Решение № 2-870/2017 2-870/2017~М-691/2017 М-691/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2-870/2017

Дело № 2-870/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2017 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Дорогокупец Г.М.,

при секретаре Тимченко С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сальского городского поселения Ростовской области об обязании привести дорожное покрытие автомобильных дорог в соответствие с установленными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Сальский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Сальского городского поселения Ростовской области об обязании привести дорожное покрытие автомобильных дорог в соответствие с установленными требованиями.

В обоснование указывает, что Сальской городской прокуратурой в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ», с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Сальскому району проведена проверка исполнения администрацией Сальского городского поселения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28 декабря 2005 года № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:

- принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

- участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

- принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

- участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 13 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом, как следует из содержания п. 6 ст. 3 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст.ст. 11, 12 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 11, 12 ст. 3 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных, дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 11.1.0.1993 года № 221).

В соответствии с п.п. 3.1.1, 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоины и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см.

Согласно ст. 2 Устава муниципального образования «Сальское городское поселение» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Сальского городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения Сальского городского поселения.

В ходе проверки установлено, что администрацией Сальского городского поселения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения организована ненадлежащим образом.

Так, в ходе обследования дорожного покрытия в <адрес>, установлено, что:

- на участке автодороги от перекрестка <адрес> и <адрес> до перекрестка <адрес> и <адрес>, имеются выбоины по всей поверхности дорожного покрытия, превышающие предельно допустимые размеры, предусмотренные государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»;

- на участке автодороги от перекрестка <адрес> и <адрес> до перекрестка <адрес> и <адрес>, имеются выбоины по всей поверхности дорожного покрытия, превышающие предельно допустимые размеры, предусмотренные государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»;

- на участке автодороги от перекрестка по <адрес> и <адрес> до перекрестка <адрес> и <адрес>, имеются выбоины по всей поверхности дорожного покрытия, превышающие предельно допустимые размеры, предусмотренные государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»;

- на участке автодороги от перекрестка по <адрес> и <адрес> до перекрестка <адрес> и <адрес>, имеются выбоины по всей поверхности дорожного покрытия, превышающие предельно допустимые размеры, предусмотренные государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»;

- на всем протяжении автодороги по <адрес>, имеются выбоины по всей поверхности дорожного покрытия, превышающие предельно допустимые размеры, предусмотренные государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; которые создают препятствия для эксплуатации автомобильной дороги в соответствии с требованиями безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения.

- по <адрес> напротив здания ТЦ «<данные изъяты>», напротив здания «<данные изъяты>», напротив здания «<данные изъяты>», напротив здания спорткомплекса «<данные изъяты>»; по <адрес> напротив здания детского садика «<данные изъяты>» выявлен факт недопустимой эксплуатации искусственных неровностей, не соответствующих техническим требованиям ГОСТ Р 52605-2006 (отсутствуют отдельные элементы искусственных неровностей; имеются выступающие и открытые элементы крепежей).

В ходе обследования, также установлено, что по <адрес> (переезд через плотину мкр. «<данные изъяты>; координаты GPS – №), выявлен факт недопустимой эксплуатации искусственных неровностей, не соответствующих техническим требованиям ГОСТ Р 52605-2006 (отсутствуют отдельные элементы искусственных неровностей; имеются выступающие и открытые элементы крепежей).

Повторной проверкой установлено, что на данном участке автодороги искусственные неровности демонтированы, однако, остались выступающие и открытые элементы крепежей искусственной неровности, что в свою очередь является недопустимым к эксплуатационному состоянию автомобильной дороги по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Дальнейшее бездействие администрации Сальского городского поселения по непринятию мер к организации дорожной деятельности в границах Сальского городского поселения влечет повышение аварийности на дорогах, что ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, пользующихся автомобильными дорогами.

При дальнейшем бездействии администрации Сальского городского поселения, выразившемся в непринятии мер по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, нарушаются интересы не только жителей Сальского городского поселения района, но и иных лиц, пользующихся автомобильными дорогами Сальского городского поселения, т.е. интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, с учетом уточненных требований прокурор просит суд обязать Администрацию Сальского городского поселения Ростовской области провести ремонт дорожного покрытия автомобильных дорог общего пользования на участке автодороги от перекрестка <адрес> и <адрес> до перекрестка <адрес> и <адрес>; на участке автодороги от перекрестка <адрес> и <адрес> до перекрестка <адрес> и <адрес>; на участке автодороги от перекрестка по <адрес> и <адрес> до перекрестка <адрес> и <адрес>; на участке автодороги от перекрестка <адрес> и <адрес> до перекрестка <адрес> и <адрес>; на всем протяжении автодороги по <адрес>; по <адрес> (переезд через плотину мкр. «<адрес>», координаты GPS – №);

- привести дорожное покрытие в соответствие с проектом организации дорожного движения на автомобильные дороги Сальского городского поселения по <адрес>, напротив здания ТЦ «<данные изъяты>», напротив здания «<данные изъяты>», напротив здания «<данные изъяты>», напротив здания спорткомплекса «<данные изъяты>», путем демонтажа искусственных неровностей.

Помощник Сальского городского прокурора Лыков Р.М. в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общий принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. Данным законом определяются также отдельные общие правила, касающиеся вопросов местного значения городского поселения.

Таким образом, Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общий принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является специальным в указанной сфере регулирования, в том числе при определении полномочий органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения.

На основании ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и входит в структуру органов местного самоуправления. Местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Администрация самостоятельно не осуществляет работы по ремонту дорог, однако она своевременно принимает меры к организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Сальского городского поселения. В этих целях был проведен аукцион в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения.

По результатам аукционов в электронной форме (протокол от 28 февраля 2017 года №) между Администрацией Сальского городского поселения (далее - Заказчик) и ГУП РО «<адрес> ДРСУ» (далее - Подрядчик) заключен муниципальный контракт №. Срок действия контракта с 13 марта 2017 года до 30 июня 2017 года.

Согласно пункту 1.1 раздела 1 Муниципального контракта № от 13 марта 2017 года заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить комплекс работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Сальского городского поселения.

В соответствии с пунктом 1.2 раздела 1 Муниципального контракта № от 13 марта 2017 года перечень и протяженность автомобильных дорог, категории участков автомобильных дорог представлены в приложении №, являющемся неотъемлемой частью Контракта.

На сегодняшний день подрядчиком ГУП РО «<адрес> ДРСУ» выполняются работы по устранению деформации и повреждений дорожного покрытия, восстановлению изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий на отдельных участках длиной до 100м внутригородских дорог.

Таким образом, Администрация приняла все зависящие от неё меры по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Сальского городского поселения.

Ответчик считает, что доводы истца о том, что Администрацией Сальского городского поселения ненадлежащим образом организована дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Сальского городского поселения, выразившаяся в бездействии по непринятию мер по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, нарушении интересов жителей и иных лиц, пользующихся автомобильными дорогами Сальского городского поселения, являются необоснованными.

На основании вышеизложенного, Администрация Сальского городского поселения просит суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, выслушав объяснения сторон, суд установил следующее:

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 N 221) покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в данном ГОСТе.

Согласно п. 3.1.2 указанного ГОСТа предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. В силу абз. 1 раздела 3 ГОСТа проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения (пункт 1).

Согласно положениям пунктов 1, 3 статьи 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам страны гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право, прежде всего, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

В вышеуказанном ГОСТе 50597-93 закреплено, что установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов (раздел 1).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в п. 3 ст. 15 Федерального закона N 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В статье 3 данного закона понятие автомобильной дороги определяется как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью; понятие дорожной деятельности определяется как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 3, п. 11 ст. 5 Федерального закона N 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования, то есть автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании п. 9 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, относятся к собственности городского округа.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 2 Устава муниципального образования «Сальское городское поселение» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Сальского городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения Сальского городского поселения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п.п. 11, 12 ст. 3 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что 28 апреля 2017 года Сальской городской прокуратурой в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ», с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Сальскому району проведена проверка исполнения администрацией Сальского городского поселения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления.

В ходе обследования асфальтового покрытия в <адрес> установлено, что на участке автодороги от перекрестка <адрес> и <адрес> до перекрестка <адрес> и <адрес>, на участке автодороги от перекрестка <адрес> и <адрес> до перекрестка <адрес> и <адрес> и <адрес> до перекрестка <адрес> и <адрес>, <адрес> и <адрес> до перекрестка <адрес> и <адрес>, на всем протяжении автодороги по <адрес> имеются выбоины по всей поверхности дорожного покрытия, превышающие предельно допустимые размеры, предусмотренные государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»;

- по <адрес> напротив здания ТЦ «<данные изъяты>», напротив здания «<данные изъяты>», напротив здания «<данные изъяты>», напротив здания спорткомплекса «<данные изъяты>»; по <адрес> напротив здания детского садика «<данные изъяты>» выявлен факт недопустимой эксплуатации искусственных неровностей, не соответствующих техническим требованиям ГОСТ Р 52605-2006 (отсутствуют отдельные элементы искусственных неровностей; имеются выступающие и открытые элементы крепежей).

В ходе обследования, также установлено, что по <адрес> (переезд через плотину мкр. «<адрес>; координаты GPS – №), выявлен факт недопустимой эксплуатации искусственных неровностей, не соответствующих техническим требованиям ГОСТ Р 52605-2006 (отсутствуют отдельные элементы искусственных неровностей; имеются выступающие и открытые элементы крепежей), что подтверждено актом проверки от 28 апреля 2017 года и фотографиями (л.д.8-14).

Кроме того, повторным актом проверки 05 июля 2017 года установлено, что в ходе обследования 28.04.2017 года установлено, что по <адрес> (переезд через плотину мкр. «<адрес>»: координаты №) выявлен факт недопустимой эксплуатации искусственных неровностей, не соответствующих техническим требованиям ГОСТ Р 52605-2006 (отсутствуют отдельные элементы искусственных неровностей; имеются выступающие и открытые элементы крепежей).

Повторной проверкой установлено, что на данном участке автодороги искусственные неровности демонтированы, однако, остались выступающие и открытые элементы крепежей искусственной неровности, что в свою очередь является недопустимым к эксплуатационному состоянию автомобильной дороги по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии № автомобильная дорога, протяженностью 466 м, инвентарный №, литер Л, адрес: <адрес>, кадастровый № принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию «Сальское городское поселение» (л.д.30,31-42).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии № автомобильная дорога, протяженностью 375 м, инвентарный №, литер Л, адрес: <адрес>, кадастровый № принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию «Сальское городское поселение» (л.д.52,53-64).

Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии № подтверждено право собственности Муниципального образования «Сальское городское поселение» на автомобильную дорогу, протяженностью 3292 м, инвентарный №, литер №, №, адрес: <адрес>, кадастровый № (л.д.43, 44-51).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии № автомобильная дорога, протяженностью 2030 м, инвентарный №, литер Л, адрес: <адрес>, кадастровый № принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию «Сальское городское поселение» (л.д.65,66-74).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии № автомобильная дорога, протяженностью 1765 м, инвентарный №, литер 1, адрес: <адрес>, кадастровый № принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию «Сальское городское поселение» (л.д.75,76-85).

Таким образом, судом установлено, что в ходе обследования автодорог в <адрес> на участке автодороги от перекрестка <адрес> и <адрес> до перекрестка <адрес> и <адрес>; на участке автодороги от перекрестка <адрес> и <адрес> до перекрестка <адрес> и <адрес>; на участке автодороги от перекрестка по <адрес> и <адрес> до перекрестка <адрес> и <адрес>; на участке автодороги от перекрестка <адрес> и <адрес> до перекрестка <адрес> и <адрес>; на всем протяжении автодороги по <адрес>; по <адрес> (переезд через плотину мкр. «<адрес>», координаты GPS – №), принадлежащих на праве собственности Муниципальному образованию «Сальское городское поселение», установлено, что требования законодательства о безопасности дорожного движения не соблюдаются.

Из материалов дела следует, что 13 марта 2017 года между Администрацией Сальского городского поселения и ГУП РО «<адрес> ДРСУ» заключен муниципальный контракт № на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Сальского городского поселения, по условиям которого заказчик поручает и обязуется принять и оплатить, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить комплекс работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Сальского городского поселения. Перечень и протяженность автомобильных дорог, категории участков автомобильных дорог представлены в приложении №, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта. В указанный перечень включены и автомобильные дороги по <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>. Пунктом 1.3 муниципального контракта № от 13 марта 2017 года предусмотрен срок выполнения работ с 13 марта 2017 года по 30 июня 2017 года (л.д.96-105).

Однако, на момент рассмотрения настоящего гражданского дела, ремонтные работы в отношении автомобильных дорог в <адрес> в указанных выше перекрестках не произведены.

Конституцией Российской Федерации (статья 2) и Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" (статья 3) закреплен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд пришёл к выводу, что исковые требования нашли полное подтверждение, деформация автомобильной дороги создает препятствия для её эксплуатации в соответствии с требованиями безопасности жизни и участников дорожного движения, что ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, пользующихся автомобильными дорогами, ответчиком доказательств обратного не представлено. В связи с чем, исковые требования по обязанию Администрации Сальского городского поселения <адрес> провести ремонт автомобильных дорог общего пользования в <адрес> провести ремонт дорожного покрытия на участке автодороги от перекрестка <адрес> и <адрес> до перекрестка <адрес> и <адрес>; на участке автодороги от перекрестка <адрес> и <адрес> до перекрестка <адрес> и <адрес>; на участке автодороги от перекрестка по <адрес> и <адрес> до перекрестка <адрес> и <адрес>; на участке автодороги от перекрестка <адрес> и <адрес> до перекрестка <адрес> и <адрес>; на всем протяжении автодороги по <адрес>; по <адрес> (переезд через плотину мкр. «<адрес>», координаты GPS – №); - привести дорожное покрытие в соответствие с проектом организации дорожного движения на автомобильные дороги Сальского городского поселения по <адрес>, напротив здания ТЦ «<данные изъяты>», напротив здания «<данные изъяты>», напротив здания «<данные изъяты>», напротив здания спорткомплекса «<данные изъяты>», путем демонтажа искусственных неровностей, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сальского городского поселения Ростовской области об обязании привести дорожное покрытие автомобильных дорог в соответствие с установленными требованиями, удовлетворить.

Обязать Администрацию Сальского городского поселения Ростовской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по ремонту автомобильных дорог общего пользования в <адрес>: от перекрестка <адрес> и <адрес> до перекрестка <адрес> и <адрес>; на участке автодороги от перекрестка <адрес> и <адрес> до перекрестка <адрес> и <адрес>; на участке автодороги от перекрестка по <адрес> и <адрес> до перекрестка <адрес> и <адрес>; на участке автодороги от перекрестка <адрес> и <адрес> до перекрестка <адрес> и <адрес>; на всем протяжении автодороги по <адрес>; по <адрес> (переезд через плотину мкр. «<адрес>», координаты GPS – №), с приведением их в соответствие с требованиями государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93. );

Обязать Администрацию Сальского городского поселения Ростовской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по приведению дорожного покрытия в соответствие с проектом организации дорожного движения на автомобильные дороги Сальского городского поселения по <адрес>, напротив здания ТЦ «<данные изъяты>», напротив здания «<данные изъяты>», напротив здания «<данные изъяты>», напротив здания спорткомплекса «<данные изъяты>», путем демонтажа искусственных неровностей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 июля 2017 года.

Председательствующий Г.М. Дорогокупец