Решение № 2-139/2019 2-139/2019(2-3373/2018;)~М-2351/2018 2-3373/2018 М-2351/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2-139/2019

№ 2-139/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2019 года г. Владивосток

Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

судьи Струковой О.А.,

при секретаре Тимошенко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.В.Д. к Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании действий в части установления запретной зоны военного объекта, возложении обязанности,

установил:

К.В.Д. обратился в суд с требованиями к Департаменту имущественных отношений МО РФ, Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края об оспаривании действий в части установления запретной зоны военного объекта, указав в обоснование, что на основании распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 21.10.2015 г., а также договора аренды земельного участка № 28-Ч-21463 от 12.04.2016 г. ему был предоставлен земельный участок площадью 5000 кв.м с кадастровым номером № (адрес: местоположение установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 72 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес: <адрес>) в аренду сроком на пять лет, разрешенное использование: объекты складского назначения, в целях строительства склада. Во исполнение распоряжения Департамента, истцом были проведены и оплачены работы и услуги в целях получения разрешения на строительство склада: пакет документов для заключения договора аренды земельного участка от 12.04.2016 г., подеревная ведомость зеленых насаждений, технические условия на подключение к электрическим сетям АО «Оборонэнерго» и водоснабжению, геологические изыскания, проектные работы и много других услуг на сумму превышающую 2 000 000 рублей. Однако, после сдачи всех документов и проекта на получение разрешения на строительство, решением Администрации г. Владивостока от 26.12.2016 г., истцу было отказано, в связи с тем, что весь земельный участок с кадастровым номером № расположен в запретной зоне. Также согласно ответу Администрации г. Владивостока от 17.07.2017 г. указано, что на момент принятия решения о предоставлении ему земельного участка и заключения договора аренды, департамент не располагал сведениями об обременении (ограничении) в использовании земельного участка, также данные сведения не отражены в кадастровом паспорте земельного участка. Истец обратился в ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ по вопросу отмены запретной зоны военного объекта расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером № или согласования строительства в границах указанного земельного участка. Согласно ответу ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ от 10.04.2017 г., вся территория указанного лесничества является запретной зоной военного объекта. Рекомендовано обратиться по данному вопросу в Управление лесного хозяйства и природопользования Минобороны РФ. 12.12.2017 г. истец обратился в Департамент земельных и имущественных отношений ПК по вопросу корректировки запретной зоны военного объекта в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Согласно ответу Департамента земельный участок с кадастровым номером № не предложен к исключению из запретной зоны Владивостокского лесничества Минобороны РФ, и по вопросу корректировки запретной зоны предложено обратиться в Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ. На обращение истца в Управление лесного хозяйства и природопользования Минобороны РФ был дан ответ, что поскольку земельный участок с кадастровым номером № входит в границы Владивостокского лесничества Министерства обороны РФ, необходимо предоставить правоустанавливающие документы или документы, подтверждающие согласие Минобороны РФ на образование земельного участка с кадастровым номером №, а также материалы, обосновывающие необходимость внесения изменений в существующее местоположение границ запретных зон указанного объекта, которые предварительно необходимо согласовать с командованием Восточного военного округа и собственником территории, в отношении которой установлена запретная зона. Полагает, что установление режима зоны с особыми условиями использования – запретной зоны военного объекта в отношении уже сформированного земельного участка с кадастровым номером № является незаконным, препятствует реализации права истца на разрешенное использование данного земельного участка по назначению. Кроме того, сведения о запретной зоне военного объекта Владивостокского лесничества Минобороны России были внесены в Государственный кадастр недвижимости 17.02.2016 г., т.е. после того как истцу было выдано распоряжение на предоставление участка. На основании изложенного просит признать действия Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации в части установления запретной зоны военного объекта - Владивостокское лесничество Министерства обороны Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5000 кв.м; обязать Департамент имущественных отношений Минобороны РФ выдать разрешение на строительство объекта недвижимости в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Определением суда от 23.01.2019 производство по делу в части исковых требований к Департаменту земельных и имущественных отношений прекращено в связи с отказом истца от иска в указанной части.

Исковые требования уточнены и в окончательном варианте изложены в следующей редакции: признать незаконными действия Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации в части установления запретной зоны военного объекта- Владивостокское лесничество МО РФ в отношении земельного участка с с кадастровым номером №, площадью 5000 кв.м. и обязать исключить земельный участок с кадастровым номером № из запретной зоны.

В судебном заседании истец, представитель истца поддержали заявленные требования в полном объеме просили иск удовлетворить.

Представитель Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлялся, причины не явки не известны. Согласно представленному письменному отзыву на иск, Департамент возражает против удовлетворения заявленных требований, спорный земельный участок включен в категорию земель обороны и является запретной зоной на котором запрещается строительство объектов капитального строительства, производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных и иных работ создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности на нем имущества.

Представитель третьего лица Владивостокского лесничества Министерства обороны Российской Федерации в судебном заседании пояснил, что наложение запретной зоны было основано на Постановлении Правительства. В случае удовлетворения заявленных истцом требований, решение суда вряд ли будет исполнено.

Представитель третьего лица ФКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного слушания уведомлялся, причины не явки не известны.

Суд, выслушав мнения сторон, изучив материалы дела, полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 21.10.2015 г. Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края принято распоряжение № 862-вр «О предоставлении К.В.Д. земельного участка по адресу: Приморский край, г. <адрес>».

На основании указанного распоряжения между Департаментом и К.В.Д. заключен договор аренды от 12.04.2016 г. № 28-Ч-21463 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 72 м. от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Проселочная, д. 4, разрешенное использование: объекты складского назначения, в целях строительства склада, срок аренды с 12.04.2016 г. по 11.04.2021 г.

Как пояснил истец в судебном заседании в целях реализации предоставленного ему права аренды, а также в целях получения разрешения на строительство, им были произведены и оплачены геодезические изыскания, получены технические условия, заключен договор на электроснабжение, подготовлен проект согласно требованию законодательства, а также проведены другие работы, направленные на получение разрешения на строительство склада.

При обращении в администрацию г. Владивостока с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Здание склада, расположенное в районе <адрес> в г. Владивостоке» К.В.Д.. письмом от 26.12.2016 г. № 19539/20убыло отказано в выдаче вышеуказанного разрешения, в обоснование указано на несоответствие представленной истцом проектной документации предъявляемым к ним требованиям. Кроме того, истец уведомлен о том, что в соответствии с градостроительным планом земельного участка № № весь земельный участок с кадастровым номером № расположен в запретной зоне с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (Постановление Правительства от 05.05.2014 № 405).

Так же согласно ответа администрации ПК от 17.07.2017 № 3168-АПК на момент принятия решения о предоставлении К.В.Д.. земельного участка и заключении с ним договора аренды № 28-Ч-21463 от 12.04.2016, Департамент земельных и имущественных отношений ПК не располагал сведениями об обременении (ограничении) в использовании земельного участка, так же данные сведения не были отражены в кадастровом паспорте земельного участка.

Согласно ответа ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ от 10.04.2017 г. № 141/6/03-54/4555, в соответствии с Постановлением правительства от 05.05.2014 № 405 вся территория указанного лесничества является запретной зоной военного объекта. Рекомендуем обратиться по данному вопросу в «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны РФ.

Согласно ответа Департамента земельных и имущественных отношений ПК от 25.01.2018г. № 20/2099, земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:5430 не предложен к исключению из запретной зоны Владивостокского лесничества Минобороны РФ, и по вопросу корректировки запретной зоны предложено обратиться в Департамент имущественных отношений Минобороны РФ.

Как следует из ответа Управления лесного хозяйства и природопользования Минобороны РФ от 31.05.2017 года № 7/3513 поскольку земельный участок с кадастровым номером № входит в границы Владивостокского лесничества Министерства обороны РФ (земельный участок расположен на территории земельного участка с кадастровым номером №), К.В.Д.. необходимо предоставить правоустанавливающие документы или документы, подтверждающие согласие Минобороны РФ на образование земельного участка с кадастровым номером №, а так же материалы, обосновывающие необходимость внесения изменений в существующее местоположение границ запретных зон указанного объекта, которые предварительно необходимо согласовать с командованием Восточного военного округа и собственником территории, в отношении которой установлена запретная зона.

В силу п. 1 ст. 17 ЗК РФ, п. 10 ст. 1 ФЗ "Об обороне", ст. 7 Лесного кодекса РФ земли предоставленные для нужд вооруженных сил Российской Федерации находятся в федеральной собственности, принадлежность их Российской Федерации не нуждается подтверждении при разграничении государственной собственности на землю, поскольку их статус определен законом.

Согласно п. 12 ст. 1 ФЗ от 31.05.1996 № 61 № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Министерство обороны осуществляет в пределах своей компетенции и правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, представленных в пользование Вооруженным Силам.

В соответствии с п. 2 ст. 9 ЗК РФ распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.

Согласно постановлению Правительства от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно п. 1 статьи 93 Земельного кодекса РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Правовой режим запретных зон установлен Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 г. № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны».

Согласно п. 12 Положения об установлении запретных зон, на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства, производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № входит в границы земельного участка в кадастровым номером № площадью 15194 га, который на основании приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 16.09.2015 г. № 2110 «О предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования» передан в бессрочное пользование ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО РФ и расположен на территории выдела 57 квартала Владивостокского лесничества Минобороны России.

На момент, заключения с истцом договора аренды от 12.04.2016 г. граница земельного участка с кадастровым номером № не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Материалами дела подтверждается тот факт, что К.В.Д. обращался по вопросу снятия либо корректировки запретной зоны наложенной Министерством обороны Российской Федерации как в Департамент земельных отношений ПК, так и в ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России обороны Российской Федерации, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений», вместе с тем, корректировка границ запретной зоны не произведена, статус запретной зоны с земельного участка, полученного истцом на праве аренды, не снят, что подтверждается ответом Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края исх. № 20/34640 от 28.09.2018 г., в соответствии с которым, по состоянию на 28.09.2018 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером № корректировка границы запретной зоны Владивостокского лесничества Минобороны России не проведена.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 имущество Вооруженных Сил Российской Федерации относится исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с п. 2 Положения о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 25.02.2014 г. № 110 «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации», Департамент реализует полномочия Министерства обороны Российской Федерации по управлению и распоряжению федеральным недвижимым имуществом, в отношении которого Министерство обороны Российской Федерации осуществляет полномочия собственника.

Согласно пункта 24 Постановления № 405 решение об изменении границ запретной зоны, зоны охраняемого объекта и охраняемой зоны военного объекта принимается межведомственной комиссией в порядке, предусмотренном Постановлением № 405 для их установления.

В соответствии с пунктом 5.2 статьи 15 Закона о кадастре, пунктом 23 Положения № 405, Правилами направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также требований к формату таких документов в электронной форме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 № 71, в случае установления запретной зоны орган исполнительной власти, направляет в орган кадастрового учета соответствующее решение, а также подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описания местоположения ее границ, перечень координат характерных точек границ такой зоны.

Как установлено в судебном заседании, на момент заключения договора аренды Департамент земельных и имущественных отношений ПК не располагал информацией, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № существуют какие-либо ограничения и обременения, а так же сведениями о том, что данный земельный участок отнесен к землям обороны или лесного хозяйства.

По изложенному, учитывая, что сведений о наличии запретной зоны, а также описания местоположения границ такой зоны с указанием геодезических координат, в органы регистрации права не предоставлены, наличие запретной зоны на земельном участке с кадастровым номером №, предоставленном истцу в установленном законом порядке, нарушает его права.

Таким образом, требования истца о признании незаконными действий Департамента имущественных отношений МО РФ в части установления запретной зоны военного объекта в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 5000 кв.м, подлежат удовлетворению.

На Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации суд возлагает обязанность исключить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 5000 кв.м. из запретной зоны.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования К.В.Д. к Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании действий в части установления запретной зоны военного объекта, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконными действия Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации в части установления запретной зоны военного объекта- Владивостокское лесничество Министерства обороны Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5000 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 72 м. от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира Приморский край, г. <адрес>

Возложит на Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации обязанность исключить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 5000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 72 м. от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира Приморский край, г. <адрес> из запретной зоны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 29 января 2019 года.

Судья Струкова О.А.