Решение № 2-521/2018 2-521/2018~М-569/2018 М-569/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2-521/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Кырен 26 сентября 2018 года

Судья Тункинского районного суда Республики Бурятия Низовцев А.В., с участием прокурора Денисовой Н.В., представителя администрации МО «Тункинский район» ФИО1, при секретаре Ангаевой Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Тункинского районного суда материалы гражданского дела № 2-521/2018 по иску прокурора Тункинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Тункинский район» о понуждении провести работы по подготовке объектов теплоснабжения к отопительному сезону 2018-2019 годов на территории Тункинского района,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тункинского района, обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Тункинский район», просит обязать ответчика провести работы по подготовке объектов теплоснабжения к отопительному сезону 2018-2019 годов на территории Тункинского района, мотивируя исковые требования тем, что 14.08.2018 между МКУ Управление «Казна муниципального имущества Тункинского района» (далее - концедент) и ООО «Теплосервис» (далее - концессионер) заключено соглашение о расторжении концессионного соглашения от 17.10.2016 № 2 в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства (далее - соглашение о расторжении концессионного соглашения от 17.10.2016 № 2).

Согласно пункту 1 указанного соглашения концессионное соглашение от 17.10.2016 № 2 считается расторгнутым с 14.08.2018. На основании передаточного акта от 14.08.2018 концессионером концеденту передано здание квартальной котельной в с. Кырен, тепловые сети и котельное оборудование (котел Квм-2 - 2 шт., котел Квм1.6 - 1 шт., насосы - 6 шт., рубильник - 5 шт., щиты управления для котлов - 3 шт., углеподача, шлакоудаление, электродвигатели) (далее - объекты теплоснабжения). Соглашение о расторжении концессионного соглашения от 17.10.2016 № 2 до настоящего момента в Управлении Росреестра по Республике Бурятия не зарегистрировано.

Кроме того, 14.08.2018 между МКУ Управление «Казна муниципального имущества Тункинского района» (далее - концедент) и ООО «Теплострой» (далее - концессионер) заключено соглашение о расторжении концессионного соглашения от 17.10.2016 № 1 в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства (далее - соглашение о расторжении концессионного соглашения от 17.10.2016 № 1).

На основании пункта 1 указанного соглашения концессионное соглашение от 17.10.2016 № 1 считается расторгнутым с 14.08.2018. На основании передаточного акта от 14.08.2018 концессионером концеденту переданы следующие объекты теплоснабжения:

- здание котельной БРИЭТ в с. Тунка и котельное оборудование (котел Квр-0,6, котел Братск - 1,0, поддув, емкость, транспортер, механическая топка котла, компрессор, насос 80/65 - 2 шт., глубинная скважина, дымосос, циклон);

- здание котельной ФАП в с. Тунка и котельное оборудование ( котел Кв, котел резерв «Жарок», емкость 3 куб., насос PH 400 E 400 Вт - 2 шт.);

- здание котельной ФАП в с. Жемчуг (котел самодельный, насос 20/30 - 2 шт., емкость 200 куб., навес здание котельной с гаражом, скважина);

- здание котельной в с. Шимки;

- здание центральной котельной в с. Кырен и котельное оборудование (котел Квм 0,93 - 3 шт., дымосос - 3 шт., циклон - 3шт., поддувы - 3шт., электродвигатели - 3 шт., щит управления - 3 шт., сетевые насосы - 3 шт.);

- котельная Военкомата в с. Кырен и котельное оборудование (котел Квр-02, электросчетчик, насос сетевой, насос глубинный, противопожарный щит);

- водопроводные сети и водозаборные скважины центральной котельной в с. Кырен и котельной в с. Шимки. Соглашение о расторжении концессионного соглашения от 17.10.2016 № 1 до настоящего момента в Управлении Росреестра по Республике Бурятия не зарегистрировано.

До подписания соглашений о расторжении концессионных соглашений от 17.10.2016 № 2 и от 17.10.2016 № 1 перечисленные мероприятия по подготовке объектов теплоснабжения к предстоящему отопительному сезону ООО «Теплосервис» и ООО «Теплострой» проведены не были, со стороны администрации МО «Тункинский район» выполнение концессионерами своих обязанностей в обозначенной сфере надлежаще проконтролировано не было.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества несет собственник принадлежащего ему имущества.

Поскольку перечисленные выше объекты теплоснабжения администрации муниципального образования «Тункинский район», обязанности по поддержанию надлежащего состояния муниципального имущества и проведению ремонтных работ объектов жилищно-коммунального хозяйства в рамках подготовки к отопительному периоду 2018-2019 г.г. возлагаются на муниципалитет.

Распоряжением главы-руководителя администрации МО «Тункинский район» от 30.03.2018 № 86-р «О подготовке к отопительному сезону 2018/2019 годов» утвержден план мероприятий муниципалитета по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и бюджетной сферы к отопительному сезону 2018/2019 годов (далее по тексту – План мероприятий).

Разделом 1 Плана мероприятий предусмотрены работы по капитальному ремонту котельной «Квартальная» с. Кырен, в том числе:

- приобретение технологического оборудования (закуп модульной котельной ТКУ 1,0);

- укладка теплотрассы;

- замена редуктора шурующей планки котла Квм 1,0;

- побелка, покраска.

Планом мероприятий предусмотрено, что срок окончания работ по капитальному ремонту квартальной котельной - 01.08.2018.

Вместе с тем по состоянию на 31.08.2017 ни одно из вышеперечисленных мероприятий по капительному ремонту котельной не выполнено, подготовка котельной «Квартальная» к отопительному периоду 2018/2019 годов не произведена.

Протоколом заседания районного штаба по подготовке к отопительному сезону 2018/2019 г.г. от 04.07.2018 предусмотрены следующие мероприятия по капитальному ремонту объектов теплоснабжения образовательных учреждений района, подведомственных МКУ «Управление образования администрации МО «Тункинский район»:

- капитальный ремонт котельного оборудования МБОУ «Торская СОШ»;

-капитальный ремонт котельного оборудования МБОУ «Горхонская СОШ»;

- капитальный ремонт котельной МБОУ «Зун-Муринская СОШ»;

- капитальный ремонт теплотрассы МБОУ «Тункинская СОШ»;

- установка модульной котельной в МБОУ «Хужирская СОШ»;

-капитальный ремонт системы отопления МБОУ «Охор-Шибирская ООШ».

По состоянию на 31.08.2018 перечисленные мероприятия по капитальному ремонту объектов теплоснабжения образовательных учреждений района не выполнены, подготовка указанных котельных к отопительному периоду 2018/2019 г.г. не произведена.

Проведение мероприятий по подготовке к отопительному зимнему периоду является одним из важнейших направлений деятельности органов местного самоуправления и предприятий жилищно-коммунального хозяйства, от качества проведенной подготовительной работы зависит безаварийное прохождение предстоящего отопительного периода. Возникающие в результате некачественной подготовки к отопительному сезону аварийные ситуации на объектах теплоснабжения района могут привести к размораживанию систем водо-, теплоснабжения, прекращению теплоснабжения жилых помещений, а также объектов социальной сферы, что в свою очередь неизбежно повлечет нарушение нормальной жизнедеятельности людей.

По мнению прокурора, подобное бездействие администрации МО «Тункинский район», выраженное в непроведении подготовительных и ремонтных работ объектов теплоснабжения создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации на территории Тункинского района в отопительный сезон 2018-2019 г.г., а также нарушения конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.

Просит суд удовлетворить исковое заявление, обратив решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании прокурор Денисова Н.В. настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме по вышеизложенным в иске основаниям.

Представитель администрации МО «Тункинский район» ФИО1 с иском не согласен и суду сообщил, что 16.09.2018 года между МО «Тункинский район» и ООО «Олзо» подписан договор аренды сетей теплоснабжения и водоснабжения на территории Тункинского района сроком на 1 месяц, так как для передачи сетей ООО «Олзо» необходимо заключение трехстороннего соглашения. Названное юридическое лицо будет производить подачу тепловой энергии потребителям и осуществлять работы по техническому обслуживанию и эксплуатации данных сетей. МКУ «Управление образованием Тункинского района» занимается обслуживанием 17 котельных дошкольных и общеобразовательных учреждений, следовательно, Управление образованием должно заниматься закупкой и поставкой угля в эти котельные. Плановые ремонтные работы котельных и сетей будут проводиться в течение отопительного сезона. Большинство котельных района нуждаются в капитальном ремонте.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление прокурора Тункинского района подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Согласно статье 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

В соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны, в том числе, организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей, осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии, обеспечивать качество теплоносителей, обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с пунктом 11.1 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 (далее - Правила технической эксплуатации тепловых установок) при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий, основными из которых являются:

- устранение выявленных нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок;

- испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность;

- шурфовки тепловых сетей, вырезки из трубопроводов для определения коррозионного износа металла труб;

- промывка оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления;

- испытания тепловых сетей на тепловые и гидравлические потери, максимальную температуру теплоносителя в соответствии со сроками, определенными настоящими Правилами;

- разработка эксплуатационных режимов систем теплоснабжения, а также мероприятий по их внедрению.

Согласно пункту 11.2 Правил технической эксплуатации тепловых установок при подготовке к предстоящему отопительному периоду выявляются дефекты в работе оборудования и отклонения от гидравлического и теплового режимов, составляются планы работ, подготавливается необходимая техническая документация и материально-технические ресурсы.

Графики подготовки к предстоящему отопительному периоду источников теплоты, тепловых сетей и систем теплопотребления разрабатываются до окончания текущего отопительного периода, но не позднее мая текущего года.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 14.08.2018 между МКУ Управление «Казна муниципального имущества Тункинского района» (далее - концедент) и ООО «Теплосервис» (далее - концессионер) заключено соглашение о расторжении концессионного соглашения от 17.10.2016 № 2 в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства (далее - соглашение о расторжении концессионного соглашения от 17.10.2016 № 2).

Согласно пункту 1 указанного соглашения концессионное соглашение от 17.10.2016 № 2 считается расторгнутым с 14.08.2018. На основании передаточного акта от 14.08.2018 концессионером концеденту передано здание квартальной котельной в с. Кырен, тепловые сети и котельное оборудование (котел Квм-2 - 2 шт., котел Квм1.6 - 1 шт., насосы - 6 шт., рубильник - 5 шт., щиты управления для котлов - 3 шт., углеподача, шлакоудаление, электродвигатели) (далее - объекты теплоснабжения). Соглашение о расторжении концессионного соглашения от 17.10.2016 № 2 до настоящего момента в Управлении Росреестра по Республике Бурятия не зарегистрировано.

Кроме того, 14.08.2018 между МКУ Управление «Казна муниципального имущества Тункинского района» (далее - концедент) и ООО «Теплострой» (далее - концессионер) заключено соглашение о расторжении концессионного соглашения от 17.10.2016 № 1 в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства (далее - соглашение о расторжении концессионного соглашения от 17.10.2016 № 1).

На основании пункта 1 указанного соглашения концессионное соглашение от 17.10.2016 № 1 считается расторгнутым с 14.08.2018. На основании передаточного акта от 14.08.2018 концессионером концеденту переданы следующие объекты теплоснабжения:

- здание котельной БРИЭТ в с. Тунка и котельное оборудование (котел Квр-0,6, котел Братск - 1,0, поддув, емкость, транспортер, механическая топка котла, компрессор, насос 80/65 - 2 шт., глубинная скважина, дымосос, циклон);

- здание котельной ФАП в с. Тунка и котельное оборудование ( котел Кв, котел резерв «Жарок», емкость 3 куб., насос PH 400 E 400 Вт - 2 шт.);

- здание котельной ФАП в с. Жемчуг (котел самодельный, насос 20/30 - 2 шт., емкость 200 куб., навес здание котельной с гаражом, скважина);

- здание котельной в с. Шимки;

- здание центральной котельной в с. Кырен и котельное оборудование (котел Квм 0,93 - 3 шт., дымосос - 3 шт., циклон - 3шт., поддувы - 3шт., электродвигатели - 3 шт., щит управления - 3 шт., сетевые насосы - 3 шт.);

- котельная Военкомата в с. Кырен и котельное оборудование (котел Квр-02, электросчетчик, насос сетевой, насос глубинный, противопожарный щит);

- водопроводные сети и водозаборные скважины центральной котельной в с. Кырен и котельной в с. Шимки. Соглашение о расторжении концессионного соглашения от 17.10.2016 № 1 до настоящего момента в Управлении Росреестра по Республике Бурятия не зарегистрировано.

До подписания соглашений о расторжении концессионных соглашений от 17.10.2016 № 2 и от 17.10.2016 № 1 перечисленные мероприятия по подготовке объектов теплоснабжения к предстоящему отопительному сезону ООО «Теплосервис» и ООО «Теплострой» проведены не были, со стороны администрации МО «Тункинский район» выполнение концессионерами своих обязанностей в обозначенной сфере надлежаще проконтролировано не было.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества несет собственник принадлежащего ему имущества.

Поскольку перечисленные выше объекты теплоснабжения администрации муниципального образования «Тункинский район», обязанности по поддержанию надлежащего состояния муниципального имущества и проведению ремонтных работ объектов жилищно-коммунального хозяйства в рамках подготовки к отопительному периоду 2018-2019 г.г. возлагаются на муниципалитет.

Распоряжением главы-руководителя администрации МО «Тункинский район» от 30.03.2018 № 86-р «О подготовке к отопительному сезону 2018/2019 годов» утвержден план мероприятий муниципалитета по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и бюджетной сферы к отопительному сезону 2018/2019 годов (далее по тексту – План мероприятий).

Разделом 1 Плана мероприятий предусмотрены работы по капитальному ремонту котельной «Квартальная» с. Кырен, в том числе:

- приобретение технологического оборудования (закуп модульной котельной ТКУ 1,0);

- укладка теплотрассы;

- замена редуктора шурующей планки котла Квм 1,0;

- побелка, покраска.

Планом мероприятий предусмотрено, что срок окончания работ по капитальному ремонту квартальной котельной - 01.08.2018.

Вместе с тем по состоянию на 31.08.2017 ни одно из вышеперечисленных мероприятий по капительному ремонту котельной не выполнено, подготовка котельной «Квартальная» к отопительному периоду 2018/2019 годов не произведена.

Протоколом заседания районного штаба по подготовке к отопительному сезону 2018/2019 г.г. от 04.07.2018 предусмотрены следующие мероприятия по капитальному ремонту объектов теплоснабжения образовательных учреждений района, подведомственных МКУ «Управление образования администрации МО «Тункинский район»:

- капитальный ремонт котельного оборудования МБОУ «Торская СОШ»;

-капитальный ремонт котельного оборудования МБОУ «Горхонская СОШ»;

- капитальный ремонт котельной МБОУ «Зун-Муринская СОШ»;

- капитальный ремонт теплотрассы МБОУ «Тункинская СОШ»;

- установка модульной котельной в МБОУ «Хужирская СОШ»;

-капитальный ремонт системы отопления МБОУ «Охор-Шибирская ООШ».

По состоянию на 31.08.2018 перечисленные мероприятия по капитальному ремонту объектов теплоснабжения образовательных учреждений района не выполнены, подготовка указанных котельных к отопительному периоду 2018/2019 г.г. не произведена.

Вместе с тем до подписания соглашений о расторжении концессионных соглашений от 17.10.2016 № 2 и от 17.10.2016 № 1 перечисленные мероприятия по подготовке объектов теплоснабжения к предстоящему отопительному сезону ООО «Теплосервис» и ООО «Теплострой» проведены не были, со стороны администрации МО «Тункинский район» выполнение концессионерами своих обязанностей в обозначенной сфере надлежаще проконтролировано не было.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества несет собственник принадлежащего ему имущества.

Поскольку перечисленные выше объекты теплоснабжения администрации муниципального образования «Тункинский район», обязанности по поддержанию надлежащего состояния муниципального имущества и проведению ремонтных работ объектов жилищно-коммунального хозяйства в рамках подготовки к отопительному периоду 2018-2019 г.г. возлагаются на муниципалитет.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частями 4, 5 статьи 8 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004 № 896-III «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах поселения теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования «Тункинский район», принятого решением Совета депутатов муниципального района от 24.12.2014 № 1, к вопросам местного значения муниципального района на территории сельских поселений относятся организация в границах поселения теплоснабжения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Суд согласен с мнением прокурора о том, что проведение мероприятий по подготовке к отопительному зимнему периоду является одним из важнейших направлений деятельности органов местного самоуправления и предприятий жилищно-коммунального хозяйства, от качества проведенной подготовительной работы зависит безаварийное прохождение предстоящего отопительного периода. Возникающие в результате некачественной подготовки к отопительному сезону аварийные ситуации на объектах теплоснабжения района могут привести к размораживанию систем водо-, теплоснабжения, прекращению теплоснабжения жилых помещений, а также объектов социальной сферы, что в свою очередь неизбежно повлечет нарушение нормальной жизнедеятельности людей.

Бездействие администрации МО «Тункинский район», выраженное в непроведении подготовительных и ремонтных работ объектов теплоснабжения создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации на территории Тункинского района в отопительный сезон 2018-2019 г.г., а также нарушения конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.

Как видно из содержания ст.7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения должны проводиться заблаговременно.

С учетом изложенного, суд удовлетворяет исковые требования прокурора в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Непринятие мер по немедленному началу проведения ремонтных работ объектов теплоснабжения на территории Тункинского района, по исполнению обязанностей по организации теплоснабжения на территории Тункинского района может привести к значительному ущербу, в том числе здоровью и жизни граждан, проживающих на территории Тункинского района.

Руководствуясь ст.212, ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковое заявление прокурора Тункинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Тункинский район» о понуждении провести работы по подготовке объектов теплоснабжения к отопительному сезону 2018-2019 годов на территории Тункинского района.

Обязать администрацию МО «Тункинский район» провести мероприятия по подготовке находящихся в муниципальной собственности котельных к отопительному сезону 2018-2019 годов путем организации и проведения следующих мероприятий по:

- устранению выявленных нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок;

- испытанию оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность;

- шурфовке тепловых сетей, вырезки из трубопроводов для определения коррозионного износа металла труб;

- промывке оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления;

- испытанию тепловых сетей на тепловые и гидравлические потери, максимальную температуру теплоносителя;

- разработке эксплуатационных режимов систем теплоснабжения, а также мероприятий по их внедрению.

Обязать администрацию МО «Тункинский район» обеспечить подготовку объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному сезону 2018-2019 годов путем реализации мероприятий, предусмотренных планом мероприятий муниципального образования «Тункинский район» по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и бюджетной сферы к отопительному сезону 2018-2019 гг., а именно:

- обеспечить проведение мероприятий по капитальному ремонту котельной «Квартальная» в с. Кырен, включающих в себя приобретение технологического оборудования (закуп модульной котельной ТКУ 1,0), укладку теплотрассы, замену редуктора шурующей планки котла Квм 1,0, побелку и покраску.

- обеспечить проведение мероприятий по капитальному ремонту котельных МБОУ «Торская СОШ», МБОУ «Горхонская СОШ», «Зун-Муринская СОШ», МБОУ «Тункинская СОШ», МБОУ «Хужирская СОШ», МБОУ «Охор-Шибирская ООШ».

Обратить решение к немедленному исполнению в целях недопущения неблагоприятных последствий для неопределенного круга лиц.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме через Тункинский районный суд.

Судья Тункинского районного суда А.В. Низовцев