Решение № 2А-3792/2019 2А-423/2020 2А-423/2020(2А-3792/2019;)~М-3393/2019 М-3393/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2А-3792/2019

УИД 38RS0031-01-2019-004520-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 февраля 2020 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Сорокиной Т.Ю., при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-423/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Иркутской области, в обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с членской книжкой садовода ему отведен земельный участок № с кадастровым номером № **/**/**** в Министерство имущественных отношений Иркутской области было направлено заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Письмом от **/**/**** № Министерством был направлен отказ в предоставлении земельного участка без проведения торгов со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку, по мнению министерства с заявлением обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без торгов.

Проведенный Министерством анализ документов показал нарушение требований специального порядка предоставления земельных участков садоводческим объединениям граждан, установленный Федеральным Законом №66-ФЗ: отсутствие обоснованности площади предоставленного земельного участка с кадастровым номером № ДНТ «Славное», неоднократное распределение земельных участков в товариществе одним и тем же лицам. Таким образом, по мнению Министерства, имеются нарушения при создании ДНТ «Славное» и предоставлении ему земельного участка под дачное строительство; не соблюден порядок предоставления земельных участков, предусмотренный Федеральным Законом №66-ФЗ.

Земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка с кадастровым номером № который в соответствии с Постановлением администрации Иркутского района от **/**/**** № предоставлен ДНТ «Славное» в безвозмездное срочное пользование. В свою очередь ФИО1 является членом ДНТ «Славное», что следует из членской книжки и выписки из протокола общего собрания от **/**/**** №.

Таким образом, требования административного истца соответствует требованиям установленным подпунктом 1 пункта 1 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ.

Административный истец просит: признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области в предоставлении ФИО1 за плату без торгов земельного участка № с кадастровым номером № расположенного в ДНТ «Славное», выраженный в письме № от **/**/****; устранить допущенное нарушение прав, путем заключения договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: .... кадастровый №.

Представитель административного истца ФИО3 административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО4 возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Истец ФИО1, заинтересованное лицо ДНТ «Славное» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Обсудив причины неявки лиц, участвующих в деле в судебное заседание, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа: участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Судом установлено, что ФИО1 владеет земельным участком № в ДНТ «Славное» Иркутского района Иркутской области, что подтверждается соответствующей членской книжкой.

**/**/**** ФИО1 обратился в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением, в котором просил предоставить ему земельный участок, расположенный по адресу: ...., площадью 1503 кв.м., кадастровый № в собственность за плату без торгов.

**/**/**** по результатам рассмотрения заявления Министерством имущественных отношений Иркутской области было принято решение, изложенное в письме № об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка.

Министерство имущественных отношений Иркутской области отказало в предоставлении земельного участка, указав, что в соответствии с п. 1 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Кроме того, Министерство имущественных отношений указало на нарушение при создании ДНТ «Славное» и предоставлении ему постановлением от **/**/**** № земельного участка под дачное строительство; не соблюдение порядка предоставления земельных участков гражданам, нуждающимся в получении земельных участков, предусмотренного ФЗ №66-ФЗ.

Статья 39.16 Земельного Кодекса РФ устанавливает основания для отказа в предоставлении участка без проведения торгов, в том числе п. 1 указанной статьи предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В ходе судебного разбирательства представителем административного ответчика было указано, что Министерство имущественных отношений Иркутской области обращалось в Прокуратуру Иркутской области с заявлением о предоставлении информации о законности предоставления земельного участка с кадастровым номером № для ДНТ «Славное». Из представленного ответа начальника отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики и охраны природы Прокуратуру Иркутской области ФИО5 следует, что при проведении прокурорской проверки установлено, что при предоставлении земельного участка и заключении договора безвозмездного срочного пользования с ДНТ «Славное» администрацией Иркутского района нарушены требования действующего на момент предоставления земельного участка законодательства, специальный порядок предоставления земельных участков садоводческим объединениям граждан, установленный ФЗ от 15.04.1998 №66-ФЗ, не был соблюден.

Между тем, каких-либо доказательств, объективно подтверждающих нарушения порядка предоставления земельных участков СНТ, а также не соблюдения порядка предоставления земельных участков гражданам, нуждающимся в получении земельных участков, предусмотренного ФЗ №66-ФЗ, материалы дела не содержат, и таковых суду также не представлено.

Указанное обстоятельство позволяет суду сделать вывод о том, что вопрос о предоставлении ФИО1 за плату без торгов земельного участка не был разрешен, по факту административный ответчик проверку по заявлению ФИО1 не проводил.

На основании изложенного, суд полагает необходимым требования ФИО1 удовлетворить и признать незаконным решение министерства имущественных отношений Иркутской области от **/**/**** № об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность за плату без торгов.

Оснований для возложения на ответчика обязанности заключения договора купли – продажи, суд не усматривает, поскольку с учетом вышеизложенного права административного истца будет восстановлены путем повторного рассмотрения его заявления. Суд не вправе обязывать органы или должностные лица к принятию тех или иных активных действий в отношении оспариваемых актов, поскольку такие действия суда будут являться нарушением компетенции органа или должностного лица, принявших данный акт и по существу означать вмешательство в деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, нарушать конституционный принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

В данном случае, суд находит достаточным признание незаконным оспариваемого отказа, исходя из того, что в соответствии с положениями ч. 1 ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных отношений Иркутской области, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ министерства имущественных отношений Иркутской области в предоставлении ФИО1 за плату без проведения торгов земельного участка № с кадастровым номером №, расположенного в ДНТ «Славное», выраженный в письме от **/**/****.

Обязать министерство имущественных отношений Иркутской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от **/**/**** №

В удовлетворении требований ФИО1 к Министерству имущественных отношений Иркутской области о возложении обязанности заключить договора купли – продажи земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в апелляционном порядке через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен **/**/****.

Судья Т.Ю. Сорокина