Постановление № 5-406/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 5-406/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 июня 2019 года г. Усолье-Сибирское

Судья Усольского городского суда Янова О.В., рассмотрев протокол АД № 119044 от 19.06.2019 года и материалы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представленные инспектором ОВМ МО МВД России «Усольский» в отношении гражданина р. Азербайджан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки с. Хачмас, Варташенского района, Азербайджанской ССР, по национальности азербайджанки, на миграционном учете не состоящей, документ удостоверяющий личность отсутствует, адрес временного пребывания: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

19 июня 2019 года в 08 часов 00 минут при проведении проверки адреса места пребывания иностранных граждан проверен адрес: <адрес>, где установлена гражданка р. Азербайджан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, со слов которой она въехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающие сведения о въезде на территорию РФ отсутствуют в базе данных АС ЦБДУИГ. По результатам проверки соблюдения гражданкой р. Азербайджан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, миграционного законодательства установлено, что она пребывает без паспорта, подтверждающего право пребывания на территории РФ, тем самым нарушила режим пребывания в РФ, а именно требования части 1,2 статьи 37, части 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Гражданка р. Азербайджан ФИО1 нарушила режим пребывания в РФ, выразившийся в отсутствии паспорта, подтверждающего право на пребывание в РФ, чем нарушены требования части 1 статьи 2, статьи 10 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», статей 24 и 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996г. «О порядке выезда их Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Гражданка р. Азербайджан ФИО1 подтвердить, что обращалась в компетентные органы для оформления, восстановления документов, удостоверяющих личность, а именно паспорта, не может.

Таким образом, гражданка р. Азербайджан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, квалифицируемое как нарушение иностранным гражданином режима пребывания, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

ФИО1 при рассмотрении дела пояснила, что русским языком, на котором ведётся судопроизводство, владеет, значение русского языка понимает, поскольку проживает на территории РФ на протяжении длительного периода времени, нуждается в услугах переводчика.

В судебном заседании ФИО1, воспользовавшись услугами переводчика ФИО2 Парваны Ханлар кьцы, пояснила, что в Россию прибыла 13.06.1999 года с детьми Ф.И.О5 Ф.И.О4 оглы, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Ф.И.О3 Ф.И.О4 кызы, ДД.ММ.ГГГГ г.р. к мужу ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который проживает на территории РФ с 1998 года. Проживают все семьей по адресу: <адрес>. У неё есть паспорт СССР, который она отправила в посольство в г. Москве для получения справки об установлении гражданства. В 2015 году она обращалась в миграционную службу г. Иркутска, но ей ничем не помогли. Муж имеет вид на жительство в РФ, сын гражданин РФ, у дочери вид на жительство в РФ. Она понимает и осознает, что на территории РФ находится незаконно. На территории р. Азербайджан у неё проживает два брата и три сестры.

Наряду с фактическим признанием вины в совершении административного правонарушения, вина ФИО1 установлена совокупностью исследованных судьёй доказательств.

Так, из представленного судье протокола об административном правонарушении следует, что гражданка р. Азербайджан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въехала на территорию Российской Федерации 13.06.1999 года, подтверждающих сведений в базе данных АС ЦБДУИГ не имеется. По результатам проверки соблюдения гражданкой р. Азербайджан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, миграционного законодательства установлено, что она пребывает без паспорта, подтверждающего право пребывания на территории РФ, тем самым нарушила режим пребывания в РФ, а именно требования части 1,2 статьи 37, части 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Также нарушены требования части 1 статьи 2, статьи 10 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», статей 24 и 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996г. «О порядке выезда их Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Гражданка р. Азербайджан ФИО1 подтвердить, что обращалась в компетентные органы для оформления, восстановления документов, удостоверяющих личность, а именно паспорта, не может.

Данный протокол составлен без каких-либо нарушений требований КоАП РФ и признан судьёй допустимым доказательством.

Кроме того, судьей исследованы: рапорт инспектора отдела по вопросам миграции МО МВД России «Усольский», ходатайство, определение, объяснение ФИО1 от 19.06.2019, справка об установлении личности гражданки ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно которой она является гражданкой р. Азербайджан, справку по лицу на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досье иностранного гражданина на 19.06.2019 на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, объяснения ФИО3 и ФИО4, копия постановления судьи Усольского городского суда от 20.10.2017

Согласно ч. 1 ст. 37 ФЗ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию до вступления в силу настоящего Федерального закона в порядке, не требующем получения визы, обязаны обратиться с заявлением о получении миграционной карты в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту своего пребывания в течение шестидесяти суток со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, получившего миграционную карту, составляет не более девяноста суток со дня получения миграционной карты.

На основании ч. 2 ст. 37 указанного федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не обращавшегося с заявлением о получении миграционной карты, исчисляется со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

На основании ст. 38 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» указанный Федеральный закон вступает в законную силу по истечению трех месяцев со дня его официального опубликования.

Согласно статьи 24 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных норм права, судья приходит к выводу, что гражданка р. Азербайджан ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, квалифицируемое как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

В данном административном правонарушении отсутствуют признаки уголовно-наказуемого деяния.

При назначении наказания в качестве смягчающих обстоятельств судья учитывает фактическое признание вины.

Отягчающих наказание обстоятельств судья не усматривает, а потому считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде денежного штрафа в размере 3 000 рублей.

Рассматривая вопрос о применении к ФИО1 меры в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, судья принимает во внимание следующее.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как следует из пояснений ФИО1 и подтверждено материалами дела об административном правонарушении, она проживает на территории Российской Федерации с 1999 года. Учитывая столь длительный срок проживания ФИО1 на территории Российской Федерации, судья приходит к выводу о том, что в России у неё сформировались устойчивые социальные связи, тогда как на территории р. Азербайджан родственников, с которыми она поддерживает отношения и друзей у неё нет, также не имеется и какого-либо жилого помещения. Между тем, согласно пояснениям ФИО1 на территории РФ она проживает в п. Средний с мужем и дочерью, имеющим вид на жительство и сыном, имеющим гражданство РФ, доказательств обратного отделом по вопросам миграции МО МВД России «Усольский» не представлено. Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями ФИО3 и ФИО4, имеющимися в материалах дела.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 32.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Гражданку р. Азербайджан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в доход государства (Российской Федерации) в размере 3 000 (три тысячи) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф подлежит перечислению в УФК по Иркутской области, ИНН <***>, КПП 380801001, счет № 40101810900000010001, ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области, г. Иркутск БИК 042520001 ОКАТО 25736000, КБК 188 1 16 40000 01 6020 140, административный штраф.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток с момента получения или вручения копии постановления.

Судья О.В. Янова