Решение № 2А-481/2019 2А-481/2020 2А-481/2020~М-256/2020 М-256/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2А-481/2019

Дело № 2а-481/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2020 года г. Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего: Сойко Ю.Н.

при секретаре: Ахмадуллиной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Челябинской области», военному комиссариату г.Троицк, Троицкого и Октябрьского районов Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в повторном медицинском освидетельствовании, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Челябинской области», военному комиссариату г.Троицк, Троицкого и Октябрьского районов Челябинской области о признании незаконным решения № юр/173 от 21 января 2020 года военного комиссариата г.Троицк, Троицкого и Октябрьского районов Челябинской области об отказе в проведении медицинского освидетельствования истца, возложении на ответчика обязанности провести повторное медицинское освидетельствование истца для установления категории годности к военной (приравненной) к ней военной службе.

В обоснование иска указано, что административный истец состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Троицк, Троицкого и Октябрьского районов Челябинской области. 19 июня 2002 года истец признан ограниченно годным к военной службе (категория В) в связи с <данные изъяты>, выявленной в четырнадцатилетнем возрасте, освобожден от призыва на военную службу с зачислением в запас.

В связи с отсутствием симптомов болезни, истец обратился в ПУ ФСБ по Челябинской области для заключения контракта о прохождении военной службы. Истцу было рекомендовано изменить категорию годности к военной службе и повторно обратиться для заключения контракта.

При обращении в августе 2019 года в военный комиссариат г.Троицк, Троицкого и Октябрьского районов Челябинской области истцу был выдан перечень документов, необходимых для прохождения медицинского освидетельствования.

28 августа 2019 года военно-врачебная комиссия по результату осмотра врачом-терапевтом приняла заключение об ограниченной годности истца в связи с <данные изъяты>.

При обращении истца в сентябре 2019 года к пульмонологу ГБУЗ «Челябинская областная клиническая больница» <данные изъяты> патологии выявлено не было.

01 октября 2019 года административный истец был вновь направлен на осмотр военно-врачебной комиссии военного комиссариата г.Троицк, Троицкого и Октябрьского районов Челябинской области. В связи с отсутствием результатов повторного медицинского освидетельствования истец 06 декабря 2019 года обратился к ответчику с заявлением об изменении категории годности к военной службе. Ответом от 28 декабря 2019 года истец извещен о направлении документов для рассмотрения в ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области». Письмом № юр/173 от 21 января 2020 года истцу отказано в повторном медицинском освидетельствовании.

Исковые требования мотивированы тем, что на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе, а также граждан, поступающих на приравненную службу. Организация освидетельствования граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, возлагается на военные комиссариаты субъектов Российской Федерации и отделы военных комиссариатов.

Истец, ранее признанный ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, обратился за повторным медицинским освидетельствованием для поступления на службу по контракту в ПУ ФСБ РФ.

Полагает, что действующее законодательство не устанавливает запрета на проведение повторного медицинского освидетельствования граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, ответчики нарушают его право на прохождение повторного медицинского освидетельствования, изменения категории годности к военной службе и на службу по контракту в ПУ ФСБ РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 исковые требования поддержали.

Представитель административных ответчиков - федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Челябинской области», военного комиссариата г.Троицк, Троицкого и Октябрьского районов Челябинской области ФИО3 с заявленными требованиями не согласилась.

Заинтересованное лицо - военный комиссар г.Троицка, Троицкого и Октябрьского районов Челябинской области ФИО4 в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом (л.д.125).

На основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Заслушав объяснения лиц, участвующих при рассмотрении административного искового заявления, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что ФИО1 решением призывной комиссии г.Троицка Челябинской области от 19 июня 2002 года (протокол № 24) признан ограниченно годным к военной службе (категория В) и освобожден от призыва на военную службу с зачислением в запас, в связи с <данные изъяты> (подпункт "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

05 августа 2019 года ФИО1 с целью прохождения военной службы по контракту в ПУ ФСБ по Челябинской области обратился в военный комиссариат г.Троицка, Троицкого и Октябрьского районов Челябинской области, для повторного обследования и переосвидетельствования.

05 августа 2019 года военным комиссариатом г.Троицка, Троицкого и Октябрьского районов Челябинской области административному истцу предложено представить медицинское заключение о состоянии здоровья и выписку из истории болезни, подтверждающие снятие ранее выставленного диагноза.

По результатам медицинского освидетельствования гражданина, пребывающего в запасе военно-врачебной комиссией г.Троицка (протокол № 121 ) ФИО1 признан ограниченно годным в связи с <данные изъяты>.

По результатам медицинского обследования, проведенного в сентябре 2019 года ГБУЗ « Челябинская областная клиническая больница» у ФИО1 данных за <данные изъяты> патологию не выявлено.

По результатам повторно проведенного 01 октября 2019 года медицинского переосвидетельствования в отношении ФИО1 заключение о категории годности к военной службе военно-врачебной комиссией не принято.

06 декабря 2019 года административный истец обратился в военный комиссариат г.Троицка, Троицкого и Октябрьского районов Челябинской области с заявлением об изменении категории годности к военной службе.

21 февраля 2020 года военным комиссаром города Троицк, Троицкого и Октябрьского районов Челябинской области ФИО4 отказано ФИО1 в проведении медицинского освидетельствования для определения годности к военной службе, в связи с тем, что истец достиг возраста 35 лет и не подлежит призыву на военную службу.

Из ответа военного комиссара города Троицк, Троицкого и Октябрьского районов Челябинской области ФИО4 от 21 января 2020 года № юр/173 следует, что граждане старше 27 лет, не проходившие военную службу и пребывающие в запасе, ранее признанные ограничено годными к военной службе по состоянию здоровья медицинскому освидетельствованию повторно не подлежат.

Изложенное подтверждается военным билетом ФИО1 (л.д.9-12), ответом военного комиссариата г.Троицк, Троицкого и Октябрьского района от 05 августа 2019г. (л.д.13). картой мед.освидетельствования от 28 августа 2019г. (л.д.15). мед.картой ФИО1 № 620306226 (л.д.16-26), картой мед.освидетельствования от 01.10.2019г. (л.д.27), заявлением ФИО1 от 06 декабря 2019г. (л.д.28-29), ответом военного комиссариата г.Троицк, Троицкого и Октябрьского районов от 28 декабря 2019г. (л.д.30), ответом военного комиссариата г.Троицк, Троицкого и Октябрьского районов от 21 января 2020г. (л.д.31).

Согласно п. 49 Инструкции об организации военно-врачебной экспертизы в органах федеральной службы безопасности, утвержденной приказом ФСБ России от 08 апреля 2016г. № 241, граждане, поступающие на военную службу по контракту и состоящие на воинском учете, обязаны представить помимо документов, указанных в пункте 35 настоящей Инструкции, военный билет или приписное удостоверение.

Из взаимосвязанных положений частей 1, 2 статьи 58, пункта 1 части 1 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" следует, что состояние здоровья гражданина в целях определения его способности осуществлять трудовую и иную деятельность устанавливается при проводимом в установленном порядке исследовании, в том числе в рамках военно-врачебной экспертизы, целью которой является определение годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью).

Частями 1, 2, 3 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В силу пункта 1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах внутренних дел Российской Федерации и таможенных органах Российской Федерации в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению по конкретным военно-учетным специальностям, обучению по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы (далее - причинная связь увечий, заболеваний), решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

Согласно пунктам 3, 4 указанного Положения на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе: граждан, поступающих на военную службу по контракту; граждан, поступающих на приравненную службу; граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

В соответствии с пунктом 9 Положения для проведения освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу или на военные сборы, граждан, направляемых на альтернативную гражданскую службу, граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, граждан, не состоящих на военной службе и поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, граждан, изъявивших желание пройти и проходящих военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) при образовательных организациях, граждан, прошедших военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) и оканчивающих образовательную организацию, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил российской Федерации, а также контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку и освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке начальника отдела военного комиссариата субъекта Российской Федерации по муниципальному образованию, военного комиссара субъекта Российской Федерации выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.

Исходя из содержания пункта 84 вышеуказанного Положения граждане в возрасте от 18 до 27 лет, освобожденные от призыва на военную службу в связи с признанием их ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья и зачисленные в запас Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - граждане, ограниченно годные к военной службе), вправе пройти освидетельствование для определения категории годности к военной службе.

Вместе с тем, пункт 87 Положения предусматривает, что граждане, ограниченно годные к военной службе, изъявившие желание пройти освидетельствование, для уточнения диагноза заболевания направляются военными комиссариатами муниципальных образований в медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина, форма и правила заполнения которого аналогичны форме и правилам заполнения медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина, составляемого в отношении граждан при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу.

При этом в силу пункта 90 Положения заключение о годности к военной службе граждан, ограниченно годных к военной службе, выносится по категориям, предусмотренным пунктом 18 настоящего Положения.

Граждане, признанные при призыве ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от призыва на военную службу и зачисляются в запас Вооруженных Сил Российской Федерации (подпункт "а" части 1 статьи 23 и части 1 статьи 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (часть 4 статьи 52 названного Федерального закона).

Положением установлено, что Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе (статья 69 Положения).

В силу статьи 70 Положения, граждане, прошедшие военную службу (приравненную службу), граждане, не проходившие военную службу и пребывающие в запасе, а также граждане, призываемые на военные сборы, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях.

Из системного толкования приведенных выше требований закона и иных нормативных правовых актов следует, что граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, могут быть освидетельствованы повторно в случае, если в результате их обследования в медицинских организациях ранее установленный им диагноз заболевания изменен (пересмотрен) или они признаны здоровыми. Организация освидетельствования таких граждан возлагается на военные комиссариаты субъектов Российской Федерации и отделы военных комиссариатов. На военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе, а также граждан, поступающих на приравненную службу. При этом действующее законодательство не устанавливает запрета на проведение повторного медицинского освидетельствования граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Учитывая, что ФИО1 обратился в военный комиссариат для уточнения ранее выставленного диагноза, предоставив соответствующие медицинские документы, которые, по его мнению, свидетельствуют об отсутствии у него заболевания, то, соответственно, военный комиссариат г.Троицк, Троицкого и Октябрьского районов Челябинской области от 21 января 2020 года, исходя из содержания статьи 87 Положения о военно-врачебной экспертизе, был не вправе отказать административному истцу в реализации его прав, ссылаясь на содержание статьи 84 Положения.

Доводы административного ответчика о том, что медицинское освидетельствование проводится только для граждан в возрасте 18-27 лет, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, регулирующего правоотношения, связанные с прохождением медицинского освидетельствования гражданами, не проходившими военную службу и пребывающими в запасе.

При наличии данных обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца о признании незаконным отказ военного комиссариата г.Троицк, Троицкого и Октябрьского районов Челябинской области № юр/173 от 21 января 2020 года в проведении ФИО1 повторного медицинского освидетельствования, возложении на федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Челябинской области» обязанности провести ФИО1 повторное медицинское освидетельствование для установления категории годности к военной (приравненной) к ней военной службе.

Руководствуясь ст.ст.175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ военного комиссариата г.Троицк, Троицкого и Октябрьского районов Челябинской области № юр/173 от 21 января 2020 года в проведении ФИО1 повторного медицинского освидетельствования.

Возложить на федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Челябинской области» обязанность провести ФИО1 повторное медицинское освидетельствование для установления категории годности к военной (приравненной) к ней военной службе.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Троицкий городской суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2020 года