Решение № 2А-391/2021 2А-391/2021~М-265/2021 М-265/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2А-391/2021

Дело № 2а-391/2021

54RS0031-01-2021-001020-43


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2021 года г. Обь Новосибирской области

Обской городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Зайнутдиновой Е.Л.

при секретаре судебного заседания Свириной А.Ю.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Дзержинского района г. Новосибирска в защиту прав неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дзержинского района г. Новосибирска обратился в суд с административным иском в защиту прав неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, которым просил прекратить действие права управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения № сроком действия от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, запретив осуществлять ответчику деятельность по управлению транспортными средствами, а также указать в решении суда, что данное решение суда является основанием для органов ГУ МВД России по <адрес> для изъятия у ответчика ФИО1 водительского удостоверения № сроком действия от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой <адрес> установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет водительское удостоверение категории № сроком действия от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Согласно заключению судебно-психиатрической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 обнаруживается психическое расстройство в форме синдрома зависимости от каннабиноидов 1 стадии, также ФИО1 обнаруживает признаки синдрома зависимости от алкоголя 2 стадии. В соответствии с Постановлением Совета министров - Правительства РФ от 28.04.1993 №377 выявление у гражданина наркологического заболевания, может являться противопоказанием для управления транспортным средством. Наличие у ФИО1 зависимости от употребления наркотических веществ, является противопоказанием для осуществления отдельных видов деятельности (водители автосредств) в соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний, утвержденным Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 28.04.1993 г. № 377. В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, это право гарантируется государством. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения, к которым в силу положений ст. 2 названного закона отнесены водители транспортных средств, пешеходы, пассажиры транспортных средств. Наличие у ответчика зависимости вследствие употребления наркотических средств препятствует ему безопасно управлять транспортными средствами. Осуществление ответчиком деятельности по управлению транспортным средством угрожает нарушением прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения (водители транспортных средств, пешеходы, пассажиры транспортных средств), создает реальную опасность причинения вреда в будущем нематериальным благам - жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также их имуществу. Согласно указанному Перечню (графа 2) противопоказанием для водителя транспортных средств категории «В» является наличие заболевания «наркомания». ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обнаруживает психическое расстройство в форме синдрома зависимости от каннабиноидов 1 стадии, также ФИО1 обнаруживает признаки синдрома зависимости от алкоголя 2 стадии. Управление транспортным средством лицом, являющимся больным наркоманией, имеющим психическое расстройство в форме синдрома зависимости от употребления наркотиков, влечет потерю контроля за указанной деятельностью, создает повышенную опасность для неопределенного круга лиц -участников дорожного движения. Управление транспортным средством при таких обстоятельствах создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, либо причинение иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства. Целью подачи иска является прекращение действия права на управление транспортным средством, изъятие у ответчика водительского удостоверения для исключения возможности управления им транспортным средством. Полагает необходимым в соответствии с п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» указать в решении, что оно будет являться основанием для изъятия у ответчика водительского удостоверения.

Административный иск поддержан в судебном заседании помощником прокурора г.Оби Новосибирской области Федосеевым С.С., который настаивал на его удовлетворении.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещался по месту жительства, конверт вернулся в адрес суда в связи с истечением срока хранения.

Представитель заинтересованного лица ГУ МВД России по Новосибирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, дело просил рассмотреть в свое отсутствие, представил письменный отзыв, которым просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме. В отзыве указал, что Прокуратурой Дзержинского района г. Новосибирска проведена проверка соблюдения в сфере безопасности дорожного движения. Действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор Дзержинского района Новосибирской области обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1, имеющему водительское удостоверение о прекращении действия права на управление транспортными средствами. Согласно заключению <адрес> у ответчика установлен диагноз: синдром зависимости от каннабиноидов. В соответствии с Положением о Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области, утвержденным приказом МВД России от 01.08.2017 № 578, Главное управление МВД России по Новосибирской области является территориальным органом МВД России на региональном уровне (юридическим лицом), в полномочия которого входит осуществление в установленном порядке защиты в судах интересов ГУ МВД России по Новосибирской области. Таким образом, представительство в судах осуществляется от имени ГУ МВД России по Новосибирской области.ГУ МВД России по Новосибирской области согласно с доводами Истца, изложенными в административном исковом заявлении. Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 23.1 ФЗ № 196 «О безопасности дорожного движения» медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличия которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством определенных категории, назначения и конструктивных характеристик. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик (ч. 1 ст. 28 ФЗ № 196 «О безопасности дорожного движения»). Таким образом, считает, что федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя. Наличие у ответчика данного диагноза, является медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604. Таким образом, в целях устранения опасности причинения Ответчиком вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, право Ответчика на управление транспортными средствами подлежит прекращению, водительское удостоверение изъятию.

Выслушав представителя административного истца, проверив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащий законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

На основании п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 3 статьи 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968г. и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета ССР от 29.04.1974г. установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.

В соответствии со ст. 1 и ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 23 указанного Закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии со ст. 28 указанного Закона, основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами.

Из положений ст. 1079 ГК РФ следует, что управление транспортным средством отнесено к деятельности, связанной с использованием источника повышенной опасности.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно п. 1 ст. 28 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1996гЯ № 196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

На основании с п. 4 ст. 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 утверждены перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, пункт 7 которого предусматривает, что психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по Международной классификации болезней (МКБ-10) F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления) являются противопоказаниями для управления транспортным средством.

Приказом Минздрава России от 30.12.2015г. № 1034н утвержден Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (приложение к приказу № 2).

В соответствии с п. 2 и 6 Порядка диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания. Наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, объем обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология», на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи.

В силу п. 7 и 12 Порядка осмотр врачом-психиатром-наркологом пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости».

Следовательно, при разрешении вопроса о наличии оснований для прекращения права управления транспортными средствами у лица, имеющего водительское удостоверение и страдающего алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, правовое значение имеет наличие у гражданина состояния стойкой ремиссии.

Установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение № на управление транспортными средствами категории «№

В рамках расследования уголовного дела ФИО1 была проведена судебно-психиатрическая экспертиза, согласно выводам которой у ФИО1 имеется психическое расстройство в форме синдрома зависимости от каннабиноидов 1 стадии, в настоящее время с учета снят, данных за активное употребление нет, а также синдром зависимости от алкоголя 2 стадии.

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 является больным алкоголизмом 2 стадии, что является противопоказанием для управления им транспортными средствами и, как следствие, основанием для прекращения права административного ответчика на их управление.

При этом, суд считает не подлежащими удовлетворению требование о запрете осуществления ответчиком деятельности по управлению транспортными средствами, поскольку истцом не представлено доказательств реальности осуществления ответчиком такой деятельности в настоящее время, и необходимость запрещения осуществления соответствующей деятельности в связи с тем, что самом по себе лишение права управления транспортными средствами ограничивает возможность осуществления такое деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Дзержинского района г. Новосибирска в защиту прав неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить частично.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами категории № возникшее на основании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Данное решение является основанием для органов ГУ МВД России по Новосибирской области для изъятия у ФИО1 водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Обской городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 22 июня 2021 года.

Судья Е.Л. Зайнутдинова