Решение № 2А-755/2023 2А-755/2023~М-841/2023 М-841/2023 от 26 ноября 2023 г. по делу № 2А-755/2023

Дело №2а-755/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курчатов Курской области «27» ноября 2023 года

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Важениной Д.В.,

с участием представителя административного истца - помощника Курчатовского межрайонного прокурора Курской области Машошиной Л.А.,

при секретаре Бездольной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер к определению, созданию и оборудованию мест для складирования снега,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Курчатовского межрайонного прокурора Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности, указав, что в ходе проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды выявлено, что на территории муниципального образования «Дичнянский сельсовет» Курчатовского района Курской области в нарушение п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 не определены и не организованы места складирования вывозимого снега в зимний период, не оборудованы водонепроницаемым покрытием и обваловкой сплошным земляным валом, что может повлечь попадание отходов в поверхностные и подземные водные объекты, в недра и на почву, что влечет нарушение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. Администрацией Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области нормативно не определены места для складирования вывозимого снега из Дичнянского сельсовета. Выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологическое благополучие нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную среду. 19.01.2023 года в адрес главы Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области было внесено представление об устранении данных нарушений, однако фактические меры к созданию и оборудованию мест для складирования снега не приняты. Просит признать незаконным бездействие администрации Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к определению, созданию и оборудованию мест для складирования снега на территории муниципального образования «Дичнянский сельсовет» Курчатовского района Курской области в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, а также возложить обязанность устранить допущенные нарушения, приняв меры к определению, созданию и оборудованию мест для складирования снега на территории муниципального образования «Дичнянского сельсовет» Курчатовского района Курской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Курчатовского района Курской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 заявленные требования уточнила в части срока исполнения решения суда, просила обязать администрацию Дичнянского сельсовета <адрес> устранить допущенные нарушения, приняв меры к определению, созданию и оборудованию мест для складирования снега на территории муниципального образования «Дичнянский сельсовет» <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В остальной части заявленные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, указав, что до настоящего времени на территории муниципального образования «Дичнянский сельсовет» <адрес> места для складирования снега не определены и не созданы.

Представитель административного ответчика администрации Дичнянского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном отзыве на административное исковое заявление глава Дичнянского сельсовета <адрес> ФИО4 возражал против удовлетворения иска, указав, что администрация не нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду, поскольку в полной мере и своевременно выполняет обязанности по расчистке и посыпке дорог общего значения в рамках своих полномочий, не нарушая сроки и критерии очистки и посыпки, указанные в ФИО7 50597-2017. Складирование снега не входит в перечень полномочий администрации Дичнянского сельсовета и денежных средств не выделяется на данный вид полномочий.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени надлежаще извещен. В возражениях, представленных суду, указал, что требования, предъявленные к администрации Дичнянского сельсовета <адрес>, незаконны и не подлежат удовлетворению, считая, что администрацией не нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, доказательств, свидетельствующих о вреде снега на окружающую среду, не представлено, просят дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статья 42 Конституции РФ гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (п.1 ст.4 ФЗ "Об охране окружающей среды".

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п.1 ст.2 ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (п.11 ч.1 ст.16) и Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (п.2 ст.7) организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относят к вопросам местного значения городского округа.

Пунктами 24 и 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно п.36 ст.1 Градостроительного кодекса РФ благоустройство – это территория деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0).

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1 ст.13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно положениям п.1 ст.2, ст.ст.11, 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п.2 ст.21 Закона № 52-ФЗ).

В силу ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

В соответствии с п.17 ст.3 Устава муниципального образования «Дичнянский сельсовет» <адрес>, утвержденного решением Собрания депутатов Дичнянского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (л.д.20-21).

Решением Собрания депутатов Дичнянского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории Дичнянского сельсовета <адрес>.

Согласно указанным выше Правилам, содержание, уборка и эксплуатация территорий Дичнянского сельсовета <адрес>, в том числе по сезонам года осуществляется уполномоченными органами администрации муниципального образования «Дичнянский сельсовет». Разделом 11.4 указанных Правил определена уборка территории в осенне-зимний период. Согласно п. 11.4.1 осенне-зимняя уборка территории производится в период с 15 октября по 15 апреля и предусматривает уборку и вывоз мусора, снега и льда, грязи, посыпку улиц песком с примесью хлоридов. В Соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ вывоз снега следует разрешать только на специально отведенные места отвала. Места отвала снега рекомендуется обеспечить удобными подъездами, необходимыми механизмами для складирования снега (п.ДД.ММ.ГГГГ Правил).

В ходе проверки прокуратурой с выходом на территорию муниципального образования «Дичнянский сельсовет» <адрес> установлено, что в нарушение п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-2 места для складирования снега не определены и не организованы, должным образом не оборудованы.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявленными нарушениями Курчатовской межрайонной прокуратурой <адрес> внесено представление Главе Дичнянского сельсовета <адрес> об устранении нарушений закона (л.д.9-12).

Согласно сообщению главы Дичнянского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, представление прокуратуры <адрес> рассмотрено и указано следующее: содержание дорог местного значения производится на основании Соглашения о передаче части полномочий по вопросам местного значения из муниципального района «<адрес>» <адрес> предметом соглашения является передача полномочий по следующим направлениям: расчистка муниципальных дорог общего пользования, включенных в перечень автомобильных дорог <адрес> от снега; обработка муниципальных дорог общего пользования, включенных в перечень автомобильных дорог <адрес> противогололедной смесью; грейдирование грунтовых дорог общего пользования, включенных в перечень автомобильных дорог <адрес>; окашивание обочин дорог общего пользования, включенных в перечень автомобильных дорог <адрес>. В год на содержание дорог выделяется 220 999 рублей. Вывоз снега не входит в рамки вышеуказанного соглашения, а также является экономически нецелесообразным, так как требует больших финансовых вложений, непосильных для небольших сельских населенных пунктов, счищенный снег складируется таким образом, что не препятствует проезду транспорта, доступу к инженерным коммуникациям и сооружениям на них, проходу пешеходов и сохранности зеленых насаждений (л.д.13).

Согласно акта проверки исполнения федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, составленного помощником Курчатовского межрайонного прокурора ФИО5, в нарушение п.34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-2 места для складирования снега отсутствуют, не определены и не организованы, должным образом не оборудованы водонепроницаемым покрытием и обвалкой сплошным земляным валом (л.д.14-17).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, исследованными в судебном заседании, и не отрицалось главой Дичнянского сельсовета <адрес>, что следует из сообщения от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.18).

Приведенные выше санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Доказательств, свидетельствующих о том, что на территории муниципального образования «Дичнянский сельсовет» Курчатовского района Курской области имеются специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный субъектами, осуществляющими вывоз снега, в ходе рассмотрения дела не добыто.

Доводы административного ответчика, указанные в отзыве о том, что администрация не нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду, поскольку складирование снега не входит в перечень полномочий администрации Дичнянского сельсовета и денежных средств не выделяется на данный вид полномочий, суд считает необоснованными.

Таким образом, как установлено в судебном заседании, до настоящего времени земельный участок не оборудован водонепроницаемым покрытием, не обвалован земляным валом, что свидетельствует о допущенном администрацией Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области бездействии в приведенной части.

В данном случае проведение мероприятий по устранению вышеперечисленных нарушений является обязанностью административного ответчика, возложенной на него нормами закона.

Непринятие указанных мер, и, как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Исходя из условий разумности и принципа исполнимости судебного решения, суд находит целесообразным установить срок исполнения решения суда – в течение 12-х месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, считая данный срок разумным для исполнения настоящего решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные требования заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер к определению, созданию и оборудованию мест для складирования снега, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области (ИНН №), выразившееся в непринятии мер к определению, созданию и оборудованию мест для складирования снега на территории муниципального образования «Дичнянский сельсовет» Курчатовского района Курской области в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3.

Обязать администрацию Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к определению, созданию и оборудованию мест для складирования снега на территории муниципального образования «Дичнянский сельсовет» Курчатовского района Курской области в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04.12.2023 года.

Судья Д.В. Важенина