Решение № 2-101/2020 2-101/2020~М-99/2020 М-99/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 2-101/2020

Дело №(2020)

УИД: №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2020 года с. Екатеринославка

Октябрьский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Барабаш М.В.,

представителя истца старшего помощника прокурора Октябрьского района

Гулянова Д.Н.,

представителя ответчика – директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с.Варваровка» ФИО1,

представителя ответчика администрации Октябрьского района ФИО2,

при секретаре судебного заседания Гуртовой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района Амурской области в защиту неопределенного круга лиц и несовершеннолетних лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с.Варваровка», администрации Октябрьского района Амурской области, отделу образования администрации Октябрьского района о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность образовательной организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Амурской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних лиц с иском к указанным ответчикам, в обоснование ссылаясь, что в ходе проведенной в феврале 2020 года прокуратурой Октябрьского района проверки соблюдения требований федерального законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности образовательных учреждений в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с.Варваровка» (МБОУ СОШ с.Варваровка), выявлены нарушения антитеррористического законодательства, а именно пп. «в», «и» п. 24, пп. «а», «б» «д» п.25 Требований антитеррористической защищенности, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1006 от 02 августа 2019 года: имеющаяся система видеонаблюдения не позволяет обеспечить контроль за безопасностью зданий учреждения (здание и территория не просматриваются по периметру), имеется необходимость в установлении 2 камер видеонаблюдения в здании средней школы и 4 камер видеонаблюдения в здании средней школы; охрана объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны не обеспечена; здания средней и начальной школы учреждения стационарными или ручными металлоискателями не оснащены.

По результатам проверки прокуратурой района МБОУ СОШ с.Варваровка 03 марта 2020 года внесено представления об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности. Согласно ответа образовательным учреждением сделаны заявки в отдел образования администрации Октябрьского района на выделение денежных средств для установки системы видеонаблюдения, обеспечения охраны здания школы и оснащение зданий школ металлоискателями. Однако, до настоящего времени нарушения законодательства в образовательном учреждении не устранены, при этом администрацией Октябрьского района не принято надлежащих мер к обеспечению образовательного учреждения денежными средствами на приведение антитеррористической защищенности учебного заведения требованиям законодательства.

Несоблюдение указанных требований законодательства отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающих в здании учреждения лиц (в том числе несовершеннолетних обучающихся), способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения и может способствовать совершению противоправных действий в отношении пребывающих и посещающих, в том числе несовершеннолетних, учебное заведение лиц, повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью, а также ущерба имуществу муниципального образования.

С учетом последующих уточнений просит обязать МБОУ СОШ с.Варваровка в срок до 01 сентября 2020 года:

- модернизировать систему видеонаблюдения, установив камеры видеонаблюдения в количестве, обеспечивающем наблюдение за критически важными и уязвимыми местами здания начальной школы и территории, на которой расположено здание;

- обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оснастить здание учреждения (начальной школы) стационарным или ручным металлоискателем.

Обязать администрацию Октябрьского района осуществить финансирование расходов, связанных с устранением требований антитеррористической защищенности зданий МБОУ СОШ с.Варваровка в срок до 01 сентября 2020 года.

В судебном заседании старший помощник прокурора Гулянов Д.Н. исковые требования поддержал в полном объеме, обосновывая их вышеизложенными доводами, просил исковые требования удовлетворить, поскольку выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности не устранены, и установить ответчикам срок исполнения решения суда до 01 сентября 2020 года либо на более поздний срок с учетом установленных обстоятельств.

Представитель ответчика - директор МБОУ СОШ с.Варваровка ФИО1 с иском прокурора согласилась, пояснила, что с целью исполнения представления прокурора были предприняты соответствующие мероприятия к антитеррористической защищенности зданий средней и начальной школы, о чем дан письменный ответ. В настоящее время полностью установили систему видеонаблюдения в здании средней школы, а именно 14 камер видеонаблюдения, а также приобрели и установили стационарный металлоискатель. Проведение оставшихся мероприятий требует значительных денежных средств, которых учреждение не имеет, а также времени. В связи с чем были сделаны запросы, заявки в отдел образования администрации района. Финансовое обеспечение деятельности организации осуществляется за счет средств бюджета администрации Октябрьского района. Поэтому просит срок исполнения требований истца увеличить до 01 января 2024 года.

Представитель ответчика - администрации Октябрьского района Амурской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 17 октября 2019 года, в судебном заседании заявленный иск не признала, поскольку администрацией района финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства по антитеррористической защищенности образовательных учреждений осуществляется с учетом выделенных денежных средств, при этом администрации необходимо 76 млн. рублей для обеспечения указанных мер, однако в 2020 году из областного бюджета выделено дополнительных средств только в размере 4,8 млн. рублей. Поскольку указанные мероприятия требуют значительных финансовых и временных затрат, в случае удовлетворения иска, просит установить срок исполнения решения суда до 2024 года.

Представитель ответчика отдела образования администрации Октябрьского района, представитель третьего лица отдела по управлению муниципальным имуществом и приватизации Октябрьского района в судебное заседание не явились, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом.

С учетом мнения участников процесса, в силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных участников процесса.

Выслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статей 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним установлены Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ).

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 6 названной статьи установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) предполагает собой такое состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму" правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п.2, 15 ч.3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 названного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Во исполнение вышеназванных требований законодательства, 02.08.2019 Постановлением Правительства Российской Федерации N 1006 (далее - Постановление Правительства РФ N 1006) утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, которые начали действовать с 17.08.2019 года.

Согласно Требованиям, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 1006, начальным этапом оформления паспорта безопасности образовательного учреждения является определение вероятности возникновения террористической угрозы на территории данной организации. Для этих целей директор образовательного учреждения издает приказ о создании специальной компетентной комиссии. По результатам проведенной оценки образовательному учреждению присваивается определенная категория опасности объекта.

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (п.17 Постановления Правительства РФ №1006 от 02 августа 2019 года).

В соответствии с п.п.18,19,20 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года за №1006 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе путем организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории).

Подпункты "а", "б", «д» пункта 25 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1006, обязывают в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществлять следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 года N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Таким образом, принятие мер по антитеррористической защищенности, в том числе на прилегающей территории, является обязанностью Учреждения.

Выполнение указанных обязанностей направлено на обеспечение безопасности детей и работников Учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данные меры являются профилактическими и направлены на противодействие террористической деятельности.

Как следует из материалов дела, МБОУ СОШ с.Варваровка является юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность на основании лицензии от 04 мая 2016 года, поставленным на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N6 13 июля 2001 года.

02 декабря 2019 года утвержден паспорт безопасности МБОУ СОШ с.Варваровка, прошедший согласование с УФСБ России по Амурской области, УМЧС России по Амурской области, ФГКУ "ОВО ВНГ России по Амурской области", в соответствии с которым здание данного образовательного учреждения отнесено к 3 категории опасности объекта.

Проведенными в марте 2020 года прокурорскими проверками соблюдения требований федерального законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности образовательных учреждений установлено, что в МБОУ СОШ с.Варваровка в нарушение пп. 24, 25 Требований антитеррористической защищенности, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1006 от 02 августа 2019 года: имеющаяся система видеонаблюдения не позволяет обеспечить контроль за безопасностью зданий учреждения (здание и территория не просматриваются по периметру), имеется необходимость в установлении камер видеонаблюдения в зданиях начальной и средней школ; охрана объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны не обеспечена; здания средней и начальной школы учреждения стационарными или ручными металлоискателями не оснащены.

По результатам проверок прокуратурой района в адрес директора МБОУ СОШ с.Варваровка вносились представления об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности. Согласно ответа образовательным учреждением приняты меры к устранению нарушений, в том числе, сделаны заявки в отдел образования администрации Октябрьского района на выделение денежных средств на монтаж системы видеонаблюдения.

Платежными поручениями от 14 мая 2020 года и актами приемки выполненных работ от 10 апреля 2020 года подтверждается приобретение и установка в здании средней школы МБОУ СОШ с.Варваровка стационарного металлоискателя и системы видеонаблюдения.

Из Устава МБОУ СОШ с.Варваровка следует, что учредителем образовательного учреждения является администрация муниципального образования Октябрьского района Амурской области. Функции и полномочия учредителя школы от имени администрации муниципального образования Октябрьский района Амурской области осуществляет отдел образования администрации Октябрьского района Амурской области.

В соответствии с п.7 ч.2 ст. 5.1. Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации организует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, который осуществляет в пределах своих полномочий меры в области профилактики терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктами 3,5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального городского, сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения

В силу п.3 ч.1 ст.17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах обязанность по организации антитеррористической защищенности образовательной организации и по проведению конкретных мер в указанной области должна быть возложена как на учебное заведение, так и на администрацию Октябрьского района, поскольку она, являясь органом местного самоуправления, субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учебного учреждения.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Возложение на ответчиков обязанности по устранению выявленных нарушений соответствует требованиям действующего законодательства в области противодействия терроризму.

В связи с чем отсутствие достаточных денежных средств, необходимых на исполнение указанных обязанностей не должно влиять на права несовершеннолетних учащихся и работников учреждения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения законодательства даже без факта причинения такими действиями (бездействием) ущерба третьим лицам, нарушают право неопределенного круга лиц, вследствие чего такая цель деятельности Прокуратуры Российской Федерации, как защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, предопределяет возможность обращения прокурора с исками в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Обстоятельства, на которые ссылается сторона истца, подтверждены соответствующими допустимыми, относимыми, объективными, бесспорными доказательствами, ответчиками объективно не опровергнуты, в связи с чем, суд признает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку требования к отделу образования администрации Октябрьского района, привлеченному прокурором в качестве ответчика, не предъявлялись, обстоятельств для возложения на указанного ответчика обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность образовательной организации, не установлено, в удовлетворении исковых требований к отделу образования администрации Октябрьского района следует отказать.

Исходя из принципа исполнимости судебных решений, объема мероприятий и требуемых финансовых затрат на их выполнение, необходимости принятия скорейших мер по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения, суд полагает, что возложение обязанностей на ответчиков, с учетом правовой позиции лиц, участвующих в деле, должно быть установлено в разумный срок, достаточный для его исполнения, то есть до 01 мая 2021 года. Установление более длительного срока не будет отвечать интересам неопределенного круга лиц, находящихся в образовательном учреждении.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Иск прокурора Октябрьского района в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних лиц о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность образовательной организации, -удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с.Варваровка» в срок до 01 мая 2021 года:

- модернизировать систему видеонаблюдения, установив камеры видеонаблюдения в количестве, обеспечивающем наблюдение за критически важными и уязвимыми местами здания начальной школы и территории;

- обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оснастить здание учреждения (начальной школы) стационарным или ручным металлоискателем.

Обязать администрацию Октябрьского района осуществить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований антитеррористической защищенности зданий МБОУ СОШ с.Варваровка в срок до 01 мая 2021 года.

В удовлетворении исковых требований к отделу образования администрации Октябрьского района отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Октябрьский районный суд в течение месяца, начиная с 27 мая 2020 года.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2020 года