Решение № 12-207/2020 21-675/2020 7-675/2020 от 17 декабря 2020 г. по делу № 12-207/2020

Судья Чернышева Е.А. дело № 12-207\2020

№ 7-675/2020


РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 18 декабря 2020 года

Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А..

при секретаре: Мариненко Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Единый санитарно-экологический комплекс» на решение Трусовского районного суда города Астрахани от 12 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Единый санитарно-экологический комплекс»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора по Астраханской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградским областям от 21 сентября 2020 года «Единый санитарно-экологический комплекс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначен административный штраф в размере 200000 рублей.

Решением Трусовского районного суда города Астрахани от 12 ноября 2020 года постановление должностного лица административного органа, вынесенное в отношении ООО «Единый санитарно-экологический комплекс», оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, ООО «Единый санитарно-экологический комплекс», ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа и решения суда ввиду их незаконности и необоснованности.

Доложив дело и жалобу, выслушав представителей ООО «Единый санитарно-экологический комплекс», поддержавших доводы жалобы, исследовав материалы дела и дополнительно представленные доказательства, суд второй инстанции не находит оснований для отмене состоявшихся по делу постановления и решения суда.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности ООО «Единый санитарно-экологический комплекс» является удаление и обработка твердых отходов, уборка территории и аналогичная деятельность, а также деятельность по сбору, транспортированию, обработке, размещению отходов. Для осуществления деятельности в области обращения с отходами ООО «Единый санитарно-экологический комплекс» имеет и эксплуатирует мусоросортировочный комплекс твердых бытовых отходов, который является объектом негативного воздействия на окружающую среду I-й категории и имеет код объекта № 12-0130-000914-П. ООО «Единый санитарно-экологический комплекс» выдана лицензия № (30)-1187-СТОРБ\П от 29 декабря 2018 года на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. В соответствии со сведениями статистической отчетности 2-ТП в ходе деятельности ООО «Единый санитарно-экологический комплекс» за 2019 год обезврежено 8510,982 тонны отходов. ООО «Единый санитарно-экологический комплекс» нормативы образования отходов и лимиты - на их размещение на момент проверки не разработал и на утверждение в уполномоченный орган не направил.

Согласно пункту 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, влечет административную ответственность.

Суд первой инстанции, проверяя законность постановления административного органа о привлечении ООО «Единый санитарно-экологический комплекс» к административной ответственности, пришел к выводу, что административным органом доказаны обстоятельства, послужившие основанием для вынесения постановления, поскольку оно основано на исполнении положений части 2 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» с внесенными в нее изменениями с 1 января 2019 года, в связи с чем отказал в удовлетворении жалобы общества. Суд второй инстанции, проверив правильность применения судом первой инстанции материального и процессуального права, также полагает, что жалоба ООО «Единый санитарно-экологический комплекс» не подлежит удовлетворению в силу следующего.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды).

На основании части 1 статьи 22 указанного Закона в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления), норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

В силу требований пункта 1 статьи 18 вышеуказанного Закона в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года № 50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Порядок N 50), который содержит требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты.

Данный приказ применяется с 1 января 2019 года в части, не противоречащей действующему законодательству.

Анализ внесенных в Закон об отходах производства и потребления позволяет сделать вывод о том, что в Законе предусмотрен дифференцированный подход к нормированию - в зависимости от категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, тогда как в прежней редакции Закона требования различались в зависимости от отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, обязанности, возлагаемые по нормированию в области обращения с отходами производства и потребления, возлагаются на природопользователей в зависимости от категории объекта, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 4.2 Закона об окружающей среды объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории на основании критериев, устанавливаемых Правительством Российской Федерации (пункты 1 и 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 года № 1029 утверждены Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий.

ООО «Единый санитарно-экологический комплекс» отнесен к I категории объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон № 7-ФЗ введена статья 31.1, в силу требований которой лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение. Комплексное экологическое разрешение содержит технологические нормативы; нормативы допустимых выбросов, сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах загрязняющих веществ, сбросах загрязняющих веществ; нормативы допустимых физических воздействий; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; требования к обращению с отходами производства и потребления; согласованную программу производственного экологического контроля; срок действия комплексного экологического разрешения.

Этот же Закон содержит переходные положения по срокам получения комплексного экологического разрешения.

Порядок выдачи комплексного экологического разрешения для объектов I категории утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 года № 143.

Положениями подпункта "б" пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 25 декабря 2018 года № 496 -ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе» и Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 статьи 11 Федерального закона № 219-ФЗ допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи.

Учитывая, что с 1 января 2019 года статья 18 Закона об отходах производства и потребления излагается в новой редакции и не содержит исключения по разработке ПНООЛР для субъектов малого и среднего предпринимательства, а также переходные положения, установленные подпунктом «б» пункта 3 статьи 2 Закона № 496-ФЗ, субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и отнесенных к объектам I категории, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, должны обратиться в территориальные органы Росприроднадзора за предоставлением государственной услуги по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с 1 января 2019 года и данные нормативы будут действовать до дня получения комплексного экологического разрешения.

Признавая постановление административного органа и решение суда первой инстанции законными, суд второй инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями статей 4.2, 22, 31.2 Федерального закона от 10 февраля 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 1, 3, 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 2 Федерального закона от 25 декабря 2018 года № 496-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе» и Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года № 50, Правилами разработки программы повышения экологической эффективности утвержденными приказом Минприроды России от 17 декабря 2018 года № 666, установив эксплуатацию обществом объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и отнесенных к объектам I категории, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, приходит к выводу о наличии у ООО «Единый санитарно-экологический комплекс» обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и учитывает при этом, что 1 января 2019 года обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и направление его на утверждение в уполномоченный орган возлагается на природопользователей в зависимости от категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и с формой предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов не связаны.

С учетом изложенного и, руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

решение Трусовского районного суда города Астрахани от 12 ноября 2020 года оставить без изменения, жалобу ООО «Единый санитарно-экологический комплекс» - без удовлетворения.

Мотивированное решение составлено 18 декабря 2020 года.

Судья Астраханского

областного суда О.А. Сорокина