Решение № 2А-284/2019 2А-284/2019~М-269/2019 М-269/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 2А-284/2019

№ №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 августа 2019 года сл.Белая

Беловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Бойченко Т.Л.

секретаря судебного заседания Шафоростовой Т.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика – Территориальной избирательной комиссии Беловского района Курской области - председателя ФИО2 и секретаря Малаховой Т.А., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

помощника прокурора Беловского района Олейника К.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения № от ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссии Беловского района Курской области об отказе в регистрации кандидату на должность главы Беловского района Курской области, выдвинутого в порядке самовыдвижения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением, в котором просил признать решение Территориальной избирательной комиссии Беловского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ и заключение начальника отделения отдела № ЭКЦ УМВД России по <адрес> ФИО6, незаконными и недействительными и восстановить в регистрации кандидатом на должность главы Беловского района Курской области.

В обоснование указал, что ДД.ММ.ГГГГ в Территориальную избирательную комиссию <адрес> представил документы для регистрации на должность главы <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ представил подписные листы в количестве пяти штук с подписями восьмидесяти избирателей в поддержку выдвижения его кандидатом на должность главы <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссией выдан итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей с заключением ЭКЦ УМВД России по <адрес> и рекомендацией рабочей группы об отказе кандидату на должность главы <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ председателем Территориальной избирательной комиссии ему выдано решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации кандидату на должность главы <адрес>, выдвинутого в порядке самовыдвижения.

Считает, что действиями Территориальной избирательной комиссии <адрес> нарушены его права и права избирателей на участие в выборах.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, при этом согласился с тем, что графа подписных листов «Дата внесения подписи» оформлена не самими избирателями на листе № - №№,№ листе № - №№,№, листе № - №№,№. Причина - избиратели инвалиды, смогли сами только поставить подпись, графу «Дата внесения подписи» заполняли их родственники. Просил удовлетворить исковое заявление, признать решение Территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и заключение начальника отделения отдела № ЭКЦ УМВД России по <адрес> ФИО6, незаконными и недействительными и восстановить в регистрации кандидатом на пост главы <адрес>.

Представители административного ответчика – Территориальной избирательной комиссии <адрес> ФИО2 и Малахова Т.А. возражали против удовлетворения искового заявления ФИО1 В обосновании пояснили, что ФИО1 знаком с избирательным законодательством, с требованиями, предъявляемыми к подписным листам. Ставить под сомнение заключение эксперта, проводившего исследование подписных листов, представленных ФИО1, нет оснований. Просили в удовлетворении иска отказать.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, мнение помощника прокурора <адрес> Олейника К.С., полагавшего, что оспоренное административным истцом решение территориальной избирательной комиссии является законным, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 названного закона, иных предусмотренных им требований, а также иным законом.

Согласно пунктам 1,2 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов (п.1 ст.34 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

В соответствии со ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «<адрес> о выборах и референдумах» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2,2.2. и 3 статьи 33 Федерального закона, частях 2,3.1. и 4 статьи 33 настоящего Кодекса (при проведении выборов в органы государственной власти <адрес>, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов - также документов, указанных в пункте 3.1. статьи 33 Федерального закона, части 4.1. статьи 33 настоящего Кодекса), первого финансового отчета, иных предусмотренных законами <адрес> документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 3-7 статьи 35.1. или пункта 16 статьи 38 Федерального закона, частей 2-6 статьи 35.1. настоящего Кодекса или части 13 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. (ч.1)

Количество представляемых для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума подписей избирателей, участников референдума может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума, не более чем на 10 процентов. (ч.3)

Проверке подлежат все подписи избирателей, участников референдума, представленные в соответствующую комиссию кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума. Проверке и учету не подлежат подписи избирателей, участников референдума, содержащиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) лицами, заверяющими подписные листы, если это специально оговорено ими в подписном листе или в протоколе об итогах сбора подписей до представления подписных листов в комиссию. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.(ч.4)

По результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной. (ч.8)

Если при проверке подписей избирателей, участников референдума обнаруживается несколько подписей одного и того же избирателя, участника референдума в поддержку выдвижения одного и того же кандидата, списка кандидатов, одной и той же инициативы проведения референдума, достоверной считается только одна подпись, а остальные подписи признаются недействительными. (ч.8.1.)

Недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 4 настоящей статьи. (ч.9 ст.39 Закона Курской области №-ЗКО)

По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, который подписывается уполномоченными членами соответствующей комиссии, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, участников референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, уполномоченному представителю инициативной группы по проведению референдума не позднее чем за двое суток до дня заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, списка кандидатов, проведении референдума. В случае, если проведенная комиссией проверка подписных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные пунктом 7 части 20 или пунктом 7 части 21 настоящей статьи, кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума вправе получить в комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей, участников референдума недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными. Итоговый протокол прилагается к решению комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. (ч.12)

Основаниями отказа в регистрации кандидата являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. (ч.20)

В соответствии со ст.239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающего их права, свободы и законные интересы.

С административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) её уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

В судебном заседании установлено, что Решениями Избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и № сформирована территориальная избирательная комиссия <адрес> и назначена председателем территориальной комиссии <адрес> – ФИО2

Решением Представительного Собрания Беловского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № назначены на ДД.ММ.ГГГГ выборы Главы Беловского района Курской области.

Территориальная избирательная комиссия Беловского района Решением № от ДД.ММ.ГГГГ установила, что для регистрации кандидата на должность Главы Беловского района, необходимо 73 подписи (0.5% от числа избирателей, зарегистрированных на территории муниципального образования). Предусмотрено превышение числа подписей не более чем на 10 процентов, что составляет 7 подписей избирателей.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Территориальная избирательная комиссия <адрес> создала рабочую группу по проверке подписей избирателей в поддержку кандидатов.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ рабочая группа Территориальной избирательной комиссии <адрес> приняла от ФИО1 кандидата на должность Главы Беловского района Курской области документы, предусмотренные действующим законодательством и подписные листы в количестве пяти штук, содержащие восемьдесят подписей.

ДД.ММ.ГГГГ председатель Территориальной избирательной комиссии <адрес> ФИО2 в соответствии со ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» направила начальнику ЭКЦ УМВД России по <адрес> для проверки пять подписных листов в поддержку кандидата ФИО1

Заключение по проверке подписных листов №и от ДД.ММ.ГГГГ подготовлено начальником отделения отдела № ЭКЦ УМВД России по <адрес> ФИО6 и направлено в Территориальную избирательную комиссию <адрес>.

В результате проведенного исследования установлено, что рукописные записи графы «Дата внесения подписи» в строках №№,№ №№,10, №№,№, подписного листа №, строках №№,№, №№,7, №,№ подписного листа №, строках №№,4, №,№ подписного листа №, строках №№,№ №№ подписного листа № в поддержку самовыдвижения кандидата на должность главы <адрес> ФИО1 - выполнены одним лицом.

Территориальная избирательная комиссия Беловского района Курской области ДД.ММ.ГГГГ проверив соответствие порядка самовыдвижения кандидата на должность главы <адрес> ФИО1 требованиям Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Курской области «Кодекс Курской области о выборах и референдумах» приняла Решение № об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом на должность Главы Беловского района Курской области, выдвинутому в порядке самовыдвижения.

В решении указано о признании тринадцати подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, представленных кандидатом ФИО1, недействительными, так как сведения об избирателях внесены в подписные листы не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, внесенных в этот подписной лист. Количество действительных подписей – 67, является недостаточным для регистрации кандидата.

Отказ в регистрации ФИО1 кандидатом на должность главы Беловского района Курской области послужил основанием для обращения в суд с административным исковым заявлением.

Проверяя обоснованность отказа в регистрации кандидатом на должность главы Беловского района, суд приходит к следующему.

Ответственность за представление документов, в том числе подписных листов, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям Федерального закона, иного закона, возложена на кандидата, избирательное объединение.

В судебном заседании административный истец ФИО1 согласился с выводом, содержащимся в заключении ЭКЦ УМВД России по <адрес>, что графа «Дата внесения подписи» выполнена не самими избирателями: №№,№ в подписном листе №, №№,№ в подписном листе №, №№ в подписном листе №.

Поскольку 13 подписей избирателей (подписной лист № – строки №№,№ подписной лист № – строки №№,№, подписной лист № – строки №№,№, подписной лист № – строки №№,№), представленных в поддержку кандидата на должность главы <адрес> ФИО1, оформлены с нарушением требований действующего законодательства, что нашло подтверждение в судебном заседании, с чем согласился административный истец, территориальная избирательная комиссия, с учетом заключения ЭКЦ УМВД России по <адрес>, обоснованно признала их недействительными.

Учитывая отсутствие одного из условий, предусмотренных пунктом 1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», необходимого для регистрации кандидата соответствующей избирательной комиссией (наличие необходимого количества подписей избирателей), территориальная избирательная комиссия правомерно отказала ФИО1 в регистрации его кандидатом на должность главы <адрес> в порядке самовыдвижения.

Требование административного истца о признании незаконным и недействительным заключение начальника отделения отдела № ЭКЦ УМВД России по <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ суд находит необоснованным, поскольку, проанализировав итоговый протокол проверки подписных листов от ДД.ММ.ГГГГ, заключение Экспертно-криминалистического центра УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/и, установлено, что во всех подписях, признанных недействительными и недостоверными, в надлежащем порядке установлены признаки, предусмотренные п.п.«л» п.6.4. ст.38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также ч.9 ст.<адрес> «<адрес> о выборах и референдумах».

Анализ приведенных положений федерального и регионального законодательства показывает, что необходимость внесения избирателем собственноручно в подписной лист подписи и даты является безусловным требованием федерального законодательства, обязательного для исполнения всеми участниками избирательного процесса.

Суд находит необоснованным довод административного истца ФИО1 о том, что отказ ему в регистрации кандидатом на должность главы Беловского района Курской области противоречит положениям Конституции Российской Федерации.

Конституционное право избирать и быть избранным не является абсолютным, реализуется исключительно в соответствии с требованиями избирательного законодательства, которое может иметь определенные ограничения.

Установленные законодательством правила выдвижения кандидатов, сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, а также условия регистрации кандидатов подлежат неукоснительному исполнению, поскольку государство от гражданина, претендующего на занятие государственной должности в законодательном (представительном) органе государственной власти, вправе требовать строгого соблюдения всех предписаний избирательного законодательства.

Доводы административного истца ФИО1 о сомнениях в правильности указания количества избирателей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (14679 избирателей) в Решении Территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать состоятельными, поскольку они противоречат пункту 10 статьи 16 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Согласно данной норме регистрация избирателей, участников референдума и установление численности зарегистрированных на территории муниципального образования, субъекта Российской Федерации, в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации избирателей, участников референдума осуществляются по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года с использованием ГАС "Выборы". На ДД.ММ.ГГГГ численность избирателей на территории <адрес> составила <данные изъяты> избирателей, и данных о том, что решение Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № оспорено в установленном законом порядке и изменена численность указанного в нем количества избирателей, не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 и признании решения Территориальной комиссии Беловского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ и заключения начальника отделения отдела № ЭКЦ УМВД России по <адрес> ФИО6 недействительными и незаконными, не имеется.

Оснований для восстановления в регистрации ФИО1 кандидатом на должность главы <адрес>, не имеется.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения № от ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссии <адрес> об отказе в регистрации кандидату на должность главы <адрес>, выдвинутого в порядке самовыдвижения, надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180,244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения № от ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссии <адрес> об отказе в регистрации кандидату на должность главы <адрес>, выдвинутого в порядке самовыдвижения, заключения начальника отделения отдела № ЭКЦ УМВД России по <адрес> ФИО6, о восстановлении в регистрации ФИО1 на должность главы <адрес> – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Беловский районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения.

Председательствующий Т.Л. Бойченко