Решение № 2-1070/2021 2-1070/2021~М-852/2021 М-852/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 2-1070/2021

Дело №2-1070/2021

УИД: 26RS0024-01-2021-001757-67


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2021 года г.Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Хрипкова А.И.,

с участием: представителя процессуального истца – старшего помощника прокурора г.Невинномысска Ворониной О.В.,

материального истца – ФИО3

представителя ответчика – Комитета по труду и социальной поддержке населения администрации г.Невинномысска – ФИО4, действующей на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ

при секретаре Васильевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора г.Невинномысска в интересах ФИО3 к Комитету по труду и социальной поддержке населения администрации г.Невинномысска, Министерству образования Ставропольского края, о признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения, о возложении обязанности принять документы для включения в сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, о возложении обязанности включить в сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Зам. прокурора г.Невинномысска в интересах ФИО3 обратился в Невинномысский городской суд СК с иском к Комитету по труду и социальной поддержке населения администрации г.Невинномысска и Министерству образования Ставропольского края, заявив требования о признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, о возложении обязанности принять документы для включения в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, о возложении обязанности включить в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, указав в обоснование заявленных требований, что указав в обоснование заявленных требований, что в прокуратуру г.Невинномысска обратился ФИО3 в связи с отказом ему во включении в сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в связи с достижением последней возраста 23-х лет.

Однако, ФИО3 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом, в период с 23.07.2013г. по 22.07.2020г. он отбывал уголовное наказание в виде лишения свободы.

ФИО3 обратился в Комитет по труду и социальной поддержке населения администрации г.Невинномысска с заявлением о включении в сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, и письмом председателя Комитета от 18.02.2021г. ему отказано во включении в такой список в связи с достижением возраста 23-х лет.

По мнению прокурора, пропуск установленного законом 23-летнего возраста для обращения ФИО3 с заявлением о включении его в сводный список, следует признать уважительным, поскольку на момент достижения этого возраста – ДД.ММ.ГГГГ., он отбывал уголовное наказание в виде лишения свободы в исправительной колонии.

Как указывает прокурор, ссылаясь на положения ч.1 ст.8 Закона РФ от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и ч.1 ст.7 Закона Ставропольского края от 16.03.2006г. №7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в ч.9 ст.8 Закона РФ №159-ФЗ указано, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Заявитель также ссылается на «Обзор судебной практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013г., где содержится разъяснение о том, что несмотря на то, что с 01.01.2013г. установлен новый порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам данной категории, жилого помещения, следует учитывать, что подходы к разрешению вопросов о круге лиц, на которых распространяется действие ст.8 Закона РФ от 21.12.1996г. №159-ФЗ (в редакции Закона РФ от 29.02.2012г. №15-ФЗ), о месте жительства этих лиц, о своевременности их обращения с требованием о предоставлении жилого помещения, а также о том, когда у органа исполнительной власти возникает обязанность предоставить жилое помещение и каким требованиям оно должно соответствовать, остаются прежними. При этом, отсутствие лиц из числа граждан данной категории на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требований таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, а с 01.01.2013г. не может являться препятствием к обеспечению жилыми помещениями таких лиц, то обстоятельство, что до указанной даты такие граждане не состояли на учете как нуждающиеся в жилье.

Таким образом, по мнению заявителя, за ФИО3 следует признать право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии со ст.9 Закона РФ №159-ФЗ.

На основании указанных доводов, просил суд:

- признать за ФИО3 право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии со ст.8 Закона РФ от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

- возложить на Комитет по труду и социальной поддержке населения администрации г.Невинномысска обязанность принять от ФИО3 заявление и документы, необходимые для включения в сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ставропольского края, и направить в Министерство образования Ставропольского края для включения в Сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

- возложить на Министерство образования Ставропольского края обязанность включить ФИО3, в сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании представитель процессуального истца – Воронина О.В. заявленные требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, полагая, что причина, по которой ФИО3 своевременно не обратился с заявлением о включении в сводный список, является уважительной, так как он с несовершеннолетнего возраста, и до августа 2020 года практически непрерывно отбывал уголовное наказание в виде лишения свободы.

Материальный истец ФИО3 в судебном заседании заявленные требования также поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.

Дополнительно пояснил, что его мать умерла в ДД.ММ.ГГГГ году, а в ДД.ММ.ГГГГ году его отец, который длительное время отбывал уголовное наказание в виде лишения свободы, был лишен родительских прав. Опекуном была назначена бабушка.

В 2006 году он был приговорен к наказанию в виде лишения свободы, которое отбывал реально, до 2007 года. 15.09.2007г. он вновь был взят под стражу, и отбывал уголовное наказание до ноября 2008г., а впоследствии, с апреля 2009 года по октябрь 2011 года, с 06.02.2012г. по 16.06.2013г., с 23.06.2013г. по 22.07.2020г.

После освобождения из исправительной колонии, в августе 2020 года он обратился в Комитет по труду и социальной поддержке населения администрации г.Невинномысска с заявлением о включении его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, однако во включении в указанный список ему было отказано в связи с тем, что на момент обращения ему уже исполнилось 23 года.

В настоящее время он временно проживает по адресу: <адрес>, в доме, который принадлежит его бабушке.

Представитель ответчика – Комитета по труду и социальной поддержке населения администрации г.Невинномысска – ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление (л.д.72-73), согласно которым ссылаясь на п.1 ст.8 Закона РФ от 21.12.1996г. №159-ФЗ, определяющий понятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, полагает, что в сводный список лиц данной категории включаются лица, не достигшие 23-х лет. При этом, согласно п.9 ст.9 названного Закона, отмена ограничения 23-летнего возраста касается только сроков предоставления жилого помещения.

Как указал представитель ответчика, учет сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, и имеющих право на обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории г.Невинномысска, осуществляет отдел опеки и попечительства Комитета по труду и социальной поддержке населения администрации г.Невинномысска.

В соответствии с действующим законодательством, отдел опеки и попечительства предоставляет в Министерство образования СК сведения о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, а также о лицах из числа граждан данной категории, а Министерство, в свою очередь, на основании предоставленных сведений формирует список для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма.

ФИО3 обратился в Комитет с заявлением о включении в сводный список, и специалистом отдела опеки и попечительства 18.02.2021г. подготовлен и направлен по адресу его проживания отказ во включении в такой список, на том основании, что на момент обращения он достиг возраста 28-ми лет, а до достижения возраста 23-х лет с заявлением о включении в сводный список он не обращался.

Соответственно, как полагает, представитель ответчика, законных оснований для включения ФИО3 в сводный список, отсутствуют.

Представитель ответчика – Министерства образования СК, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, предоставив письменные возражения на исковое заявление (л.д.149-155), согласно которым указывая, что возникшие правоотношения регулируются Законом РФ от 21.12.1996г. №159-ФЗ, а также Законом Ставропольского края от 16.03.2006г. №7-кз, Министерство формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа данной категории граждан, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на основании сведений, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов на территории Ставропольского края, которые наделены отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по организации и осуществлению деятельности по опеке в отношении указанных лиц, проживающих на территории соответствующих муниципального района или городского округа СК. Порядок и сроки предоставления сведений о таких категориях граждан, а также перечень документов, их подтверждающих, утверждены приказом Министерства от 20.12.2012г. №1208-пр.

Благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда СК по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляется однократно в порядке, установленном Правительством СК, утвержденным постановлением Правительства СК №240-п от 23.06.2013г., детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещениям, а также лицам указанной категории, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещениям, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление в сфере имущественных отношений. Указанные лица включаются в Список по достижении возраста 14-ти лет.

Жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, в учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18-ти лет.

Однако в Министерство не поступало заявление с перечнем документов о включении ФИО3 в сводный список, самостоятельно ФИО3 в Министерство не обращался.

Ссылаясь на положения ст.1 Закона РФ от 21.12.1996г. №159-ФЗ, представитель ответчика указывает, что до достижения возраста 23-х лет ФИО3 не был лишен возможности самостоятельно реализовать свои права и обратиться в установленном порядке в уполномоченный орган по вопросу постановки его на учет для получения жилья, однако данного права не реализовал. А незнание им законодательства в сфере жилищных прав, а также «убеждение что вопрос о предоставлении жилья решается опекуном» не является уважительными причинами пропуска срока подачи заявление на включение в Список. ФИО3, являясь дееспособным гражданином, мог воспользоваться нормативно-правовыми актами, находящимися в свободном доступе, и не лишен был возможности также обратиться за любой консультацией в государственный орган.

Ссылаясь также на разъяснения Верховного Суда РФ, указанные в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденном Президиумом 23.12.2020г., о необходимости установления причин, по которым лица указанной категории не были поставлены на соответствующий учет, а также указывая перечень причин несвоевременной постановки на учет, представитель ответчика указывает, что в материалах гражданского дела представлена справка о том, что ФИО3 с 23.07.2013г. по 22.07.2020г. отбывал уголовное наказание в виде лишения свободы, и делает вывод о том, что в период с 24.07.2010г. по 23.07.2013г. не представлены документы, подтверждающие уважительность причин несвоевременного обращения за постановкой на учет.

На сегодняшний день ФИО3, которому исполнилось полных 29 лет, не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и соответственно, не подлежит включению в список лиц данной категории, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края.

На основании указанных доводов, в удовлетворении исковых требований прокурора просил отказать.

С учетом мнения участников процесса, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела по существу в отсутствие представителя ответчика – Министерства образования СК, по правилам ч.3 ст.167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, если он обратился к нему с заявлением о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, включая обеспечение права на жилище в государственном или муниципальном жилищных фондах.

Как указано в ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права. Признание права как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права.

Предметом исковых требований о признании права является констатация факта принадлежности субъекту вещного права на имущество, а основанием иска – обстоятельства, подтверждающие у него права на имущество, по основаниям, предусмотренным законом, а также нарушение его прав ответчиком.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком, оставшимся без попечения родителей (л.д.20), поскольку ее родители – мать ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.18), и отец – ФИО2 на основании решения Невинномысского городского суда СК от ДД.ММ.ГГГГ. лишен родительских прав (л.д.16-17).

На основании постановления зам. главы администрации г.Невинномысска СК от 05.12.2003г. № (л.д.23) над несовершеннолетним ФИО3 установлена опека, опекуном назначена ФИО 3

Приговором Невинномысского городского суда СК от 08.11.2006г. несовершеннолетний ФИО3 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.3 ст.158, ч.3 ст.158, ч.3 ст.158 УК РФ, и на основании ч.3 ст.69 УК РФ окончательно определено наказание 1 год 3 месяца лишения свободы, без штрафа, с отбыванием наказания в воспитательной колонии, срок отбытия наказания постановлено исчислять с 08.11.2006г. (л.д.37-48). Освобожден на основании постановления Георгиевского городского суда СК от 08.06.2007г. на основании ст.93 УК РФ условно-досрочно на не отбытый срок 07 мес. 29 дней ФГУ ФИО5 УФСИН России по СК (л.д.51, 108).

Постановлением главы г.Невинномысска от 13.12.2006г. №2337, п.3 Постановления зам. главы г.Невинномысска от 05.12.2003г. об установлении над ФИО3 опеки признан утратившим силу в связи с тем, что несовершеннолетний ФИО3 приговором Невинномысского городского суда СК от 08.11.2006г. осужден на 1 год 3 месяца лишения свободы с отбыванием наказания в воспитательной колонии (л.д.22).

На основании постановления Невинномысского городского суда СК от 17.10.2007г. в отношении несовершеннолетнего ФИО3, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного п.п. «а,б,в» ч.2 ст.158 УК РФ, избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, с 16.10.2007г. (л.д.49-50).

Приговором Невинномысского городского суда СК от 31.01.2008г. ФИО3 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п.п. «а,б,в» ч.2 ст.158 УК РФ (2 эпизода), и на основании ч.2 ст.69 УК РФ с применением ч.6.1 ст.88 УК РФ ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 2 года 06 месяцев, а на основании п. «в» ч.7 ст.70 УК РФ отменено условно-досрочное освобождение и на основании ст.70 УК РФ путем частичного присоединения не отбытой части наказания по приговору Невинномысского городского суда СК от 08.11.2006г. с применением ч.6.1 ст.88 УК РФ окончательно определено наказание в виде лишения свободы на срок 3 года с отбыванием в воспитательной колонии (л.д.31-36). На основании постановления Георгиевского городского суда СК от 30.10.2008г. освобожден условно-досрочно на не отбытый срок 1 год 11 месяцев, из ФГУ Георгиевской ВК УФСИН России по СК (л.д.19, 124).

Приговором Невинномысского городского суда СК от 15.06.2009г. ФИО3 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п.п. «а,г» ч.2 ст.161 УК РФ, и с учетом ч.6.1 ст.88 УК РФ ему назначено наказание в виде лишения свободы на 1 год 06 месяцев, без штрафа, а на основании п. «в» ч.7 ст.79 УК РФ отменено условно-досрочное освобождение, и на основании ст.70 УК РФ путем частичного присоединения не отбытой части наказания по приговору Невинномысского городского суда СК от 31.01.2008г. окончательно определено наказание в виде лишения свободы на 02 года 06 месяцев, без штрафа, с отбыванием наказания в воспитательной колонии, в срок отбытия наказания зачтено время содержания под стражей с 17.04.2009г. (л.д.24-30, 125-137). Наказание отбывал по октябрь 2011 года.

В материалах дела также имеются сведения о том, что приговором Невинномысского городского суда СК от 10.04.2012г. ФИО3 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п.п. «б,в» ч.2 ст.158 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы на 1 год, с отбыванием в ИК общего режима, освобожден по отбытию наказания из учреждения ИК-9 УФСИН России по Воронежской области 06.02.2013г. (л.д.158-159).

Кроме того, в материалах дела имеются сведения о том, что с 03.06.2013г. по 22.07.2020г. ФИО3 отбывал наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по СК на основании приговора Невинномысского городского суда СК от 20.01.2014г., которым он признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п. «б» ч.2 ст.132, п. «б» ч.2 ст.131 УК РФ, с назначением на основании ч.3 ст.69 УК РФ наказания в виде лишения свободы на срок 7 лет, с отбыванием в ИК строгого режима (л.д.15).

Согласно представленным в материалы дела сведениям из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеет ни на праве собственности, ни на праве владения, пользования или распоряжения, жилых помещений (л.д.52).

01.02.2021г. ФИО3 обратился в Комитет по труду и социальной поддержке населения администрации г.Невинномысска с заявлением о включении его в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставив пакет необходимых документов, подтверждающих как его статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, так и документов, обосновывающих невозможность обращения в более ранние сроки, в связи с отбытием уголовных наказаний (л.д.78-80).

Сообщением от 18.02.2021г. исх. №759-26 (л.д.76-77) ему сообщено об отсутствии оснований для включения в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма, со ссылкой на ст.8 и 9 Закона РФ от 21.12.1996г. №159-ФЗ, поскольку на момент обращения он достиг возраста 23-х лет.

Однако, в соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Согласно ч.2 и ч.3 ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство в силу положений п.п. «ж», «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих решениях, в частности, в определении от 22.03.2012г. №509-О-О, от 25.02.2013г. №192-О, конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом законодатель в рамках своих дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В соответствии со ст.109.1 Жилищного Кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Реализуя предоставленные ему полномочия, федеральный законодатель в ст.8 Закона РФ №159-ФЗ от 21.12.1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закрепил право лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на однократное предоставление им благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а также условия реализации данного права.

Предусмотренный Законом РФ от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» перечень полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемых данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, содержит указание на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Специальным законом, определяющим общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является Закон РФ от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

П.1 ст.8 названного Закона определено, что такой категории граждан органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п.3 названной нормы, в целях реализации названных выше полномочий органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации формируется список указанных лиц.

В законодательстве субъекта Российской Федерации иные условия предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены быть не могут.

Аналогичные требования установлены в ст.7 Закона Ставропольского края от 16.03.2006г. №7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно требованиям которой орган исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющий управление в сфере образования, в порядке, установленном ч.6 ст.7 названного Закона, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа.

Указанный сводный список формируется на основании сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, которые наделены отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении вышеуказанных лиц, проживающих на территории соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края. В список включаются лица, указанные абз.1 ч.1 ст.7 названного Закона, и достигшие возраста 14 лет.

Из приведенных предписаний федерального законодательства и законодательства Ставропольского края следует, что жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться указанным гражданам именно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, то есть после обращения с соответствующим заявлением незамедлительно. При этом, жилые помещения из специализированного жилищного фонда должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Законе №159-ФЗ и Законе №7-кз обстоятельств, а именно: достижение лицом определенного возраста, наступление иных обстоятельств, указанных в заявлении гражданина, достигшего совершеннолетия.

При этом, следует отметить, что жилищное законодательство РФ в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке) базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличие предусмотренных ЖК РФ, иными федеральными законами, указом Президента РФ или законом субъекта РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление такого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23-х лет дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. по достижении возраста 23-х лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Законом РФ от 21.12.1996г. №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требований таких лиц о предоставлении им жилого помещения, поэтому следует выяснить причины, в силу которых такое лицо своевременно не встало или не было поставлено на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. И в случае признания таких причин уважительными следует удовлетворить требование такого лица об обеспечении его жилым помещением по договору социального найма.

В ходе разбирательства настоящего гражданского дела установлено, что как на момент обращения в Комитет по труду и социальной поддержке населения администрации г.Невинномысска, так и на момент разрешения дела ФИО3 достиг возраста 23-х лет, и соответственно, не состоит на полном государственном обеспечении или под опекой.

При этом, при разрешении настоящего дела следует учитывать то фактическое обстоятельство, что на момент приобретения статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей – декабрь 2004 года, ФИО3 исполнилось 12 лет.

В ходе разбирательства дела было установлено, что в двенадцатилетнем возрасте над ФИО3 была установлена опека. Однако, опекуном не было подано соответствующего заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по основанию, предусмотренному ст.8 Закона РФ от 21.12.1996г. №159-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 достиг совершеннолетия, а ДД.ММ.ГГГГ. – возраста 23-х лет.

Из материалов гражданского дела также следует, что начиная с 08.11.2006г. и до 20.07.2020г. ФИО3 постоянно, с небольшими перерывами, находился в местах лишения свободы, где отбывал различные сроки уголовных наказаний, назначенных на основании указанных выше судебных актов, и соответственно, не имел возможности реализовать свое право встать на учет с целью обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, в том числе на дату наступления совершеннолетия, а также на дату достижения возраста 23-х лет.

При этом, доказательств того, что ФИО3 было разъяснено о том, что он обладает правом постановки на учет в качестве лица данной категории для однократного предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда, как на момент достижения совершеннолетия, так и на момент достижения 23-х лет, и о праве самостоятельно обратиться в органы опеки и попечительства по месту жительства с данным вопросом, в материалы дела не представлено, а судом – не добыто.

При установленных по делу фактических обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 своевременно не обратился с заявлением о постановке на учет, однако находит причины пропуска установленного законом срока уважительными, а следовательно, о необходимости признания за ним права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии со ст.8 Закона РФ от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Соответственно, отказ Комитета в принятии документов и направлении их в Министерство образования и молодежной политики СК для включения в Сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда СК не соответствует требованиям закона, и нарушает право ФИО3 на обеспечение жильем.

В порядке восстановления нарушенных прав ФИО3 на ответчика – Комитет по труду и социальной поддержке населения администрации г.Невинномысска следует возложить обязанность принять ее заявление и документы, необходимые для включения в сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ставропольского края, а на Министерство образования Ставропольского края следует возложить обязанность включить ФИО3 в сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.40 и 72 Конституции РФ, ст.ст.2, 109.1 Жилищного Кодекса РФ, ст.8 Закона РФ от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.7 Закона Ставропольского края от 16.03.2006г. №7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.ст.12, 45, 56, 67-68, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Невинномысска в интересах ФИО3 к Комитету по труду и социальной поддержке населения администрации г.Невинномысска, Министерству образования Ставропольского края, о признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения, о возложении обязанности принять документы для включения в сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, о возложении обязанности включить в сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения – удовлетворить.

Признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <данные изъяты>, право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии со ст.8 Закона РФ от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Возложить на Комитет по труду и социальной поддержке населения администрации г.Невинномысска обязанность принять от ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, заявление и документы, необходимые для включения в сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ставропольского края, и направить в Министерство образования Ставропольского края для включения в Сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Возложить на Министерство образования Ставропольского края обязанность включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, в сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца со дня изготовления его мотивированной части с подачей апелляционной жалобы через Невинномысский городской суд Ставропольского края.

Мотивированное решение суда изготовлено 25 июня 2021 года.

Судья А.И.Хрипков