Решение № 2А-2611/2025 2А-2611/2025~М-70/2025 М-70/2025 от 2 апреля 2025 г. по делу № 2А-2611/2025

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Калуга

Калужский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Копотовой Ю.В.,

при секретаре Косенковой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги об оспаривании распоряжения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к управлению архитектуры, градостроительства и земельный отношений города Калуги, в котором с учетом уточнения заявленных требований, просила признать незаконными и необоснованными действия управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, выразившиеся в письменных отказ ФИО1 (письма за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ и исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) от подготовки и предоставлении для подписания соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и № в соответствии со статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и распоряжением начальника управления архитектуры, градостроительства и земельный отношений города Калуги №-р от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г<адрес>, ФИО1; признать незаконным и необоснованным распоряжение начальника управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги №-Р от ДД.ММ.ГГГГ об отмене ранее вынесенного распоряжения начальника управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги №-р от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г<адрес> ФИО1; обязать управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и распоряжением начальника управления архитектуры, градостроительства и земельный отношений города <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> ФИО1, подготовив и предоставив ей для подписания соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенными по адресу: г<адрес>.

В обоснование административного иска указано, что с 2003 года ФИО1 является собственником земельного участка площадью 592 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г<адрес> вдоль северо-восточной границы земель СНТ «Рабочий садовод» с прилегающей к нему дорогой общего пользования. Вместе с тем фактическая площадь принадлежавшего ФИО1 земельного участка составляет 694 кв.м с момента его приобретения. В июле 2023 года административный истец обратилась в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги с заявлением о согласовании схемы расположения указанного земельного участка. Распоряжением начальника управления архитектуры, градостроительства и земельный отношений города Калуги №-р от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, уч.8. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет, однако в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, ФИО1 было отказано. Ранее вынесенное распоряжение начальника управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги №-р от ДД.ММ.ГГГГ отменено.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Городская Управа г.Калуги, СНТ «Рабочий садовод», управление Росреестра по <адрес>, управление по работе с населением на территориях, ФИО5, Федеральное агентство лесного хозяйства, ГКУ КО «Калужское лесничество».

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель на основании доверенности ФИО2 уточненные заявленные требования поддержали, на их удовлетворении настаивали.

Представитель административного ответчика управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала, указав, что к образуемому земельному участку отсутствует доступ с территории общего пользования, в связи с чем управлением было принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: г<адрес>.

Заинтересованные лица Городская Управа г.<адрес>, СНТ «Рабочий садовод», управление Росреестра по <адрес>, управление по работе с населением на территориях, ФИО5, Федеральное агентство лесного хозяйства, ГКУ КО «Калужское лесничество» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Задачами административного судопроизводства являются, в частности, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 592 +/- 8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для садоводства. На данном земельном участке находится садовый дом, принадлежащий ФИО1 на праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями муниципального образования площадью 102 кв.м из состава земель населенного пункта, и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 694 кв.м, расположенного по адресу: г.Калуга, СНТ «Рабочий садовод».

В утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения садоводства, путем перераспределения, а также в заключении соглашения о перераспределении земельного участка ФИО1 было отказано ввиду того, что в качестве согласия последней не был представлен протокол общего собрания членов СНТ «Рабочий садовод» о распределении земельного участка путем перераспределения. Кроме того вблизи испрашиваемого ФИО1 земельного участка проходят сети инженерно-технического обеспечения (ЛЭП). Указанный объект требует установления охранной зоны с особым режимом ее использования.

Иных оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельных участков в ответе административного ответчика не содержалось.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, получив соответствующее согласование от СНТ «Рабочий садовод» и ПАО «Россетти Центр и Приволжье» повторно обратилась в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Распоряжением начальника управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги №-р от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>.

Во исполнение указанного распоряжения ФИО1 земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением, в котором просила заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу:. <адрес>, образованного из земельного участка, находящегося в частной собственности ФИО1, с кадастровым номером № площадью 592 кв.м, и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с условным номером ЗУ1, площадью 102 кв.м, согласно утвержденной схеме расположения земельного участка.

Однако письмом заместителя начальника управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ ФИО1 было отказано в перераспределении земельного участка ввиду того, что к данному земельному участку отсутствует доступ (подъезд) с земель общего пользования.

Данный отказ был обжалован ФИО1 начальнику управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги ФИО8 В удовлетворении жалобы ФИО1 было отказано, при этом одновременно сообщалось, что распоряжением начальника управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги №-Р от ДД.ММ.ГГГГ отменено ранее вынесенное распоряжение начальника управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги №-р от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> ФИО1

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 7 устава муниципального образования «Город Калуга» к вопросам местного значения Калуги относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Калуги.

Из подпункта 4 пункта 1 статьи 38 устава муниципального образования «Город Калуга» следует, что к полномочиям Городской Управы относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Калуги в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и правовыми актами Думы.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 данной статьи основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как установлено пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требованиям, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Из объяснений представителя административного ответчика следует, что проезд к образуемому земельному участку с кадастровым номером № возможен только через земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в собственности Российской Федерации, либо через земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в собственности у физического лица. Иного доступа к испрашиваемому земельному участку не имеется. Информация о согласии смежных землепользователей на обеспечение доступа в управлении отсутствует. Также такой информации не содержит в себе и выписка из Единого государственного реестра недвижимости, посредством какого земельного участка осуществляется доступ к земельному участку с кадастровым номером №. Таким образом, ввиду отсутствия к образуемому земельному участку доступа с территории общего пользования, управлением было принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Из объяснений ФИО1 и ее представителя ФИО2 следует, что фактическая площадь принадлежащего ФИО1 земельного участка составляет 694 кв.м с момента его приобретения. Увеличение площади на 102 кв.м произошло за счет примыкающего со стороны дороги земельного участка общего пользования из земель государственной собственности в виде земельного участка шириной не более 5 кв.м. При этом изначально, на протяжении более 20 лет, внешняя (северо-восточная) граница земельного участка, обозначенная забором, включала данный земельный участок без каких-либо вклиниваний, так как забор установлен по единой линии с границами иных земельных участков, являющимися внешней границей СНТ «Рабочий садовод», вдоль которой и проходит дорого общего пользования, являющаяся единственным проездом к земельным участкам в СНТ, расположенным на данной линии.

Также судом установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером № является Российская Федерация, категория земель: земли лесного фонда. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.

Собственником земельного участка с кадастровым номером № является ФИО5 Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем как следует из плана-схемы СНТ «Рабочий садовод» и плана-схемы движения автотранспорта на территории СНТ «Рабочий садовод», при организации территории СНТ был предусмотрен проезд вокруг садового товарищества по внешнему периметру, в том числе вдоль северо-восточной границы территории СНТ, где находится спорный земельный участок административного истца. Иного доступа к земельному участку ФИО1 не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконным распоряжения управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги Городской Управы г.Калуги №-Р от ДД.ММ.ГГГГ об отмене ранее вынесенного распоряжения начальника управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги №-р от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г<адрес> ФИО1, а также в указанной связи и о признании незаконными действий управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги в части отказа ФИО1 (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ и исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) в рассмотрении вопроса о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г<адрес>.

Определяя способ защиты и восстановления нарушенного права, суд считает необходимым возложить на управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Оснований для возложения на административного ответчика обязанность подготовить и предоставить ФИО1 для подписания соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенными по адресу: <адрес>, суд не усматривает, при этом суд исходит из недопустимости вмешательства суда в компетенцию административного ответчика по данному вопросу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение начальника управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене ранее вынесенного распоряжения начальника управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> ФИО1

Признать незаконными действия управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги в части отказа ФИО1 (ответа на обращение за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ и исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) в рассмотрении вопроса о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части заявленных требований - отказать

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Калужский районный суд <адрес>.

Председательствующий Ю.В. Копотова

Мотивированное решение

составлено ДД.ММ.ГГГГ.