Постановление № 5-404/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 5-404/2019

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес> 11.09.2019 г.

Судья Жуковского городского суда <адрес> ____ ФИО1,

при секретаре судебного заседания __________________________ ФИО2,

с участием: представителя ФГУП «ЦАГИ» ФИО3

(доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ), рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.14 КоАП РФ, возбужденное должностным лицом органа пожарного надзора - ст.инспектора отделения организации и осуществления ФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» ФИО4,

в отношении:

Федерального государственного унитарного предприятия «Центральный аэрогидродинамический институт имени профессора Н.Е.Жуковского» (далее по тексту ФГУП «ЦАГИ»), юридический адрес: 140180, <адрес>, ИНН/КПП 5013009056/504001001, ОГРН <***>, постановка на учет в ИФНС № по <адрес>, ГПН и дата внесения в ЕГРЮЛ 2165027776110 ДД.ММ.ГГГГ, постановлением мирового судьи 299 судебного участка Жуковского судебного района <адрес> от 07.11.2018г. ФГУП «ЦАГИ» признано виновным в совершении правонарушения по ст.19.5 ч.12 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа 70.000 рублей.

УСТАНОВИЛ:

ФГУП «ЦАГИ» совершило повторно невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, что произошло при следующих обстоятельствах.

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во исполнении распоряжения № от 21.06.2018г. начальника отдела ФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» органом государственного надзора ФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России», была проведена внеплановая выездная проверка по контролю (надзору) за соблюдением юридическим лицом – ФГУП «ЦАГИ» обязательных требований пожарной безопасности на используемых (эксплуатируемых) объектах, а именно: в помещениях ФГУП «ЦАГИ», расположенном по адресу: <адрес>. В ходе проведения внеплановой выездной проверки было установлено повторное невыполнение в установленный срок законного Предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» № от ДД.ММ.ГГГГ, сроки которого истекли ДД.ММ.ГГГГ : невыполнение пунктов 3, 4, 11, 16, 24-30, 36-39, 41, 42, 53-58, 60, 63-68, 71-75, 78, 81, 84.

Представитель ФГУП «ЦАГИ» в суде указал, что, не оспаривает вину и правильность квалификации бездействия юридического лица, указав, что указанные в Предписании нарушения частично исправлены, на предприятии действует «Программа выполнения работ по устранению выявленных нарушений в области пожарной безопасности на период 2017-2021 гг.», утвержденная Приказом Генерального директора ФГУП «ЦАГИ» № от ДД.ММ.ГГГГ (далее Программа устранения нарушений). Таким образом, с начала 2017 года ФГУП «ЦАГИ» предпринимает меры для устранения нарушений, указанных в Предписании. Кроме того, в соответствии с п. 91 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение. Значительная часть нарушений вызвана давностью постройки зданий и сооружений, при этом на момент застройки проверяемые корпуса полностью соответствовали требованиям пожарной безопасности. Принимая во внимание, что устранение существенной части нарушений фактически требует реконструкции корпусов и значительных денежных затрат, устранить данные нарушения в установленный в Предписании срок не представляется возможным. Также основная часть нарушений связана с оборудованием корпусов системами автоматической пожарной сигнализацией. Как видно из Программы устранения нарушений, стоимость работ по её реализации составляет более 200 млн. руб. Часть работ оплачивается за счет собственных средств предприятия. В тоже время часть работ по устранению выявленных нарушений должна производиться в рамках технического перевооружения, финансируемого за счет средств Федерального бюджета в соответствии с выделенными лимитами денежных средств на соответствующий финансовый год. ФГУП «ЦАГИ» просит учесть, что находится в тяжелом финансовом положении, но принимает все возможные меры для скорейшего устранения выявленных нарушений.

Обстоятельства дела подтверждаются представленными должностным лицом органа административного надзора нижеследующими доказательствами, исследованными в судебном заседании:

- распоряжением № от 21.06.2019г. начальника отдела ФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России», согласно которого органом государственного надзора ФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России», была проведена внеплановая выездная проверка по контролю (надзору) за соблюдением юридическим лицом – ФГУП «ЦАГИ» обязательных требований пожарной безопасности на используемых (эксплуатируемых) объектах: в помещениях института, установленных в Предписании № от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого было установлено, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное органом административного надзора ФГУП «ЦАГИ» в полном объеме не выполнено;

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором были зафиксированы вышеизложенные обстоятельства административном правонарушении.

Административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, предусмотрена ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно положений ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Таким образом, в соответствии со ст.ст. 37 и 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» устранение указанных в предписании обязательных требований пожарной безопасности в установленный срок является обязательным для руководителей организаций, должностных лиц, юридических лиц и граждан, на которых возложена в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по их устранению.

Факт неисполнения юридическим лицом вышеуказанных Предписаний инспектора по пожарному надзору установлен, не оспаривается юридическим лицом и полностью подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Таким образом, в бездействии ФГУП «ЦАГИ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.12 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Ранее ФГУП «ЦАГИ» привлекалось к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст.19.5 ч.12 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи 299 судебного участка Жуковского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «ЦАГИ» признано виновным в совершении правонарушения по ст.19.5 ч.12 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа 70.000 рублей.

Таким образом, бездействие ФГУП «ЦАГИ» следует квалифицировать по ст.19.5 ч.14 КоАП РФ: как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.12 КоАП РФ.

При назначении наказания, суд учитывает характер правонарушения, обстоятельства его совершение, имущественное положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Судом установлено, что Администрация ФГУП «ЦАГИ» принимало меры, направленные на устранения нарушений требований пожарной безопасности, не выполнение предписаний о выявленных нарушениях обусловлено материальным положением организации, отсутствием финансирования.

Согласно ст.4.1 п.3.2 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административном правонарушении, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

На основании приведенных выше норм, суд приходит к выводу, что административный штраф в размере от 150.000 рублей до 200.000 рублей, предусмотренный санкцией части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, ввиду трудного финансового положения юридического лица, может быть снижен на половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей санкцией.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9 ч. 1 п. 1, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Центральный аэрогидродинамический институт имени профессора ФИО5» (далее по тексту ФГУП «ЦАГИ»): признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.14 КоАП РФ и назначить наказание на основании ст.4.1 п.3.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 75.000 (семьдесят пять тысяч) рублей, который подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим банковским реквизитам:

Получатель платежа: Управление Федерального Казначейства по <адрес> (ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» л/с <***>, ИНН <***>, КПП 772901001, ОКТМО 45325000, Банк получателя ГУ Банка России по ЦФО, р/с 40№, БИК 044525000, КБК 17№, штраф за нарушение правил пожарной безопасности, зачисляемый в федеральный бюджет.

Разъяснить, что неуплата штрафа в установленные сроки влечет привлечение к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Московский областной суд со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья /подпись/