Решение № 2А-367/2017 2А-367/2017~М-335/2017 М-335/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 2А-367/2017

Дело №2а-367/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2017 года г.Рудня

Руднянский районный суд Смоленской области

В составе:

Председательствующего судьи О.М. Горчаковой

При секретаре Т.М. Лукьяновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Руднянского района Смоленской области к Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Руднянского района Смоленской области, с учетом уточненных требований, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО Руднянский район Смоленской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой Руднянского района поверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации моста через приток реки <данные изъяты> по были выявлены нарушения указанного законодательства.

В адрес начальника отдела городского хозяйства Администрации МО Руднянский район 27.06.2017 прокурором внесено представление по факту выявленных нарушений, которые частично устранены ответчиком, за исключением принятия мер, направленных на проведение ремонтных работ названного моста, являющегося аварийным и требующего проведения капитального ремонта.

Просит суд признать незаконным бездействие Администрации МО Руднянский район Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по организации и проведению работ по капитальному ремонту моста через приток реки <данные изъяты> по незаконным. Обязать Администрацию МО Руднянский район Смоленской области в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по капитальному ремонту моста через приток реки <данные изъяты> по .

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержала в полном объеме, пояснив, что мост через приток реки <данные изъяты> по требует проведения ремонта длительное время, однако каких-либо действенных мер направленных на выполнение ремонтных работ и получение финансирования ответчиком не предпринималось, в результате чего мост стал аварийным и движение по нему представляет угрозу жизни и здоровью людей.

Представитель административного ответчика ФИО2 требования считала обоснованными частично. Действительно, в 2014 году был выполнен паспорт моста, которым установлено его предаварийное состояние, в связи с чем Отделом городского хозяйства, правопреемником которого является Администрация муниципального образования, предпринимались действия, направленные на получение финансирования на ремонт моста. В настоящее время мост является аварийным и требует проведения капитального ремонта, была составлена проектная документация, которая 11.09.2017 получила положительное заключение государственной экспертизы. С учетом аварийности моста, движение по нему было приостановлено и во исполнение предписания прокурора организован его объезд. В настоящее время силами Администрации и обслуживающей организации с учетом необходимости движения по мосту выполнен текущий ремонт моста, по которому открыто реверсное движение. Также указала на явную недостаточность установленного в исковом заявлении срока выполнения работ, так как требуется не менее двух месяцев на проведение торгов, 1 месяц на заключение контракта, 1 месяц для разбора моста, 6 месяцев для проведения ремонтных работ, что установлено проектно-сметной документацией на мост. Кроме того, просила учесть, что выполнение работ в период с ноября по март невозможно с учетом погодных и температурных условий.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждено сторонами, на основании Решения Руднянского районного представительного собрания от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.69-75) Отдел городского хозяйства Администрации МО Руднянский район Смоленской области ликвидирован с ДД.ММ.ГГГГ , в связи с чем полномочия городского поселения, в том числе по вопросам осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения переданы муниципальному образованию Руднянский район Смоленской области.

Согласно ст.5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ (далее – Закон о безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.12 Закона о безопасности дорожного движения, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью согласно ст.3 Закона об автомобильных дорогах понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч.9 ст. 5 Закона об автомобильных дорогах, автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст.3 Закона о безопасности дорожного движения, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1 ст.17 Закона об автомобильных дорогах содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Из материалов дела следует, что на основании поручения прокуратуры Смоленской области прокуратурой Руднянского района Смоленской области совместно с ОГИБДД МО МВД России «Руднянский» проведена поверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации моста через приток реки <данные изъяты> по , в ходе которой были выявлены нарушения указанного законодательства (л.д.7-8,14).

В ходе проверки установлено, что Распоряжением Администрации МО Руднянский район Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № на территории муниципального образования Руднянского городского поселения введен режим функционирования повышенной готовности в связи с угрозой чрезвычайной ситуации.

На заседании Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Администрации МО Руднянский район от ДД.ММ.ГГГГ принято решение поручить заместителю Главы МО Руднянский район – начальнику Отдела городского хозяйства Администрации МО Руднянский район незамедлительно организовать объезд аварийного моста через приток реки <данные изъяты> по для легкового, специального и большегрузного транспорта с установкой информационных знаков и стендов, а также информирование населения.

Вместе с тем, на момент проведения проверки данные мероприятия выполнены не были, в бюджет Руднянского городского поселения не внесены изменения в части финансирования работ по капитальному ремонту моста.

27.06.2017 в адрес заместителя Главы МО Руднянский район – начальника Отдела городского хозяйства Администрации МО Руднянский район внесено представление об устранении выявленных нарушений.

19.07.2017 Отделом городского хозяйства Администрации МО Руднянский район сообщено об устранении выявленных нарушений в полном объеме и о предполагаемом внесении изменений в бюджет после выделения денежных средств (л.д.9).

Как следует из акта обследования технического состояния моста через приток реки <данные изъяты> по от ДД.ММ.ГГГГ л.д.15), проведенного комиссией в составе представителей прокуратуры Руднянского района, ОГИБДД МО МВД России «Руднянский», Администрации МО Руднянский район, МУП «Руднятеплоэнерго», пожарно-спасательного гарнизона, в результате разрушения железобетонной плиты (второй плиты от тротуара) на проезжей части автодорожного моста с правой стороны между промежуточной опорой №2 (опора стенка) и береговой опорой №3 (подпорная стенка) произошло образование провала дорожного полотна и провисание железобетонной плиты пролетного строения. Выявлены также аварийный наклон опоры №2, разрушение открылка подпорной стенки опоры №1, разрушение раствора в швах (образование щелей), поверхностное разрушение бетона опор №1,3, вымывание раствора в зоне переменного уровня воды из тела опор №2,3, разрушение защитного слоя бетона с обнажением и коррозией арматуры железобетонных ригелей опор №1,2,3, разрушение защитного слоя бетона с обнажением и коррозией арматуры железобетонных плит пролетных строений №1,2. Комиссия пришла к выводу о необходимости организовать мероприятия по прекращению движения автотранспорта по мосту через приток реки <данные изъяты> по и срочном проведении капитального ремонта моста.

Из объяснений, данных 21.08.2017 начальником отдела городского хозяйства Администрации МО Руднянский район Х., следует, что в связи с проседанием проезжей части моста, выявленным 20.06.2017, и в рамках исполнения представления прокурора был организован объезд аварийного моста и проведено информирование населения, однако в бюджет поселения финансирование работ по капитальному ремонту моста не включено, так как собственных средств поселения недостаточно для проведения данных работ. Несмотря на направление писем о выделении денежных средств в адрес Губернатора Смоленской области, такие средства до настоящего времени не поступили (л.д.12-13).

Судом также установлено, что в 2014 году проведена паспортизация моста через приток реки <данные изъяты> по . Согласно паспорту моста, выполненному ООО «Дормостконсалт», состояние моста оценено как предаварийное, снижена его грузоподъемность из-за разрушения плит пролетного строения, аварийного наклона опоры №2, дефектов разрушения основания опор. Установлена необходимость выполнения предупредительных мероприятий: запрет движения грузовых автомобилей, ограничение минимальной дистанции, ограничение максимальной скорости движения транспорта. Для нормальной эксплуатации моста требуется его реконструкция или замена его на трубу (л.д.96-106).

ДД.ММ.ГГГГ между Отделом городского хозяйства Администрации МО Руднянский район и ООО «Инженерно-техническая фирма «Лентурборемонт» заключен муниципальный контракт по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту моста через приток реки <данные изъяты> по , срок окончания работ – 31.12.2016.

ДД.ММ.ГГГГ , ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ получено положительное заключение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектно-сметной документации на капитальный ремонт моста через приток реки <данные изъяты> по (л.д.37-61).

Проанализировав представленные по делу доказательства, суд находит установленным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по организации и проведению работ по капитальному ремонту моста через приток реки <данные изъяты> по .

Так, о необходимости проведения ремонта моста, состояние которого было установлено, как предаварийное, стало известно еще в 2014 году в результате его паспортизации, однако доказательств принятия каких-либо мер, направленных на организацию проведения ремонта моста, либо выполнение предупредительных мер обозначенных в паспорте, суду не представлено, в связи с чем состояние моста к июню 2017 года уже являлось аварийным из-за обрушения железобетонной плиты.

Договор на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту моста был заключен только в августе 2016 года, при этом такая документация не была разработана в установленный муниципальном контрактом срок и каких-либо мер к исполнителю Администрацией применено не было.

Представитель ответчика в судебном заседании указывала на то, что начиная с 2014 года Администрацией неоднократно направлялись заявки на выделение финансирования на ремонт моста, однако соответствующих доказательств суду представлено не было.

Представленные доказательства подтверждают направление обращений о выделении денежных средств на капитальный ремонт моста ДД.ММ.ГГГГ (л.д.95), ДД.ММ.ГГГГ (л.д.94) на имя Губернатора Смоленской области, а также заявки на получении субсидии ДД.ММ.ГГГГ и обращения от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника Департамента Смоленской области по промышленности, транспорту и дорожному хозяйству (л.д.76-80,85), однако не свидетельствуют о надлежащем осуществлении дорожной деятельности, так как данные действия совершены лишь в 2017 году и не могут быть признаны достаточными. Напротив, оценка представленных в материалы дела доказательств позволяет придти к выводу о допущенном администрацией бездействии в части дорожной деятельности и контроля за сохранностью автомобильных дорог, что привело к созданию реальной угрозы жизни и здоровью граждан, а также к нарушению их прав, так как мост расположен на автомобильной дороге районного значения, соединяющей город с двумя сельскими поселениями района, с градообразующими предприятиями и жилым микрорайоном города.

Несмотря на то, что силами Администрации и обслуживающей организации был выполнен текущий ремонт моста, выразившийся в замене плиты и укладке асфальта, что подтверждено также показаниями свидетеля ФИО3, а распоряжением Администрации МО Руднянский район от ДД.ММ.ГГГГ № отменен режим функционирования повышенной готовности, аварийность моста устранена не была и он продолжает требовать капитального ремонта. При этом сведения о соответствии выполненных работ и использованных материалов требованиям технических регламентов суду не представлены.

Таким образом, бездействие администрации МО Руднянский район Смоленской области ввиду непринятия мер по организации и проведению работ по капитальному ремонту моста через приток реки <данные изъяты> по является незаконным и на ответчика подлежит возложению обязанность по проведению капитального ремонта моста.

Определяя срок, в течение которого ответчик обязан организовать выполнение работ по капитальному ремонту моста, суд исходит из необходимости проведения конкурсных процедур на право заключения муниципального контракта для выполнения данных работ в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», срока строительства моста, определенного проектно-сметной документацией и составляющего 6 месяцев при 1 месяце подготовительного периода, а также учитывая сезонность выполнения некоторых видов работ, предусмотренных проектной документацией, в т.ч. бетонных, в связи с чем возлагает на ответчика обязанность выполнить данные работы в срок до 01 октября 2018 года.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Руднянского района Смоленской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации МО Руднянский район Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по организации и проведению работ по капитальному ремонту моста через приток реки <данные изъяты> по , незаконным.

Обязать Администрацию МО Руднянский район Смоленской области в срок до 01 октября 2018 года организовать проведение работ по капитальному ремонту моста через приток реки <данные изъяты> по ул

Обязать Администрацию МО Руднянский район Смоленской области в течение месяца после истечения установленного судом срока исполнения решения сообщить об исполнении решения суда в Руднянский районный суд Смоленской области и прокурору Руднянского района Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.М. Горчакова

Мотивированное решение изготовлено: 01.11.2017.