Решение № 2-1076/17 2А-1076/2017 2А-1076/2017~М-353/2017 М-353/2017 от 20 февраля 2017 г. по делу № 2А-1076/2017

Дело № 2-1076/17


Решение

Именем Российской Федерации

<Дата> г. Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Московских Н.Г.,

при секретаре Манжеевой Л.Б.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконными действия администрации муниципального образования «Город Саратов» по несогласованию схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконными действия администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившиеся в непринятии решения о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, <адрес> около <адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО1 является собственником, расположенных по адресу: г.Саратов, <адрес> жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м, и земельного участка, площадью <данные изъяты>., относящегося к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальное строительство дома, кадастровый <№>.

ФИО1 является <данные изъяты>. Согласно его индивидуальной программе реабилитации <данные изъяты>, предусмотрено «оснащение в доме санитарного узла в соответствии с СП-35-102-2001 г.», что невозможно без обустройства местной канализации.

В <данные изъяты> году ФИО1 закончил строительство местной канализации, необходимой ему и его жене, к тому времени ставшей <данные изъяты> для нормального проживания.

Данная сливная яма была построена за пределами его земельного участка, так как построить в границах своего участка или в другом каком- либо месте не представилось возможным по техническим причинам.

ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: г<адрес> около <адрес> на правах аренды.

Однако, согласно постановления <№> от <Дата> ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка по тем основаниям, что указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1.1 (зона перспективного развития многоэтажной жилой застройки ( со сносом существующей застройки), для которой вид разрешенного использования «ведение огородничества» не предусмотрен.

ФИО1 считает, действия администрации МО «Город Саратов» незаконными.

В соответствии со ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление граждан и юридическим лицам земельных участков и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего кодекса.

В силу ч.2 ст. 10 Земельного кодекса РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно Градостроительного кодекса РФ, территориальная зона Ж-1.1 ограничивает возведение вновь создаваемых объектов недвижимости «домов высотой не выше трех надземных этажей», но не запрещают и не ограничивают владение и эксплуатацию объектов недвижимости уже находящихся в данной зоне.

Но, согласно ст.9 ч.12 Градостроительного кодекса РФ утверждение территориальных зон, не влечет изменение правового статуса режима земель, находящихся в этих зонах.

В методических рекомендациях по разработке генеральных планов, в п.55 указано, что генеральные планы утверждаются на не менее чем 20 лет. Рекомендуется определять срок первой очереди реализации генерального плана от 3 до 10 лет и перспективный срок реализации 30-40 лет.

Входит ли в генеральный план г.Саратова застройка многоэтажного жилого дома на запрашиваемый земельный участок по адресу: г.Саратов, <адрес> около <адрес>, неизвестно.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования и настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 13 в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником, расположенных по адресу: г.Саратов, <адрес> жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м, и земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальное строительство дома, кадастровый <№>.

Установлено, что ФИО1 построена сливная яма за пределами его земельного участка.

<Дата> ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды сроком на <данные изъяты> года для целей ведения огородничества, в индивидуальном порядке и утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: г.Саратов, <адрес> около <адрес>

Согласно постановления администрации муниципального образования «город Саратов» <№> от <Дата> ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: г.Саратов, <адрес> около <адрес> для ведения огородничества, в связи с тем, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные федеральными законами. Образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1.1 (зона перспективного развития многоэтажной жилой застройки (со сносом существующей застройки), для которой вид разрешенного использования «ведение огородничества» не предусмотрен.

Принимая данное решение, администрация муниципального образования «город Саратов» исходила из положений п.6 ст. 11.9, подп.3 п.16 ст. 11.10, подп.1 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, ч.2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года №27-280.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, а также с учетом наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

В силу п. п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 6 ст. 11.9 ЗК Российской Федерации).

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно пунктам 6, 7 статьи 1 ГрК РФ в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, содержащую границы территориальных зон, и градостроительные регламенты (части 2, 4 статьи 30 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, при этом они не изменяют назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

К документам территориального планирования муниципальных образований относятся в том числе генеральные планы городских округов (пункт 1 статьи 18 ГрК РФ).

Пунктом 3 статьи 9 ГрК РФ установлено, что документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района является одним из оснований для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки (пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ).

Порядок подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменения установлен статьями 30 - 35 ГрК РФ.

Как видно из материалов дела, ФИО1 просит предоставить в аренду земельный участок для ведения огородничества, который расположен в территориальной зоне Ж-1.1. (зона перспективного развития многоэтажной жилой застройки (со сносом существующей застройки).

Принимая во внимание, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1.1. (зона перспективного развития многоэтажной жилой застройки (со сносом существующей застройки), что исключает возможность утверждения схемы, административному истцу правомерно было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление администрации муниципального образования «город Саратов» <№> от <Дата> об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является законным и обоснованным, принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Данных, свидетельствующих о том, что оспариваемое постановление администрации муниципального образования «город Саратов» <№> от <Дата> создает препятствия к осуществлению ФИО1 прав и свобод, нарушает его права и свободы либо возлагает на него какую-либо обязанность, не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконными действия администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившиеся в непринятии решения о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: г.Саратов, <адрес> около <адрес>.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконными действия администрации муниципального образования «Город Саратов» по несогласованию и утверждении схемы расположения земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Н.Г. Московских