Постановление № 5-50/2023 от 8 октября 2023 г. по делу № 5-50/2023

Дело №

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пос. Солнечный 09 октября 2023г.

Судья Солнечного районного суда Хабаровского края Соловьев А.А.,

с участием А,

рассмотрев протокол об административном правонарушении по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, составленный в отношении:

Индивидуального предпринимателя А, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающего там же в <адрес>, ИНН:№, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель А, привлеченный к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, повторно не выполнил в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор при следующих обстоятельствах:

Индивидуальный предприниматель А, привлеченный постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор (ч.12 ст.19.5 КоАП РФ), в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнил требования предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного государственным инспектором Солнечного муниципального района по пожарному надзору.

При рассмотрении протокола А, не отрицая факта неполного исполнения требований предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного государственным инспектором Солнечного муниципального района по пожарному надзору, выразил несогласие с обоснованностью и законностью данного предписания в части возложения на него обязанности по устранению нарушений, перечисленных в пунктах 11; 14; 15; 16; 17; 18 предписания.

Виновность А в совершении установленного судьей административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным мировым судьей судебного участка № судебного района «<адрес>», которым индивидуальный предприниматель А признан виновным в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор (ч.12 ст.19.5 КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей;

- предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным государственным инспектором Солнечного муниципального района по пожарному надзору, которым индивидуальному предпринимателю А предписывалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ на объекте защиты (далее по тексту Глэмпинг), состоящего из: шести одноэтажных палаточных конструкций, установленных на деревянном основании (далее по тексту палатки), двух двухэтажных палаточных конструкций (далее по тексту шалаши), выполненных из дерева, одного трехэтажного деревянного здания (далее по тексту гексагон), расположенного по адресу: <адрес>, Солнечное лесничество квартал № (выдел 1 (часть) Солнечного участкового лесничества, часть 2. Кадастровый №, устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности: гексагон, палаточные конструкции, шалаши оборудовать системой автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения людей, находящихся на территории Глэмпинга, о пожаре и возможном возникновении чрезвычайной ситуации и управления эвакуацией людей при пожаре; обеспечить систему пожарной сигнализации технической возможностью передаче дублирующего сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; высота пути эвакуации по лестничному маршу менее 2,2 метра (гексагон–1,68м); ширина проступи ступеней внутренних лестниц предназначенных для эвакуации людей различной ширины и менее 25 см (фактически от 17 до 25 см) – гексагон; высота ступеней внутренних лестниц предназначенных для эвакуации людей более 22 см (фактически – 30 см) – гексагон; на путях эвакуации установлены криволинейные лестницы с забежными ступенями–гексагон; в 3-х этажном деревянном здании класса Ф1.2 (гостиницы, общежития (за исключением общежитий квартирного типа), спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов) менее двух эвакуационных выходов имеют этажи здания (сооружения) – гексагон; электрическая проводка проложена по горючему основанию – гексагон; размеры разделок дымовых каналов менее 380 мм. до конструкций зданий (строений), выполненных из горючих материалов; расстояние от отопительной печи до деревянной стены здания (сооружения) менее 0.7 метров; помещения гексагона (помещения для проживания людей класса Ф 1.2 с баней класса Ф 3.6), имеющие различные классы пожарной опасности, не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами;

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым зафиксирован факт неисполнения в срок до ДД.ММ.ГГГГ требований предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного государственным инспектором Солнечного муниципального района по пожарному надзору, а именно: на объекте защиты (далее по тексту Глэмпинг), состоящего из: шести одноэтажных палаточных конструкций, установленных на деревянном основании (далее по тексту палатки), двух двухэтажных палаточных конструкций (далее по тексту шалаши), выполненных из дерева, одного трехэтажного деревянного здания (далее по тексту гексагон), расположенного по адресу: <адрес>, Солнечное лесничество квартал № (выдел 1 (часть) Солнечного участкового лесничества, часть 2. Кадастровый №, не устранены нарушения обязательных требований пожарной безопасности: гексагон, палаточные конструкции, шалаши оборудовать системой автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения людей, находящихся на территории Глэмпинга, о пожаре и возможном возникновении чрезвычайной ситуации и управления эвакуацией людей при пожаре; обеспечить систему пожарной сигнализации технической возможностью передаче дублирующего сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; высота пути эвакуации по лестничному маршу менее 2,2 метра (гексагон–1,68м); ширина проступи ступеней внутренних лестниц предназначенных для эвакуации людей различной ширины и менее 25 см (фактически от 17 до 25 см) – гексагон; высота ступеней внутренних лестниц предназначенных для эвакуации людей более 22 см (фактически – 30 см) – гексагон; на путях эвакуации установлены криволинейные лестницы с забежными ступенями–гексагон; в 3-х этажном деревянном здании класса Ф1.2 (гостиницы, общежития (за исключением общежитий квартирного типа), спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов) менее двух эвакуационных выходов имеют этажи здания (сооружения) – гексагон; электрическая проводка проложена по горючему основанию – гексагон; размеры разделок дымовых каналов менее 380 мм. до конструкций зданий (строений), выполненных из горючих материалов; расстояние от отопительной печи до деревянной стены здания (сооружения) менее 0.7 метров; помещения гексагона (помещения для проживания людей класса Ф 1.2 с баней класса Ф 3.6), имеющие различные классы пожарной опасности, не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами.

Исследованные судьей доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности ИП А в совершении установленного судьей административного правонарушения.

Анализ законоположений, закрепленных в ст.4, ст.6, п.3 ст.52, ст. 54, ст. 83, ч.1 ст.88 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.1, приложение А п.А1, п.А2, п.А3, п.2 таблицы А.1 СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»; п.4.1, п.4.8, п.8.2 табл.1 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»; п.3.1, п.4 таблицы 2 раздела 7 СП 3.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности"; п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительство РФ№ от 16.09.2020г; п.4.4.1, п.4.4.3, п.4.3.6, п. 4.2.9 СП 1.13130.2020 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; пп. «з» п.35; п.83 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №, позволяет сделать вывод о том, что требование должностного лица, направленные на соблюдение индивидуальным предпринимателем А обязательных требований пожарной безопасности путем устранения нарушений, выявленных на объекте защиты (далее по тексту Глэмпинг), состоящего из: шести одноэтажных палаточных конструкций, установленных на деревянном основании (далее по тексту палатки), двух двухэтажных палаточных конструкций (далее по тексту шалаши), выполненных из дерева, одного трехэтажного деревянного здания (далее по тексту гексагон), расположенного по адресу: <адрес>, Солнечное лесничество квартал № (выдел 1 (часть) Солнечного участкового лесничества, часть 2. Кадастровый №, и заключающихся в следующих нарушениях: гексагон, палаточные конструкции, шалаши оборудовать системой автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения людей, находящихся на территории Глэмпинга, о пожаре и возможном возникновении чрезвычайной ситуации и управления эвакуацией людей при пожаре; обеспечить систему пожарной сигнализации технической возможностью передаче дублирующего сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; высота пути эвакуации по лестничному маршу менее 2,2 метра (гексагон–1,68м); ширина проступи ступеней внутренних лестниц предназначенных для эвакуации людей различной ширины и менее 25 см (фактически от 17 до 25 см) – гексагон; высота ступеней внутренних лестниц предназначенных для эвакуации людей более 22 см (фактически – 30 см) – гексагон; на путях эвакуации установлены криволинейные лестницы с забежными ступенями–гексагон; в 3-х этажном деревянном здании класса Ф1.2 (гостиницы, общежития (за исключением общежитий квартирного типа), спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов) менее двух эвакуационных выходов имеют этажи здания (сооружения) – гексагон; электрическая проводка проложена по горючему основанию – гексагон; размеры разделок дымовых каналов менее 380 мм. до конструкций зданий (строений), выполненных из горючих материалов; расстояние от отопительной печи до деревянной стены здания (сооружения) менее 0.7 метров; помещения гексагона (помещения для проживания людей класса Ф 1.2 с баней класса Ф 3.6), имеющие различные классы пожарной опасности, не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, следует признать законным.

Бездействие индивидуального предпринимателя А судьей квалифицируются по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ–повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

О совершении индивидуальным предпринимателем А административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, свидетельствует установленный судьей факт невыполнение им в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор в период, когда он являлся подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 429 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), требования раздела XXII (организация отдыха детей и их оздоровления, где размещение детей осуществляется в палатках и иных некапитальных строениях, предназначенных для проживания детей), распространяются на организации отдыха детей и их оздоровления, где размещение детей осуществляется в палатках и иных некапитальных строениях, предназначенных для проживания детей (далее соответственно - детские лагеря палаточного типа, палатки).

В соответствии с пунктом 434 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), в палатках запрещается прокладка электрических сетей, в том числе по внешней поверхности палатки, а также над палатками.

При рассмотрении протокола А категорически отрицал факт использования им шести одноэтажных палаточных конструкций, установленных на деревянном основании, под детские лагеря палаточного типа.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Министерства образования и науки <адрес>, индивидуальный предприниматель А не внесен в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления.

Представленные должностным лицом материалы так же не содержат сведений, которые бы позволили сделать вывод об использовании А шести одноэтажных палаточных конструкций, установленных на деревянном основании, под детские лагеря палаточного типа в целях организации отдыха детей и их оздоровления.

В связи с чем, вменение индивидуальному предпринимателю А обязанности по соблюдению требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации к нему не относящихся (пункт 434 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №)) нельзя признать законным.

В соответствии с пунктом 85 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №)), в зданиях для проживания людей запрещается оставлять без присмотра источники открытого огня (свечи, непотушенная сигарета, керосиновая лампа и др.).

Убедительных доказательств несоблюдения Индивидуальным предпринимателем А данного требования материалы, обосновывающие рассмотренных протокол, не содержат.

В связи с чем, обвинение Индивидуального предпринимателя А в невыполнении требования предписания по соблюдению ограничения, предусмотренного пунктом 85 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №)) нахожу несостоятельным.

В соответствии с пунктом 5.1 ГОСТ Р-58187-2018 (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГг. №-ст), к объектам кемпинг-размещения относятся стационарные некапитальные сооружения, в том числе мобильные дома, бунгало, жилые модули (легкие каркасные здания и модульные конструкции), кемпинговые палатки и другие виды туристического оборудования (снаряжения), используемые для организации пребывания (ночлега) в кемпинге, автодома, караваны, а также непосредственно питчи.

В соответствии с пунктом 5.2 ГОСТ Р-58187-2018 (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГг. №-ст), к питчам относятся площадки для установки прочих некапитальных сооружений (помимо палаток, автомобиля, автодома, каравана).

Поскольку используемый Индивидуальным предпринимателем А объект защиты, состоящий из шести одноэтажных палаточных конструкций, установленных на деревянном основании, двух двухэтажных палаточных конструкций, выполненных из дерева, одного трехэтажного деревянного здания, объективно соответствует описанию объекта кемпинг-размещения, описанный в пунктах 5.1 и 5.2 ГОСТ Р-58187-2018 (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГг. №-ст), к данному объекту подлежат применения специальные правила пожарной безопасности, установленные ГОСТ Р-58187-2018 (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГг. №-ст).

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р-58187-2018 (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГг. №-ст), расстояния между любыми объектами кемпинг-размещения и сооружениями должна быть не менее 3 м.

В связи с чем, вменение предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ обязанности по соблюдению противопожарного расстояния (разрыва) между жилыми зданиями (сооружениями) на объекте защиты, состоящего из: шести одноэтажных палаточных конструкций, установленных на деревянном основании, двух двухэтажных палаточных конструкций, выполненных из дерева, одного трехэтажного деревянного здания, расположенного по адресу: <адрес>, Солнечное лесничество квартал № (выдел 1 (часть) Солнечного участкового лесничества, часть 2. Кадастровый №, менее 15 метров, следует признать неправильным и, как следствие, не подлежащим исполнению.

В соответствии с п.11 ст.52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», организация деятельности пожарной охраны отнесено к одному из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничения последствий их воздействия.

Ч.1 ст.97 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» содержит исчерпывающее описание производственных объектов, на которых должна быть организована деятельность пожарной охраны.

Объект защиты, состоящий из шести одноэтажных палаточных конструкций, установленных на деревянном основании, двух двухэтажных палаточных конструкций, выполненных из дерева, одного трехэтажного деревянного здания, расположенного по адресу: <адрес>, Солнечное лесничество квартал № (выдел 1 (часть) Солнечного участкового лесничества, часть 2. Кадастровый №, под данное описание не подпадает, в связи с чем, вменение должностным лицом индивидуальному предпринимателю А обязанности по организации на объекте защиты (Глэмпинг) деятельности подразделений пожарной охраны следует признать незаконным.

В соответствии с ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Принимая во внимание, что ранее назначенное Индивидуальному предпринимателю А наказание за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор не способствовало предупреждению совершения новых однородных административных правонарушений, считаю, что в данном случает наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя будет отвечать целям и задачам административного наказания.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя А признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 3 (трое) суток, заключающегося в запрете эксплуатации предназначенных для временного проживания шести одноэтажных палаточных конструкций, установленных на деревянном основании, двух двухэтажных палаточных конструкций, выполненных из дерева, одного трехэтажного деревянного здания, расположенных по адресу: <адрес>, Солнечное лесничество квартал № (выдел 1 (часть) Солнечного участкового лесничества, часть 2. Кадастровый №.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности Индивидуального предпринимателя А по эксплуатации предназначенных для временного проживания шести одноэтажных палаточных конструкций, установленных на деревянном основании, двух двухэтажных палаточных конструкций, выполненных из дерева, одного трехэтажного деревянного здания, расположенных по адресу: <адрес>, Солнечное лесничество квартал № (выдел 1 (часть) Солнечного участкового лесничества, часть 2. Кадастровый №.

Разрешить индивидуальному предпринимателю А принятие мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обозначенных в предписании об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выявленных данным постановлением незаконных требований), посредством предварительного согласования проведения работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности с судебным приставом-исполнителем, осуществляющим исполнение наказания в виде административного приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня получения через суд его вынесший.

Судья ____________А.А. Соловьев