Решение № 2-93/2020 2-93/2020~М-23/2020 М-23/2020 от 9 февраля 2020 г. по делу № 2-93/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2020 г. г. Богородицк Тульской области

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Игнатьевой Н.В.,

при секретаре Гаррес Е.А.,

с участием

старшего помощника Богородицкого межрайонного прокурора Сапронова В.А.,

представителя ответчика комитета по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО1,

представителя третьего лица администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-93/2020 по заявлению Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 17», комитету по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения,

установил:

Богородицкий межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением с учетом уточненных требований, в порядке ст. ст. 45, 39 ГПК РФ, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 17», комитету по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения.

В обоснование своих заявленных требований прокурор указал, что Богородицкой межрайонной прокуратурой в декабре 2019 года проведена проверка исполнения законодательства, направленного на предупреждение чрезвычайных ситуаций на наиболее уязвимых объектах группы риска в сфере исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности учреждений дошкольного, общеобразовательного, дополнительного, начального образования, а также учреждений с круглосуточным пребыванием детей.

В ходе проверки установлено, что в МОУ СШ № 17 в нарушение Методических рекомендаций Р 78.36.034-2013 «Мониторинг применения и сравнительный анализ испытаний различных видов периметрового ограждения (основного ограждения, дополнительного ограждения, предупредительного внешнего и внутреннего ограждения). Классификация», не обеспечиваются необходимые меры по противодействию терроризму, а именно: часть ограждения по периметру школы является ветхой, имеются лазы, проломы, повреждения, однако действий со стороны ответчиков по его капитальному ремонту до настоящего момента не принято.

Ссылаясь на нормы Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», прокурор указал, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с Уставом МОУ СШ № 17 учредителем школы является администрация муниципального образования Богородицкий район Тульской области. Функции учредителя школы от имени муниципального образования Богородицкий район Тульской области осуществляет комитет по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области.

Ненадлежащая антитеррористическая защищенность в части ненадлежащего периметрового ограждения на объекте – МОУ СШ № 17 ставит под угрозу жизнь и здоровью не только детей, находящихся в данном образовательном учреждении, но и в общем жителей муниципального образования Богородицкий район Тульской области.

На основании изложенного прокурор просил суд обязать комитет по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 17» провести капитальный ремонт периметра ограждения муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 17» в срок до 01.01.2021.

В судебном заседании старший помощник Богородицкого межрайонного прокурора прокурора Сапронов В.А. уточненные заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования Богородицкого межрайонного прокурора поддержал по изложенным в первоначальном и уточненном заявлениях основаниям, просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика комитета по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточненные заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования Богородицкого межрайонного прокурора признала и не возражала против их удовлетворения, указав, что на 2020 год финансовые средства на мероприятия по проведению капитального ремонта периметра ограждения МОУ СШ № 17 в бюджет не заложены. Во 2 квартале 2020 года будет уточнен бюджет, в свою очередь, со стороны комитета будет направлено письмо на выделение денежных средств. Если администрация МО Богородицкий район Тульской области выделит денежные средства, комитет по образованию администрации МО Богородицкий район Тульской области проведет соответствующие работы.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных заявленных в интересах неопределенного круга лиц требований Богородицкого межрайонного прокурора.

Представитель ответчика муниципального общеобразовательного учреждения СШ № 17 в судебное заседание не явился, в ранее представленном в адрес суда письменном заявлении директор школы ФИО3 просила настоящее гражданское дело рассмотреть в свое отсутствие, указав, что заявленные требования Богородицкого межрайонного прокурора полностью признает и не возражает против их удовлетворения.

По основаниям, предусмотренным ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 17».

Выслушав в судебном заседании объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства – участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с п.п. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (ред. от 18.04.2018, с изм. от 29.03.2019) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 указанного Федерального закона, противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 № 208-ФЗ).

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ред. от 27.12.2019) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 указанного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ).

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 27.12.2019) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Как следует из п. 7 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования Богородицкий район, к вопросам местного значения муниципального образования относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Исходя из п. 42 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п. 1.6 Устава МОУ СШ № 17 учредителем и собственником имущества Образовательной организации является муниципальное образование Богородицкий район. Функции и полномочия учредителя Образовательной организации в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами муниципального образования Богородицкий район осуществляет комитет по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 Положения о комитете по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район, комитет является отраслевым структурным подразделением исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления – администрации муниципального образования Богородицкий район, осуществляющим полномочия органа местного самоуправления в сфере образования и отдельные государственные полномочия в сфере образования, переданные органам местного самоуправления муниципального образования Богородицкий район федеральными и (или) областными законами Тульской области, отнесенные к ведению комитета настоящим Положением.

Комитет является юридическим лицом, вправе от своего имени осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанность, быть истцом и ответчиком в суде; имеет печати, штампы, бланки со своим наименованием, имеет право открывать счета в финансовом органе муниципального образования Богородицкий район, в органах федерального казначейства.

Согласно ч. 3.4 ст. 3 Положения, к функциям комитета относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройства прилегающих к ним территорий.

Как следует из акта комплексного обследования объекта на предмет технической укрепленности и антитеррористической устойчивости от 20.12.2019, ограждение МОУ СШ № 17 по адресу: <адрес>, имеет многочисленные проломы и повреждения. Инженерно-техническая укрепленность МОУ СШ № 17 ограниченно соответствует предъявляемым требованиям. Старшим помощником Богородицкого межрайонного прокурора Сапроновым В.А. вынесено предложение об организации работы по восстановлению основного ограждения объекта – МОУ СШ № 17

С учетом изложенных обстоятельств, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени часть ограждения по периметру МОУ СШ № 17 является ветхой, имеются лазы, проломы, повреждения, тем самым не обеспечиваются необходимые меры по противодействию терроризму.

Поскольку осуществление деятельности учреждения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а также нарушает права и законные интересы обучающихся, воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, суд приходит к выводу, что требования Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание изложенное, суд считает необходимым установить срок выполнения ответчиками действий, указанных в решении суда, в срок до 01.01.2021.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

уточненные требования Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 17», комитету по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения, удовлетворить.

Обязать комитет по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 17» провести капитальный ремонт периметра ограждения муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 17» в срок до 01.01.2021.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 13.02.2020.