Решение № 2А-181/2019 2А-181/2019~М-146/2019 М-146/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2А-181/2019

УИД №

Дело № 2а-181/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2019 года г. Солигалич

Чухломский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего - судьи Размахова В.Н.,

с участием помощника прокурора Солигаличского района Лебедева П.В.,

при секретаре Кокаревой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солигаличского района Костромской области к администрации Лосевского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области о возложении обязанности привести места накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солигаличского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Лосевского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области о возложении обязанности привести места накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, указав в исковом заявлении, что прокуратурой Солигаличского района проведена проверка исполнения администрацией Лосевского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Проверка показала, что в деятельности администрации поселения имеют место нарушения требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах), Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об организации местного самоуправления), а также требований иных нормативных правовых актов.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон), к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со ст. 1 Закона Костромской области от 04.12.2015 №38-6- ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения», на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепить за сельскими поселениями Костромской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 24, 26, 31, 33.1, 33.2, 34, 37 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм, а также в соответствии с п. 2-3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В ходе проверки установлено, что администрацией Лосевского сельского поселения Солигаличского муниципального района 09.01.2019 года принято постановление № 7 «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов», которым утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Лосевского сельского поселения Солигаличского муниципального района.

Согласно указанного реестра на территории поселения установлены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по следующим адресам:

- <адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

При этом проверкой установлено, что администрацией Лосевского сельского поселения Солигаличского муниципального района допускаются нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 8.2.5 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В нарушение п. 8.2.5 Санитарно- эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, вышеуказанные места накопления твердых коммунальных отходов, установленные постановлением администрации Лосевского сельского поселения № 7 от 09.01.2019 года, не оборудованы специальной площадкой с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченной бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками).

По данным фактам прокуратурой района 10.04.2019 года главе Лосевского сельского поселения внесено представление с требованиями об обеспечении соответствия мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения требованиям санитарно-эпидемиологическогозаконодательства. Указанное представление рассмотрено 13.05.2019 года, в ответе на представление в части выявленных нарушений указано, что после согласования мест накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов Лосевского сельского поселения во втором квартале 2019 года будут произведены работы по оборудованию контейнерных площадок.

Непринятие мер по приведению мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства нарушает права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, что, в свою очередь, создает угрозу причинения ущерба окружающей среде и может повлечь причинение вреда здоровью граждан.

Количество лиц, права которых могут быть нарушены, не является постоянным, и, в силу различных причин, меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены.

В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, прокурор просил суд обязать администрацию Корцовского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области в двух месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда привести места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями федерального законодательства по адресам:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

В судебном заседании прокурор Лебедев П.В. представил в суд заявление об уточнении исковых требований в части срока исполнения обязанности и по указанным в исковом заявлении основаниям просил обязать администрацию Лосевского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области в срок до 01 сентября 2020 года привести места накопления твердых коммунальных отходов по вышеуказанным адресам в соответствии с требованиями федерального законодательства. Уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, при этом пояснил, что уточненные исковые требования были вручены главе поселения 09 июля 2019 года.

Представитель административного ответчика - глава администрации Лосевского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в письменном заявлении, представленном суду, уточненные исковые требования признала в полном объеме, указала, что последствия признания иска ей понятны и просила рассмотреть дело без участия представителя администрации.

Выслушав административного истца, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч.2 ст. 157 КАС РФ, если по административному делу допускается признание административного иска ответчиком, суд разъясняет последствия признания административного иска.

Последствия признания административного иска, а именно то, что при признании административного иска ответчиком и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, представителю административного ответчика разъяснены, о чем она указала в своем заявлении.

Изучив материалы дела, суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика, поскольку признание иска ответчиком не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и интересы других лиц.

Поскольку прокурор и административный ответчик, как орган местного самоуправления, от уплаты государственной пошлины, как административные истцы и как ответчики, освобождены в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, то при разрешении спора данный вопрос судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 157, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Лосевского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области в срок до 01 сентября 2020 года привести в соответствие с требованиями федерального законодательства места накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам:

- <адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд (в гор.Солигаличе ) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Размахов В.Н.

Решение в окончательной форме

принято 11 июля 2019 года