "Сведения об образуемых земельных участках и их частях" указывается при наличии оформленной на основании градостроительного регламента в произвольной форме декларации заинтересованного лица о выбранном виде разрешенного использования земельного участка либо при наличии акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, определяющего вид разрешенного использования образуемого земельного участка (декларация или копия акта, в соответствии с которым сведения о виде разрешенного использования земельного участка внесены в межевой план, включаются в состав Приложения). При отсутствии указанного документа проставляется знак "-" (прочерк).

В соответствии с п. 52.6 Решения Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143 (ред. от 02.11.2023) «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми» зона рекреационных лесных массивов Р-6 выделена для обеспечения правовых условий организации отдыха горожан и сохранения лесных массивов за пределами городских лесов. В зоне рекреационных лесных массивов запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, установленных Лесным кодексом Российской Федерации. Основные виды разрешенного использования: лесные плантации (10.2), объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы).

Из представленных документов следует, что решением Орджоникидзевского районного суда <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № удовлетворены исковые требования ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации <Адрес>, за ФИО1 было признано право собственности на земельный участок №, общей площадью 1027 кв.м., расположенный в СНТ «Сад Химики №» в <Адрес> (л.д.8-10).

На основании данного решения суда земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 59:01:0810453:3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выпиской из ЕГРН, вид разрешенного использования земель не установлен (л.д. 5,6-7).

При постановке на кадастровый учет заявителем представлен межевой план, подготовленный кадастровым инженером, в заключении которого указано об ошибочном расположении земельного участка в территориальной зоне Ж-5 (зона индивидуальной усадебной жилой застройки), при том что фактически образуемый земельный участок попадает в зону ГЛ (зона городских лесов).

17.11.2023 представитель ФИО5 - ФИО8 обратился в Управление Росреестра по Пермскому краю (далее – Управление) с заявлением о внесении изменений в сведения об объекте недвижимости, в котором просил установить вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка: индивидуальное жилищное строительство.

Согласно ответу департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми на запрос специалиста Управления земельный участок с кадастровым номером 59:01:0810453:3 по адресу г. Перми, мкр. Химики, 2е расположен в зоне рекреационных лесных массивов (Р-6)

28.11.2023 Управлением вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета №КУВД-001/2023-53618760/2 на основании того, что вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» не предусмотрен для территориальной зоны Р-6. Заявителю рекомендовалось указать вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с перечнями видов разрешенного использования для территориальной зоны Р-6.

28.02.2024 Управлением вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета №КУВД-001/2023-53618760/3 в связи с неустранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

В соответствии с частью 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Исходя из ст. 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Положения п. 22 ст. 26 Закона N 218-ФЗ указывают, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если назначение или разрешенное использование созданного (создаваемого) объекта недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), за исключением случаев, если в соответствии с законом размещение такого объекта на данном земельном участке допускается независимо от вида его разрешенного использования.

Согласно ст. 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Заключением кадастрового инженера ФИО9 установлено, что земельный участок с кадастровым номером № попадает в зону ГЛ (зона городских лесов).

Исходя из Решения Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми" зона городских лесов включена в природно-рекреационные зону. Зона городских лесов ГЛ включает в себя лесные (покрытые и не покрытые лесом) и нелесные земли (дороги, просеки, болота, пески, иные участки в соответствии с законодательством). Зона городских лесов выделена для обеспечения правовых условий сохранения, воспроизводства городских лесов и осуществления различных видов деятельности в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации. В зоне городских лесов запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, установленных Лесным кодексом Российской Федерации. Основные виды разрешенного использования:

- леса, расположенные на землях населенных пунктов (в том числе древесно-кустарниковая и травянистая растительность),

- выборочные рубки в целях устранения погибших и поврежденных лесных насаждений,

- отдых и туризм граждан.

Условно разрешенные виды использования:

- объекты лесной инфраструктуры,

- рекреационная деятельность в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности в соответствии с законодательством,

- объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы),

- линии электропередач, линии связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами.

Из ответа департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми следует что земельный участок с кадастровым номером 59:01:0810453:3 по адресу г. Перми, мкр. Химики, 2е расположен в зоне рекреационных лесных массивов (Р-6).

Основные виды разрешенного использования в зоне Р-6: лесные плантации (10.2), объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы).

Следовательно, оснований для признания незаконным решения административного ответчика от 28.02.2024 №КУВД-001/2023-53618760/3 об отказе государственного кадастрового учета не имеется, поскольку установления вида разрешенного использования земельного участка «индивидуальное жилищное строительство» недопустимо в территориальной зоне Р-6. По своей сути территориальные зоны Р-6 и ГЛ схожи в том, что не допускают такой вид разрешенного использования как «индивидуальное жилищное строительство», в связи с чем заключение кадастрового инженера о том, что земельный участок находится в территориальной зоне ГЛ не отменяет факта невозможности установления вида разрешенного использования земельного участка как «индивидуальное жилищное строительство».

Доводы административного истца о том, что земельный участок не входит в границы Пермского городского лесничества не могут быть приняты судом во внимание, поскольку это не опровергает факта расположения участка в зоне рекреационных лесных массивов (Р-6), что подтверждается письмом департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми.

По смыслу закона необходимым условием для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такая совокупность условий для признания оспариваемого решения незаконным, равно как и факты нарушения данным решением прав и законных интересов ФИО5, не установлены.

Доводы административного истца своего подтверждения в ходе рассмотрения не нашли, в связи с чем не могут быть признаны обоснованными.

Проанализировав представленные доказательства в совокупности с нормами права, по правилам, установленным ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика об отказе в установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 1027 кв.м., расположенного по адресу объекта Пермский край, г. Пермь, мкр-н Химики, 2е, на вид «индивидуальное жилищное строительство», является законным и обоснованным, и, поскольку оснований для возложения на административного ответчика обязанности о пересмотре заявления ФИО5 не имеется, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований ФИО5 в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО5 ФИО13 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о признании незаконным уведомления № КУВД-001/2023-53618760/3 об отказе государственного кадастрового учета от 28.02.2024 года, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о внесении в Единый государственный реестр сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка – отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись Т.А. Евдокимова

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено 06.06.2024 года.

Подлинник документа находится в деле № 2а-2767/2024

в Ленинском районном суде г. Перми.