Решение № 2А-249/2024 2А-249/2024~М-190/2024 М-190/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 2А-249/2024

Уид: 28RS0024-01-2024-000346-30

Дело № 2а-249/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2024 года. г. Шимановск

В окончательной форме решение изготовлено 04 июня 2024 года

Шимановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова С. А.,

при секретаре Федоровой В. С.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Шимановского района Амурской области Политыко Н. В., представителя административного ответчика муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 7 города Шимановска» - заведующей Т., действующей по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шимановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ № 7 г. Шимановск о возложении обязанности,

установил:

В Шимановский районный суд Амурской области с административным исковым заявлением обратился и.о. прокурора Шимановского района Амурской области к МАДОУ № 7 Шимановска о возложении обязанности обеспечить медицинский кабинет по адресу <адрес>, медицинскими изделиями, оргтехникой, мебелью в соответствии со Стандартом оснащения, определенного Приложением № 3 к Порядку № 822н, в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Из административного искового заявления следует, что прокуратурой Шимановского района проведена проверка в МАДОУ № 7 г. Шимановска, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства, регламентирующего охрану жизни и здоровья несовершеннолетних. Вместе с тем, в нарушение ст. 4, 54 ФЗ № 323, п. 5, 11 Порядка № 822н медицинский кабинет МАДОУ № 7 г. Шимановска по адресу: <адрес>, не соответствует установленному Стандарту оснащения, поскольку в нем отсутствуют: тонометр с возрастными манжетами в количестве 1 шт., секундомер в количестве 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт., плантограф в количестве 1 шт., оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт., аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма в количестве 1 комплект, комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" в количестве 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., носилки в количестве 2 шт., травматологическая укладка в количестве 1 комплект, зонды желудочные разных размеров в количестве 4 шт., кушетка в количестве 2 шт., ширма медицинская в количестве 2 шт., бикс большой в количестве 1 шт., лампа настольная в количестве 1 шт., корцанг в количестве 4 шт., персональный компьютер в количестве 1 комплект; принтер в количестве 1 комплект, калькулятор в количестве 2 шт. Просит суд возложить обязанность на МАДОУ № 7 г. Шимановска, обеспечить медицинский кабинет по адресу: <адрес>, медицинскими изделиями, оргтехникой, мебелью (согласно перечню изложенного выше) в соответствии со Стандартом оснащения, определенного Приложением № 3 к Порядку № 822н, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Судом приняты уточнения требования административного истца, согласно которым административный истец просит возложить обязанность на МАДОУ № 7 г. Шимановска, обеспечить медицинский кабинет по адресу: <адрес>, медицинскими изделиями, оргтехникой, мебелью в соответствии со Стандартом оснащения, определенного Приложением № 3 к Порядку № 822н, а именно: тонометром с возрастными манжетами в количестве 1 шт., секундомером в количестве 1 шт., динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт., плантографом в количестве 1 шт., оториноскопом с набором воронок в количестве 1 шт., аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма в количестве 1 комплект, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" в количестве 1 шт., аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., носилками в количестве 2 шт., травматологической укладкой в количестве 1 комплект, зондами желудочными разных размеров в количестве 4 шт., кушеткой в количестве 2 шт., ширмой медицинской в количестве 2 шт., биксом большим в количестве 1 шт., лампой настольной в количестве 1 шт., корцангом в количестве 4 шт., персональным компьютером в количестве 1 комплект, принтером в количестве 1 комплект, калькулятором в количестве 2 шт., в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Шимановского района Амурской области Политыко Н.В. настаивала на удовлетворении административных исковых требований в уточнённом варианте.

Представитель административного ответчика МАДОУ № 7 г. Шимановска – заведующая детским садом Т. в судебном заседании согласилась с требованиями прокурора.

Представитель заинтересованного лица администрации города Шимановска в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии со статьями 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав административного истца, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В силу ч.ч. 1-3 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частями 2, 3 статьи 41 этого же федерального закона определено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает организацию оказания первой помощи обучающимся в период их пребывания в этой организации. Первую помощь вправе оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья педагогические работники и иные лица при наличии соответствующих подготовки и (или) навыков.

Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Согласно ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на: прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации; оказание медицинской помощи в период оздоровления и организованного отдыха в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов; медицинскую консультацию без взимания платы при определении профессиональной пригодности в порядке и на условиях, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации; получение информации о состоянии здоровья в доступной для них форме в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

В соответствии с указанной нормой Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.112013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок).

В соответствии с п.п. 4, 5, 7, 8, 9 Порядка организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с п. 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Из анализа вышеприведенных положений следует, что образовательное учреждение обязано создать необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, в том числе, обязано оснастить медицинский блок организации мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями в соответствии с требованиями законодательства.

Из материалов дела следует, что оказание медицинской помощи воспитанникам МАДОУ № 7 г. Шимановска в период обучения в образовательной организации осуществляется сотрудниками ГБУЗ АО «Шимановская районная больница» на основании договора от 09 января 2024 г.

Согласно п. 1.2. указанного договора, медицинская помощь несовершеннолетним воспитанникам МАДОУ № 7 г. Шимановска осуществляется на базе медицинского блока, расположенного по адресу: <...> здание 59.

Согласно п. 3.2. договора, образовательная организация обязана, в том числе, оснастить медицинский блок мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, согласно Стандарту оснащения.

Также из материалов дела следует, что прокуратурой Шимановского района Амурской области была проведена проверка соблюдения МАДОУ № 7 г. Шимановска законодательства, регламентирующего охрану жизни и здоровья воспитанников указанного образовательного учреждения, в ходе которой было установлено, что медицинский кабинет МАДОУ № 7 г. Шимановска по адресу: <адрес>, <адрес>, в нарушение требований Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях не в полной мере оснащен мебелью и медицинскими изделиями, на основании чего в адрес заведующего МАДОУ № 7 г. Шимановска было вынесено представление об устранении нарушений законодательства от 12.04.2024 года.

Результаты проверки, доводы прокурора административный ответчик не оспаривал. В медицинском кабинете МАДОУ № 7 г. Шимановска отсутствуют: тонометр с возрастными манжетами в количестве 1 шт., секундомер в количестве 1 шт., динамометр кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт., плантограф в количестве 1 шт., оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт., аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма в количестве 1 комплект, комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" в количестве 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., носилками в количестве 2 шт., травматологическая укладка в количестве 1 комплект, зонды желудочными разных размеров в количестве 4 шт., кушетка в количестве 2 шт., ширма медицинская в количестве 2 шт., бикс большой в количестве 1 шт., лампа настольная в количестве 1 шт., корцанг в количестве 4 шт., персональный компьютер в количестве 1 комплект, принтер в количестве 1 комплект, калькулятор в количестве 2 шт.

Согласно Стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанная мебель, оргтехника и медицинские изделия должны содержаться в образовательной организации.

Учитывая изложенное, суд считает обоснованными доводы административного истца о том, что обязанность по обеспечению медицинских кабинетов недостающим медицинским оборудованием, мебелью, оргтехникой возложена именно на МАДОУ № 7 г. Шимановска. Данные доводы административный ответчик не оспаривал.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением выше установленных требований законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может повлечь причинение вреда жизни и здоровью детей, в том числе, на своевременное оказание воспитанникам образовательной организации медицинской помощи.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить воспитанникам и ученикам образовательного учреждения надлежащую медицинскую помощь на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью, как воспитанников детского сада, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер разрешенных требований, направленных на защиту социальных прав несовершеннолетних, особенности бюджетного финансирования образовательной организации, объем необходимых финансовых затрат для исполнения решения суда, суд полагает обоснованным и разумным требуемый административным истцом срок (1 год со дня вступления решения суда в законную силу), в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Руководствуясь статьями 178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Шимановского района Амурской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 7 города Шимановска» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить медицинский кабинет по адресу: <адрес>, микрорайон 2 здание 59, медицинскими изделиями, оргтехникой, мебелью в соответствии со Стандартом оснащения, определенного Приложением № 3 к Порядку № 822н, а именно: тонометром с возрастными манжетами в количестве 1 шт., секундомером в количестве 1 шт., динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт., плантографом в количестве 1 шт., оториноскопом с набором воронок в количестве 1 шт., аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма в количестве 1 комплект, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" в количестве 1 шт., аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., носилками в количестве 2 шт., травматологической укладкой в количестве 1 комплект, зондами желудочными разных размеров в количестве 4 шт., кушеткой в количестве 2 шт., ширмой медицинской в количестве 2 шт., биксом большим в количестве 1 шт., лампой настольной в количестве 1 шт., корцангом в количестве 4 шт., персональным компьютером в количестве 1 комплект, принтером в количестве 1 комплект, калькулятором в количестве 2 шт. в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующ