Решение № 2-1135/2017 2-1135/2017~М-674/2017 М-674/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 2-1135/2017

№


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2017 года гор. Белгород

Октябрьский районный суд города Белгорода в составе:

председательствующего судьи: Ямпольской В.Д.,

при секретаре: Стрельниковой Е.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Правительства Белгородской области и третьего лица Управления социальной защиты населения Белгородской области - ФИО2 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Правительству Белгородской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 с 25.10.1999 года состоит в трудовых отношениях с ФГУП «Почта России», с 22.08.2016г. занимает должность бухгалтера в группе расчета заработной платы отдела бухгалтерского и налогового учета Департамента по экономике и финансам УФПС Белгородской области – филиала ФГУП «Почта России». Ее общий трудовой стаж составляет 26 лет 3 месяца.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации №74-п от 23.06.2016г. «О награждении работников ФГУП «Почта России» ФИО1 объявлена Благодарность.

29.11.2016 года ФИО1 обратилась с заявлением на имя Губернатора Белгородской области о присвоении ей звания «Ветеран труда» с приложением соответствующих документов.

Распоряжением Правительства Белгородской области от 23.01.2017г. №№ в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» отказано.

Считая данный отказ незаконным, ФИО1 инициировала дело предъявлением иска к Правительству Белгородской области, в котором просила признать незаконным распоряжение Правительства Белгородской области от 23.01.2017г. №№ и обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда».

В ходе рассмотрения дела истец в порядке ст.39 ГПК РФ уточнила исковые требования, просит признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании ФИО1 поддержала исковые требования с учетом их уточнения.

Представитель ответчика Правительства Белгородской области, третьего лица Управления социальной защиты населения Белгородской области ФИО2 (по доверенности) иск не признала, указав, что рассматриваемая награда не может расцениваться как награждение ведомственным знаком отличия в труде.

Выслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

По смыслу приведенной правовой нормы, социальная функция государства возлагается Конституцией РФ как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Следовательно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами РФ полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению.

При этом соответствующие нормативные акты субъектов Российской Федерации, согласно ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в п. 4 Постановления от 31.10.1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ, действующей с 01.07.2016г.) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п.1.1. ст.7 Федерального закона от 12.01.1996г. №5-ФЗ «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 29.12.2015г. №388-ФЗ, изменения вступили в силу с 01.07.2016г.).

При этом п. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Постановлением Губернатора Белгородской области от 09.06.2006г. №81 утвержден Порядок присвоения звания «Ветеран труда» на территории Белгородской области и Перечень наград и ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно п. 2 данного Порядка, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Благодарность Министра Минкомсвязи России не отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с положениями вышеуказанного Перечня.

Между тем, из Примечания следует, что при необходимости Перечень подлежит пересмотру. Перечень наград и ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не является исчерпывающим. В случае если представленный наградной документ отсутствует в Перечне наград и ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», при представлении заявителем наградного документа и (или) решения уполномоченных органов на принятие решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде вопрос о присвоении ему звания «Ветеран труда» будет рассмотрен на заседании комиссии при Губернаторе области по рассмотрению вопросов присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с Порядком, утвержденным настоящим постановлением.

В соответствии с федеральным законодательством органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать лишь порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», под которыми понимается организационный и правовой механизм реализации присвоения звания «Ветеран труда» лицам, категории которых определены непосредственно федеральным законодательством.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 1 ФЗ «О ветеранах» звание «Ветеран труда» присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда. Однако понятие «продолжительный добросовестный труд» конкретизируется, в частности, в п. 2 ч. 1 ст. 7 этого Федерального закона, которым установлено, что лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются ветеранами труда.

Таким образом, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда, то есть получение награды за основную трудовую деятельность гражданина.

Положения Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» не содержат нормативно-определенного понятия «ведомственный знак отличия в труде».

Однако, правовой смысл пп. 2 п. 1 ст. 7 вышеуказанного закона указывает на то, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего в соответствующий период законодательства органами и организациями, наделенными определенными полномочиями в установленном законом порядке.

Согласно Положению о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российкой Федерации от 02.06.2008г. №418, Министерство является федеральным органом исполнительной власти (п.1), с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания (п.6.2.) и представляет в установленном порядке работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федерального агентства, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, к поощрению в виде объявления им благодарности Президента Российской Федерации (п.10.15).

Приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации №49 от 30.12.2004г., преобразованного Указом Президента РФ от 12.05.2008 № 724 в Минкомсвязи России, утверждено Положение о ведомственной награде «Благодарность Министра Информационных технологий и связи Российской Федерации».

Ссылка представителя ответчика и третьего лица на то обстоятельство, что согласно данному Приказу от 30.12.2004 № 49 Благодарность Министра информационных технологий и связи является формой поощрения, для награждения ею не предусмотрены условия по продолжительности трудового стажа в учреждении, тогда как Федеральный закон «О ветеранах» указывает на ведомственные знаки отличия в труде, что предполагает награждение за многолетнюю и плодотворную работу в том или ином ведомстве, поэтому указанная награда не может быть отнесена к ведомственным, несостоятельна.

В соответствии с Положением о ведомственной награде «Благодарность Министра информационных технологий и связи Российской Федерации» данная награда является поощрением работников сферы информационных технологий и связи за конкретный существенный личный вклад в совершенствование телекоммуникационного комплекса страны, развитие новых информационных технологий, реализацию социально-экономических программ отрасли.

В рассматриваемом случае на региональном уровне в Белгородской области не предусмотрен критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин награжден ведомственным знаком отличия в труде, для присвоения звания «Ветеран труда».

Федеральный законодатель к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относит всех лиц, решение о награждении за отличие в труде которых принималось в соответствии с нормами (действующего) законодательства органами, наделенными соответствующими полномочиями в установленном порядке, при этом продолжительность труда подтверждается трудовым стажем, а отличие в труде-знаками отличия в труде.

Обращает на себя внимание и то обстоятельство, что каких-либо полномочий, направленных на дифференциацию как круга лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, так и самих ведомственных знаков отличия в труде в связи с присвоением им звания «Ветеран труда», субъекту Российской Федерации не предоставлено. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации определяются порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», а не критерии, обусловившие награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Между тем, ответчик фактически одновременно установил такое дополнительное требование для присвоения звания «Ветеран труда», согласно которому не все граждане, имеющие ведомственные знаки отличия в труде и имеющие необходимый стаж для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, могут претендовать на звание «Ветеран труда», а лишь те, кто награжден ведомственными знаками отличия в труде в соответствии с положениями об указанных знаках при условии продолжительного добросовестного труда.

Такая дифференциация лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, приводит к исключению из круга лиц на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» тех обладателей ведомственных знаков отличия в труде, решение о присвоении в отношении которых принималось в случаях, когда эти лица проработали непродолжительное время, сужает круг лиц, имеющих право на присвоение звания « Ветеран труда».

Следовательно, установление иных, дополнительных критериев (оснований) для присвоения звания «Ветеран труда», чем это предусмотрено ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», сужающих круг лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», влечет нарушение законных прав и интересов истицы.

Отказ ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» фактически обусловлен установлением ответчиком не основанных на законе критериев, предъявляемых к статусу ветерана труда. Однако ответчик не наделен правом изменять объективные критерии, с которыми федеральный законодатель связывает присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрены требования относительно продолжительности трудовой деятельности гражданина на дату награждения ведомственными знаками отличия в труде. Такие требования установлены лишь на момент присвоения звания «Ветеран труда».

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Благодарность Министра Минкомсвязи России объявлена ФИО1 Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 23.06.2016г. №74-п за успехи в развитии и совершенствовании почтовой связи, многолетний добросовестный труд и в связи с Днем российской почты.

Наличие у ФИО1 соответствующего трудового стажа подтверждается трудовой книжкой, справкой УФПС Белгородской области – филиала ФГУП «Почта России» и не оспаривалось в ходе рассмотрения спора.

В связи с тем, что ФИО1 объявлена Благодарность Министра Минкомсвязи России, которая является ведомственным знаком отличия в труде, и истец имеет необходимый трудовой стаж, у нее имелись правовые основания для присвоения Правительством Белгородской области звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, требования ФИО1 к Правительству Белгородской области о признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда» подлежат удовлетворению.

Ответчиком не представлено доказательств и не приведено каких-либо доводов, чтобы суд пришел к иному выводу по данному делу.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Правительству Белгородской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Октябрьский районный суд города Белгорода в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через районный суд.

Судья – <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>